中國(guó)民用航空局近日公布了《航班正常管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，規(guī)定因天氣、突發(fā)事件、空中交通管制、安檢以及旅客等非航空公司原因造成航班延誤或取消，航空公司應(yīng)協(xié)助旅客安排餐食和住宿，費(fèi)用由旅客自理（本報(bào)今日A4版）。
這條規(guī)定引來(lái)幾乎一邊倒的反對(duì)。很多人表示，天氣原因可以理解，突發(fā)、空管、安檢以及旅客等原因，如何界定？以誰(shuí)的標(biāo)準(zhǔn)界定，不會(huì)出現(xiàn)“店大欺客”吧？這種擔(dān)心絕非多余，乘客與航空公司博弈明顯處于劣勢(shì)，既與信息不對(duì)稱有關(guān)，也與乘客沒(méi)有充足的博弈手段有關(guān)。
以信息不對(duì)稱為例。毋庸諱言，空管已成筐，啥都往里裝。對(duì)于普通乘客來(lái)說(shuō)，很難或者壓根就不可能知道航班晚點(diǎn)的真正原因，常見(jiàn)的情況是航空公司說(shuō)什么乘客就得聽(tīng)什么，哪怕航空公司將自身原因歸咎為空管，乘客也無(wú)可奈何，暗自嘆息。因此，我們必須叩問(wèn)：一旦出現(xiàn)非天氣原因造成的延誤，航空公司是否會(huì)一律用“航空管制”來(lái)解釋？如果航空公司說(shuō)謊，誰(shuí)又來(lái)負(fù)責(zé)懲罰？如何懲罰？
很顯然，如果這一系列問(wèn)題沒(méi)有答案，或不愿意找答案，民航局頒發(fā)的草案所激起的輿論漣漪就不可能平息。
今年3月全國(guó)“兩會(huì)”期間，民航局局長(zhǎng)李家祥承認(rèn)：“航班延誤的主要責(zé)任在航空公司，占40%”這種姿態(tài)比較真誠(chéng)，對(duì)此應(yīng)從兩方面看。其一，既然航班延誤的主要責(zé)任在航空公司，那么就應(yīng)該嚴(yán)防空管成為筐，民航局有責(zé)任履行監(jiān)管之責(zé)，對(duì)那些屢屢拿空管說(shuō)事的航空公司應(yīng)該嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
其二，既然航空公司是晚點(diǎn)的主要原因，航空公司能不能盡力改變這種狀況？減少航班晚點(diǎn)，絕非難事，上世紀(jì)90年代中后期，中國(guó)航班正點(diǎn)率一度提高到85%。彼時(shí)，航班提高了正點(diǎn)率，而現(xiàn)在卻不斷下降，原因在哪？
毋庸諱言，航班晚點(diǎn)原因中有一些公開(kāi)的潛規(guī)則。新華社曾報(bào)道，各航空公司通常有一個(gè)包含社會(huì)各界人士的VIP名單�！叭绻麢C(jī)上有這些人員，流量控制中飛機(jī)便可以主動(dòng)獲得優(yōu)先渠道�！贝送�，有的貴賓姍姍來(lái)遲，航空公司為了迎合不惜犧牲其他乘客的權(quán)益故意晚點(diǎn)……如此種種，皆說(shuō)明航班晚點(diǎn)原因需要徹查。如果缺乏實(shí)事求是之心，如果不遏制特權(quán)現(xiàn)象，航班正點(diǎn)就是奢望。
民航局發(fā)布的只是草案，尚有“討價(jià)還價(jià)”的余地。最應(yīng)該關(guān)注的是，以前關(guān)于航班正常的管理規(guī)定是分布在《民用航空法》、《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》、各部門(mén)規(guī)定及一些紅頭文件中，民航局將以前零散的規(guī)定系統(tǒng)化上升為部門(mén)規(guī)章，無(wú)可厚非，但部門(mén)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，必須尊重現(xiàn)有法律，比如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，還必須尊重乘客的合法權(quán)利，如果過(guò)于自私，不僅招致炮轟，還失去合法基礎(chǔ)。（江蘇 王石川）