昨天，國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林在啟動“十三五”規(guī)劃編制工作新聞發(fā)布會上表示，希望通過“十三五”的努力，（使中國）接近高收入國家的行列，甚至進入高收入國家行列�！笆�三五”規(guī)劃實施時間為2016年至2020年。

    “十三五”25個課題包含房地產(chǎn)

    昨日，國家發(fā)改委秘書長李樸民在發(fā)布會上表示，經(jīng)報請國務(wù)院批準，發(fā)改委于4月17日下午組織召開全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議，這標志著“十三五”規(guī)劃編制工作全面啟動。

    李樸民還介紹了發(fā)改委今年編制“十三五”規(guī)劃的四方面工作：做深做實前期研究；起草形成《基本思路》；啟動相關(guān)規(guī)劃編制工作；積極推進規(guī)劃立法工作。

    同時，發(fā)改委還公布了25個事關(guān)全局的重大課題，并通過公開招標方式組織社會力量開展研究。這25個課題含宏觀經(jīng)濟、教育、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、國企改革、環(huán)境治理、金融、財政、對外開放等經(jīng)濟社會領(lǐng)域。

    面臨勞動力成本越來越高等問題

    徐林表示，中國現(xiàn)在人均GDP已經(jīng)達到6700多美元，屬于中高收入國家的行列，希望通過“十三五”的努力，用世界銀行的標準接近高收入國家的行列，如果做得更好一點，可能就進入高收入國家的行列。

    徐林同時表示，要實現(xiàn)這樣的目標，包括實現(xiàn)十八大提出的全面建成小康社會的目標，還有一些薄弱的環(huán)節(jié)。比如說，轉(zhuǎn)型升級并不是特別理想，如果要邁入高收入國家的行列，在目前這種勞動力成本越來越高、資源環(huán)境約束越來越加劇的條件下，沒有創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)升級是很難實現(xiàn)的，有可能會在“中等收入陷阱”長期徘徊。所以，怎么能夠更好地實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，是“十三五”需要重點研究的問題之一。

    徐林認為：“過去的老辦法可能不能很好地解決問題，要在新的制度設(shè)計和新的機制設(shè)計上去找辦法。”

    競爭性領(lǐng)域?qū)⑸倬幓虿痪幰?guī)劃

    徐林在談及“十三五”規(guī)劃編制工作時表示，如何更好處理好政府和市場的關(guān)系是“十三五”規(guī)劃編制過程中需要重點研究的問題，在競爭性領(lǐng)域可能就要少編規(guī)劃甚至不編規(guī)劃，這些領(lǐng)域中市場主體主要通過競爭發(fā)揮作用，編制規(guī)劃不一定起作用。

    徐林解釋說，“十三五”規(guī)劃編制的大背景是十八屆三中全會提出到2020年大的改革框架、時間表和具體路徑�！兑�(guī)劃》作為政府管理經(jīng)濟的一個手段，必須在這種大背景下考慮問題。

    規(guī)劃編制發(fā)揮新媒體作用

    根據(jù)發(fā)改委昨日透露的信息可以發(fā)現(xiàn)，“十三五”規(guī)劃的編制目前正進入第二步驟，即前期研究階段。

    引人關(guān)注的是，“十三五”規(guī)劃編制較之以往將采取一些新的做法。如在公眾參與環(huán)節(jié)，徐林昨日表示，發(fā)改委正考慮更多地讓微博、微信等新媒體參與到“十三五”規(guī)劃的編制工作中，發(fā)揮公共參與的作用。他認為，這個平臺比過去采用的比如通過寫信、電子郵件等方式，所引入公共參與的范圍和效率都會更高。

    熱點

    環(huán)境指標

    不會在環(huán)境指標方面“放水”

    “首先我要斬釘截鐵地回答你，我們不可能在這個領(lǐng)域‘放水’�！痹诨貞�(yīng)外界對節(jié)能減排約束性指標的懷疑時，徐林態(tài)度鮮明。

    徐林坦言，從“十二五”中期評估來看，節(jié)能和環(huán)保領(lǐng)域有幾個指標完成的進度不太理想。但發(fā)改委和國務(wù)院有關(guān)部門，包括地方政府正在采取一些強化節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的措施，這些指標的實施情況，有可能在今明兩年里得到比較好的改善。同時，國家也提出了一些新的機制、新的激勵性措施，應(yīng)該會有比較積極的影響。

    徐林表示，他對這幾個指標到“十二五”末基本完成“十二五”規(guī)劃提出的要求抱樂觀的態(tài)度。如果完成得比較好，不會對“十三五”的規(guī)劃指標的設(shè)定帶來明顯的影響。

    對于“十三五”規(guī)劃編制中的相關(guān)環(huán)境指標，徐林表示，既然老百姓有越來越高的訴求，“十三五”規(guī)劃不可能不響應(yīng)百姓的訴求。所以，“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度，只會進一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。

    解讀：

    過去數(shù)年，環(huán)境問題成為讓中國社會各階層最為焦慮的問題之一。其中，霧霾已經(jīng)成為了困擾全國上下的焦點問題�！笆�三五”規(guī)劃對環(huán)境問題將發(fā)出怎樣的政策信號曾引發(fā)公眾猜測。

    此前的“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃盡管把節(jié)能減排作為約束性指標，但是完成情況卻并不樂觀。曾引起廣泛爭議的是，2010作為“十一五”規(guī)劃的最后一年，一些地方為了完成節(jié)能減排目標，采用對企業(yè)限電拉閘等臨時抱佛腳的方式。

    而在近期公布的“十二五”規(guī)劃中期評估中，節(jié)能減排和環(huán)境保護領(lǐng)域的若干約束性指標完成進度不夠理想，外界因此有聲音懷疑這是否會影響“十三五”規(guī)劃中相關(guān)指標的制定。徐林昨日在新聞發(fā)布會上的表態(tài)，對上述問題作出直接回應(yīng)，這意味著“十三五”期間，國家層面解決環(huán)境問題的力度將有增無減。

    刺激政策

    不因一時經(jīng)濟波動采取短期強刺激政策

    對于近期因經(jīng)濟增速放緩而被市場重新提起的刺激政策問題，李樸民昨日表示，一季度中國經(jīng)濟增速有所放緩，但主要經(jīng)濟指標仍處在合理區(qū)間，只要經(jīng)濟增長和就業(yè)不滑出底線，物價漲幅不超出上限，宏觀調(diào)控政策取向就不會改變，不會因經(jīng)濟一時的波動而采取短期強刺激政策。

    李樸民認為，今年一季度的經(jīng)濟運行“開局平穩(wěn)、總體良好”。從長期來看，今后一個時期，中國仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)健康發(fā)展具有許多新的有力支撐和難得的機遇。

    他表示，中國宏觀調(diào)控積累了豐富經(jīng)驗，特別是去年積極創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式，成功戰(zhàn)勝經(jīng)濟下行的挑戰(zhàn)�！皬倪@個意義上講，我們完全有能力、有信心、有條件在較長的時期保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展�！�

    李樸民同時指出，還應(yīng)重視經(jīng)濟下行壓力和潛在的風險，絕不能掉以輕心，要注意防范和化解潛在的風險，確保完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標。

    解讀：

    根據(jù)國家統(tǒng)計局前不久發(fā)布的第一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)，我國第一季度的GDP增速是7.4%，比7.5%的預(yù)期指標低0.1%。。

    隨后，市場對經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行深入解讀，并對是否需要重新出臺刺激政策有過爭論。部分人士認為，經(jīng)濟下行壓力加大，需要短期的刺激措施，而另一些人認為，從基本面的指標來看，經(jīng)濟還處于運行的合理區(qū)間，不需刺激政策。

    李樸民昨日在發(fā)布會上對這一市場敏感問題進行回應(yīng)，他強調(diào)了不會因為經(jīng)濟一時的波動而采取短期的強刺激政策。

    人口政策

    將對人口問題提出系統(tǒng)對策

    徐林在談及“十三五”規(guī)劃中人口政策時表示，圍繞人口問題，不光是生育政策的問題，還包括老齡人口的問題，“十三五”規(guī)劃都要有系統(tǒng)的應(yīng)對之策。

    徐林指出，中國的人口狀況正在發(fā)生一些變化，老齡人口的比重越來越高，勞動年齡人口在減少，現(xiàn)在每年都在減少兩三百萬人，這對中國勞動力的富余程度，對勞動成本都產(chǎn)生了非常明顯的影響，所以對未來的發(fā)展也會有明顯的影響。有人說，中國的人口紅利正在消失，說的就是這個問題。

    徐林認為，“十三五”的時候應(yīng)該對中國的人口政策進行一個全面系統(tǒng)的研究，能夠提出一些應(yīng)對之策。但這些問題到底會是什么樣的結(jié)論，還需要進一步研究。

    “大家已經(jīng)看到一些微小的變化，比如‘單獨’可以生二胎的變化，已經(jīng)在做人口政策的調(diào)整。”徐林認為，“十三五”圍繞人口的問題，不光是生育政策的問題，還包括老齡人口的問題，都要有系統(tǒng)的應(yīng)對之策。

    解讀：

    作為發(fā)改委昨日公布的25個重大課題之一，“十三五”規(guī)劃關(guān)于人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究問題不但關(guān)乎我國今后的改革和發(fā)展，也關(guān)乎廣大民眾的切身利益。

    對于廣大民眾來說，生育政策的調(diào)整無疑是人口政策中最受關(guān)注的一環(huán)。在“單獨二孩”政策放開之后，社會上對于二胎政策的全面放開乃至生育政策更大程度的開放抱有預(yù)期，甚至有人開始推測生育政策演變的時間表。而“十三五”中對于人口政策的規(guī)劃無疑將對此給出重要的政策信號。不過，從具體表述來看，鑒于這一問題的敏感性，發(fā)改委人士昨日在發(fā)布會上對此問題的回應(yīng)顯得較為小心，未對此發(fā)出明確的信號。

    京津冀

    京津冀發(fā)展規(guī)劃應(yīng)會按期出臺

    對于近期熱點京津冀規(guī)劃，徐林也在發(fā)布會上作出回應(yīng)，京津冀規(guī)劃目前由發(fā)改委地方司和京津冀三地政府，以及國務(wù)院其他部門一起完善規(guī)劃文本，經(jīng)過一定的程序之后，應(yīng)該會按期出臺。

    不過，徐林強調(diào)，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展不能僅靠規(guī)劃和政策來推動，更多的是需要通過建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機制，讓市場在資源配置的過程中發(fā)揮決定性作用。

    在他看來，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展更多是需要通過建立體制和機制，即在全國統(tǒng)一大市場框架內(nèi)，更好地通過促進要素的自由流動，讓市場在資源配置的過程中發(fā)揮決定性作用。在上述基礎(chǔ)上，再通過政府區(qū)域規(guī)劃和政策的作用建立一個協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。徐林稱：“目前這樣一種協(xié)調(diào)發(fā)展機制還沒有完全建立起來，‘十三五’面臨一個如何更好地健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制的任務(wù)�！�

    解讀：

    在過去一個月內(nèi)，京津冀規(guī)劃成為全國經(jīng)濟領(lǐng)域最熱的話題。而圍繞著京津冀規(guī)劃的任何一點風吹草動，都牽動著從資本市場到京津冀普通百姓的心。盡管發(fā)改委相關(guān)人士在發(fā)布會上透露，這一規(guī)劃將在經(jīng)過一定程序之后按期出臺。

    中信證券認為，2014年有望成為“京津冀一體化”的破題之年，行政藩籬打破和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化是核心驅(qū)動力。為此，京津冀城市群發(fā)展模式將從三大方面取得實質(zhì)性突破：頂層設(shè)計有望打破行政藩籬；基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、資源流動、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境預(yù)計將成為京津冀協(xié)同的五個重要領(lǐng)域，具體協(xié)同路徑明晰仍需時日；“北京-天津-保定”或是京津冀城市群發(fā)展的區(qū)域形態(tài)。

    梳理

    2020年，有哪些目標要實現(xiàn)？

    1.2020年全面建成小康社會，十八大報告中首次提出“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。

    2.十八屆三中全會要求，到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

    3.國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）明確提出發(fā)展目標：城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。到2020年在全國實行以公民身份號碼為唯一標識，依法記錄、查詢和評估人口相關(guān)信息制度，為人口服務(wù)和管理提供支撐。

    4.《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014-2020）》明確了2020年食物與營養(yǎng)發(fā)展目標。其中，全國糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上，人均年口糧消費135公斤，人均每日攝入能量2200至2300千卡，基本消除營養(yǎng)不良現(xiàn)象等。

    揭秘

    五年規(guī)劃如何“出爐”？

    五年規(guī)劃在中國特有的政治經(jīng)濟體系內(nèi)發(fā)揮著重要的影響力，為國民經(jīng)濟發(fā)展遠景規(guī)定目標和方向。而五年規(guī)劃的編制過程多少帶有神秘色彩，不過，它實際上是一個有一定程序性、較公開的公共決策過程。以“十二五”規(guī)劃的制定過程為例，五年規(guī)劃編制過程大體可以分為相互連接的十多個步驟。

    第一步：對上五年規(guī)劃進行中期評估

    2008年3月至同年12月，國家發(fā)改委組織開展“十一五”規(guī)劃中期評估，各部委、各地方政府對本部門、本級政府的“十一五”規(guī)劃實施情況進行評估。

    此外，“十二五”編制還首次增加了第三方獨立評估程序，國務(wù)院發(fā)展研究中心、清華大學國情研究中心和世界銀行駐華辦事處三家機構(gòu)分別以各自的視角和獨立的分析提交評估報告，包括客觀的批評建議等。同時，發(fā)改委還廣泛聽取意見，深入基層進行實地調(diào)研，通過問卷調(diào)查、召開座談會等形式廣泛征求意見，并向全國人民代表大會財經(jīng)委員會作專題匯報，及時接受指導。

    此后，國家發(fā)改委起草中期評估報告，并向全國人大常委會報告，同時附上三家獨立評估報告摘要。

    第二步：前期研究

    這一過程為期一年，包括基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證等前期工作。

    在“十二五”編制過程中，發(fā)改委提出包含8大領(lǐng)域39個課題的“十二五”規(guī)劃前期重大問題向全社會公開招標，其中有60個單位的選題入選，加上直接委托研究，發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)部研究，選題大約有數(shù)百個之多，參與專家數(shù)千人、研究人員達上萬人，形成幾百萬字的研究報告。

    有看法認為，這相當于“自下而上”驅(qū)動的政策制定模型。這是世界最大規(guī)模的公共政策“集體研究”、“密集研究”和“競爭研究”，國家“花錢”購買“公共決策知識”。

    隨后，發(fā)改委吸收各方研究成果起草規(guī)劃基本思路的初稿，并開始征求專家意見、各部門意見，根據(jù)各方的修改意見，發(fā)改委對此進行修改完善。

    第三步：形成五年規(guī)劃的《基本思路》

    在征求各方面意見后，發(fā)改委向黨中央、國務(wù)院匯報。中央政治局常委們詳細討論基本思路，達成共識后向各方通報，以統(tǒng)一認識，進行整治動員。

    第四步：黨中央《建議》起草階段

    《建議》的草案是在中央政治局常委會直接領(lǐng)導下制定。如“十二五”規(guī)劃的編制，中央于2010年2月成立由李克強擔任組長的起草小組，在經(jīng)過集中學習、專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草送審《提綱》，再根據(jù)中央領(lǐng)導的指示以及各方意見，起草小組開始集中寫作。在這過程中還要進行多次討論和吸收各方意見。

    第五步：通過《建議》

    2010年10月的中共十七屆五中全會，由國務(wù)院總理代表中央政治局作“十二五”規(guī)劃建議的說明，全會審議和通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，并正式對外公布。

    第六步：制定五年規(guī)劃《綱要》

    由于在《建議》起草期間，一方面，發(fā)改委參與黨中央《建議》起草工作，另一方面，發(fā)改委也同步起草《綱要》草案。在黨中央《建議》正式公布之后，形成《綱要》文本初稿。

    第七步：國家規(guī)劃專家委員會論證

    第八步：廣泛聽取內(nèi)外部意見

    第九步：全國人大審議并批準《綱要（草案）》

    第十步：正式公布五年規(guī)劃綱要

    第十一步：規(guī)劃實施階段

    本版文/本報記者 孫昌鑾