新華網(wǎng)北京9月26日電(記者杜放、程士華、陶冶)國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男因涉嫌受賄3558余萬元日前公開受審。其中一個(gè)細(xì)節(jié)引人關(guān)注：在長(zhǎng)達(dá)6年多的時(shí)間里，國有控股企業(yè)廣汽集團(tuán)安排劉鐵男之子吃空餉、收股份，未到崗掛名領(lǐng)取薪金就有121.306萬元。
盤點(diǎn)近年來落馬官員的犯罪事實(shí)，安排妻子、子女、兄弟乃至情婦向國企“塞人”的不在少數(shù)。在國有企業(yè)公開招聘“一崗難求”的今天，“影子員工”是如何順利進(jìn)入國企的？這些國企為腐敗官員又付出了多少“不能說”的代價(jià)？
落馬官員頻頻“塞人”，誰在國企“吃空餉”？
一方是長(zhǎng)期在發(fā)改委工業(yè)司等崗位任職的“審批要員”，一方是國內(nèi)最大的汽車制造企業(yè)之一的廣汽集團(tuán)……在任職期間，借助為其子劉德成謀劃“吃空餉”，劉鐵男與國有企業(yè)結(jié)成了一條特殊的利益鏈。
庭審記錄顯示，早在2003年起，劉鐵男利用任國家發(fā)改委工業(yè)司司長(zhǎng)、國家發(fā)改委副主任之便，為廣汽豐田整車及發(fā)動(dòng)機(jī)等項(xiàng)目通過審批“提供幫助”——與之相應(yīng)的是，廣汽集團(tuán)也絞盡腦汁為之“投桃報(bào)李”�！ �2007年6月至2012年12月，應(yīng)劉鐵男的要求，廣州汽車集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)張房有，將劉鐵男之子劉德成安排在集團(tuán)下屬公司工作，還為其在京專設(shè)崗位。劉德成從未到崗上班，掛名領(lǐng)取121.306萬元薪金。通過股權(quán)交易，劉德成還從時(shí)任廣汽總經(jīng)理陸志峰等人獲得好處費(fèi)1000萬元。
事實(shí)上，靠關(guān)系安排子女、情人赴國有企業(yè)任職、甚至“吃空餉”的案例并不鮮見。盡管我國就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，用人單位招用人員，應(yīng)當(dāng)提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件。但在一些地方，“影子員工”現(xiàn)象卻頻頻上演。
例如，今年4月，海南省儋州市原市委常委、秘書長(zhǎng)權(quán)曉輝因貪污受賄1577萬元，被判處無期徒刑。通過一紙“打招呼”，權(quán)曉輝就將多名情婦安排在三亞、儋州兩地電視臺(tái)工作。
知情人士表示，其中一家電視臺(tái)甚至不經(jīng)招聘程序、黨組會(huì)議，直接為權(quán)曉輝情婦辦理了入職手續(xù)。無獨(dú)有偶，安徽省投資集團(tuán)有限責(zé)任公司原副總經(jīng)理董蘇皖在落馬前，讓妻子無償占有國有資本參與發(fā)起的青陽縣華青礦業(yè)公司20%股份，僅當(dāng)“股東”一年就拿走100萬元的分紅。
這些“影子員工”領(lǐng)取的“空餉”，最終還是國有資產(chǎn)埋的單。2013年9月，深圳寶安區(qū)區(qū)屬國有控股企業(yè)——寶路華集團(tuán)被舉報(bào)“吃空餉”：時(shí)任公司總經(jīng)理助理的羅某10多年未上班，卻每月領(lǐng)取工資，累積領(lǐng)取薪金達(dá)200多萬元。涉事國企一度宣稱追索發(fā)放的薪酬，但至今尚無下文。
“權(quán)力關(guān)系戶”衍生腐敗利益輸送“快車道”
不用到崗上班，就有二三十萬年薪；不見其人只留其名，還不會(huì)被單位勸退……這樣的“美事“，顯然違反了國企人事聘用的一系列管理規(guī)范。今年5月，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》中，還專門要求國企應(yīng)公開招聘應(yīng)屆生，公示擬聘人員。
對(duì)于授意為其子安排“吃空餉”，落馬官員劉鐵男在庭審時(shí)痛陳“養(yǎng)不教，父之過”。事實(shí)真的如此簡(jiǎn)單嗎？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國企“吃空餉”現(xiàn)象不僅是心照不宣的利益交換，更凸顯部分國企的招聘、人事、審計(jì)等關(guān)口形同虛設(shè)。
——內(nèi)部招聘，心照不宣。一位央企人力資源部工作人員告訴記者，公司每年招聘會(huì)實(shí)際分兩部分進(jìn)行，一部分是公開招聘，依據(jù)考試、面試成績(jī)等擇優(yōu)錄��；另一部分，則是為公司各種關(guān)系戶預(yù)留職位的內(nèi)部招聘。
據(jù)介紹，這種招聘的考試、面試都不公開，成績(jī)也不公開。“這樣往往還不能完全滿足各種關(guān)系戶的需求，最終人選都得公司‘一把手’定�！� ——利益輸送，各取所需。聘用不上班只領(lǐng)錢的員工，最終意圖還是“上面有人好辦事”。安徽省農(nóng)發(fā)行副行長(zhǎng)操良玉落馬前，也安排其弟操良奇至安慶市一棉業(yè)公司任職，領(lǐng)工資同時(shí)還獲得174萬元干股分紅。作為回報(bào)，操良玉在國家政策性貸款中“大筆一揮”，放行了不應(yīng)獲得授信的企業(yè)。
——虛造黑戶，擠占編制。選人用人的不透明，還滋生了虛報(bào)職工數(shù)的貪腐空間。比如，重慶某國有礦業(yè)公司干部周杰就利用職務(wù)之便，故意造假，靠虛報(bào)4名已離職員工仍在崗，騙取“吃空餉”約30萬元，被以貪污罪判刑11年。
某國有銀行的省分行個(gè)金部負(fù)責(zé)人表示，金融、能源等效益好的企業(yè)一度是“裙帶招聘”的重災(zāi)區(qū)。“不干活只拿錢有兩類人：一是默許能協(xié)助拉到貸款的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)子女就職，二是各種監(jiān)管機(jī)構(gòu)上級(jí)部門的‘自己人’�！�
種種自導(dǎo)自演“影子員工”產(chǎn)生的額外開支，事實(shí)上均在侵蝕國有資本。東方資產(chǎn)管理公司就曾被審計(jì)出，向財(cái)政部虛報(bào)職工人數(shù)近4000人，造成財(cái)政部門多撥付人員費(fèi)用1.98億元，僅工資就多花了國家1.33億元。
專家建議大型央企的招聘可借鑒公務(wù)員考試
長(zhǎng)期以來，公眾對(duì)國企“世襲”用工、“拼爹”“拼關(guān)系”、“蘿卜招聘”多有譴責(zé)。專家認(rèn)為，部分國企不見其人、以權(quán)謀私的“影子員工”，實(shí)質(zhì)是權(quán)力脫離監(jiān)督、用人權(quán)游離于制度之外的人事腐敗。
“腐敗案例暴露出國企管理、官商關(guān)系中的陳弊，發(fā)人深省，引人深思。”上海市國有資本運(yùn)營研究院專家委員、復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明說。
一位央企集團(tuán)總部員工透露，公司招聘公告要求碩士研究生及以上學(xué)歷，但最終錄取的還有本科甚至�？�。“有時(shí)候公司莫名其妙就來了新同事，也沒聽說最近有招聘計(jì)劃，專業(yè)和崗位需求也對(duì)不上�！�
張暉明認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)不夠明晰、權(quán)責(zé)還不明確、政企尚未分開、管理失之科學(xué)，是本應(yīng)優(yōu)勝劣汰的招聘淪為利益輸送的根源�！芭c其說是腐敗，不如說是國企改革還不到位。”他建議，國企特別是大型央企的招聘可借鑒公務(wù)員考試，對(duì)招考成績(jī)進(jìn)行公示，讓社會(huì)參與監(jiān)督。
“近年來查處的案件中，利用職務(wù)之便介紹特定關(guān)系人參加工作，薪酬明顯畸高的現(xiàn)象正在增加�！比珖蓞f(xié)刑事業(yè)務(wù)委員會(huì)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)刑法研究所所長(zhǎng)孫國祥認(rèn)為，這是當(dāng)前我國查處新型賄賂犯罪定罪中面臨的法律空白。
2001年發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革的意見》就明確，要建立職工擇優(yōu)錄用、能進(jìn)能出的用工制度。專家認(rèn)為，舉賢不避親，但需防范利益交換。對(duì)借安排官員子女、親友工作，構(gòu)成利益回報(bào)的行為，應(yīng)認(rèn)定為行賄，對(duì)行賄人從嚴(yán)追責(zé)。