央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京10月20日消息（記者陳蕾）據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《天下財(cái)經(jīng)》報(bào)道，十八屆四中全會(huì)今天就要召開了，“依法治國(guó)”成為今年議題，這在黨的中央全會(huì)歷史上還是第一次。這一次的“依法治國(guó)”主題，與以往會(huì)有什么不同？來自多方的評(píng)論發(fā)出相同的聲音：依法治國(guó)將進(jìn)入升級(jí)版，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將迎來新紅利。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)
就在上個(gè)月底的上海自貿(mào)區(qū)一周年總結(jié)會(huì)上，自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任朱民談及經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，最先說的不是經(jīng)濟(jì)，而是法治。中國(guó)第一張針對(duì)外商投資的負(fù)面清單，就來自于上海自貿(mào)區(qū)。在負(fù)面清單內(nèi)，標(biāo)準(zhǔn)化審批，減少自由裁量，以陽光的“辦事環(huán)境”來杜絕灰色的“抽屜協(xié)議”。依靠嚴(yán)格的法治，一年內(nèi)，上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)企業(yè)數(shù)量超過1萬兩千家，是過去20年的注冊(cè)總和，朱民說，企業(yè)積極性來自于法治規(guī)范的改革紅利。
如果說以往我們也提“依法治國(guó)”，那么，如今的“依法治國(guó)”標(biāo)準(zhǔn)有了更嚴(yán)格的意義，它將不僅僅是單純的依法治國(guó)，而是與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會(huì)新轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起的“依法治國(guó)”。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說：“首先建立法制國(guó)家，法制政府，法制社會(huì)，依法治國(guó)、依法行政、依法執(zhí)政來實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的目標(biāo)”。
做好“裁判員”，不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”
從字面來看，依法治國(guó)似乎與經(jīng)濟(jì)沒有關(guān)系，但是，實(shí)際上，這次之所以要把“依法治國(guó)”作為會(huì)議主題，目的就是為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型掃清障礙。汪玉凱預(yù)計(jì)，這次會(huì)議上，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和微觀企業(yè)發(fā)展，來談及法治建設(shè)將是最重要的議題。
汪玉凱：一個(gè)企業(yè)有了安全的市場(chǎng)法治，企業(yè)自主權(quán)能落實(shí)，大刀闊斧簡(jiǎn)政放權(quán)，就是建設(shè)法治政府，依法行政，改變政府對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的過多干預(yù)。不僅僅關(guān)注政治行政，而是關(guān)系好多經(jīng)濟(jì)層面的改革，使得運(yùn)行更順暢，最大限度通過立法消除政府對(duì)市場(chǎng)社會(huì)的干預(yù)，釋放市場(chǎng)社會(huì)活力。不僅僅是依法治國(guó)，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)討論，會(huì)和法制建設(shè)聯(lián)系在一起。
那么，依法治國(guó)的升級(jí)版將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來什么？中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說，最簡(jiǎn)單來說，建立開放、公平的市場(chǎng)環(huán)境，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。
鄭新立：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是法治經(jīng)濟(jì)，通過法治規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序能夠使各類市場(chǎng)主體平等參與競(jìng)爭(zhēng)，可以降低企業(yè)的運(yùn)行成本，依法治國(guó)對(duì)于規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、降低運(yùn)營(yíng)成本、提高運(yùn)營(yíng)效率，為各類所有制企業(yè)提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
資本市場(chǎng)，本質(zhì)應(yīng)該是依法治市
其實(shí)，就在7月份依法治國(guó)的會(huì)議主題確立以后，圍繞法治和經(jīng)濟(jì)的討論一直都是熱點(diǎn)。人們紛紛猜測(cè)，哪些領(lǐng)域會(huì)成為依法治國(guó)升級(jí)版詳細(xì)路線圖的先手棋。
A股市場(chǎng)有“政策市”一說，也自然成為人們議論最多的領(lǐng)域。資本市場(chǎng)缺乏法治一直被認(rèn)為是不成熟不理性的根本原因，都說“無規(guī)矩不成方圓”，但是，就退市這一點(diǎn)來說，退市條件、賠償責(zé)任卻一直沒有明確。中國(guó)政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬說，A股不健康、投資者不滿的最大原因，就是沒有依法治市。比如審批很嚴(yán)，但是，嚴(yán)進(jìn)卻可以講人情，一旦入市，管理上又很寬松，彈性特別大。公司出了問題，一說情就了事，這根本不是法治。依法治市就是把現(xiàn)在的“嚴(yán)進(jìn)、寬管、不出”變?yōu)椤皩掃M(jìn)、嚴(yán)管、必出�！�
劉紀(jì)鵬：我國(guó)資本市場(chǎng)法制不夠健全，另一方面，也沒有嚴(yán)格執(zhí)法，首先表現(xiàn)是上市環(huán)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管，退市環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期是嚴(yán)進(jìn)、寬管、不出，拉關(guān)系、有人情。名義是核準(zhǔn)，但是實(shí)際上比審批制還差；上市環(huán)節(jié)也有微詞；在管理方面，很少見到上市高管嚴(yán)格處罰的；退市方面，很多差的企業(yè)搖身一變，烏雞變鳳凰。因此，必須要依法治市，就是寬進(jìn)、嚴(yán)管、必出，入口上通過注冊(cè)制讓投資者判斷孰好孰壞；上市之后，監(jiān)管要?jiǎng)傂�，不能政策界限不清，人情關(guān)難過。退市方面，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，把績(jī)差股，把達(dá)到退市條件的企業(yè)退出去，要用縝密的政策法規(guī)來銜接，如果政策界限不清，甚至解釋權(quán)制定法律的部門和執(zhí)法部門是一撥人，那么，矛盾和人情關(guān)集中到他們身上，還是做不到依法治市。
就在上周五，證監(jiān)會(huì)宣布：重大違法都要強(qiáng)制退市，但是，怎樣算是重大違法依然沒有明確。
食品安全完善立法輻射國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)
說到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，都說要通過擴(kuò)大內(nèi)需來刺激消費(fèi)，但是，一個(gè)重要的問題是，商品的質(zhì)量如何保證，今年的國(guó)慶節(jié)，海外血拼再創(chuàng)新高。簡(jiǎn)單來說，食品安全問題，法律規(guī)定內(nèi)容交叉，多頭管理，三個(gè)和尚沒水吃，三聚氰胺對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)的打擊至今存在。鄭新立長(zhǎng)期研究消費(fèi)問題，他說，食品安全法是否規(guī)范，輻射的是企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和國(guó)內(nèi)的巨大消費(fèi)能力：
食品安全領(lǐng)域如果有食品安全法，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)示制度，如果建立起來并且形成一個(gè)法律，都按照這個(gè)執(zhí)行，對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者都是利好。對(duì)生產(chǎn)者來說平等競(jìng)爭(zhēng)，好的企業(yè)充分發(fā)展，落后企業(yè)自動(dòng)淘汰；消費(fèi)者可以放心的選擇自己購(gòu)買的產(chǎn)品，比如有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品。放心食品保證居民安全，也能刺激國(guó)內(nèi)的消費(fèi)。如果國(guó)內(nèi)食品建立信譽(yù)，消費(fèi)能力也能投放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。消費(fèi)需求拉動(dòng)國(guó)內(nèi)食品工業(yè)的發(fā)展。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)為企業(yè)創(chuàng)新保駕護(hù)航
說到企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新是強(qiáng)心劑，但是，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)的發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)主要就是靠創(chuàng)意，但是，復(fù)制很容易，保護(hù)很脆弱，導(dǎo)致創(chuàng)新動(dòng)力很弱。長(zhǎng)期關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的律師趙占領(lǐng)有話說：
趙占領(lǐng)：網(wǎng)絡(luò)文學(xué)做的最好的是盛大，即便是積累了大量的版權(quán)資源，還是虧損，盜版的泛濫導(dǎo)致的，盜版對(duì)這些企業(yè)來說，正常的商業(yè)是受到影響的。如果不保護(hù)，研發(fā)后低成本沒有成本獲得，創(chuàng)新企業(yè)投入大量資金，風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，創(chuàng)新能力會(huì)受到傷害。
另外，接受記者采訪的多位專家預(yù)測(cè)，四中全會(huì)之后，房產(chǎn)稅、預(yù)算法、消費(fèi)稅法、勞動(dòng)合同法、土地管理法、行政許可法等法律都有望得到修訂和完善。
新聞鏈接：十八屆四中全會(huì)還有哪些看點(diǎn)？
一是中央層面的人士布局，二是中央委員會(huì)的人士遞補(bǔ)。這次全會(huì)將審議中紀(jì)委對(duì)落馬中央委員及落馬中央候補(bǔ)委員的審查報(bào)告。一般來說，中央委員會(huì)的名額有限而且固定，如果中央委員的名額出現(xiàn)空缺，排在前幾位的中央候補(bǔ)委員，一般都將在全會(huì)中獲得遞補(bǔ)機(jī)會(huì)。已經(jīng)確定的是：蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬慶良已經(jīng)被開除黨籍，陳川平、潘逸陽正在接受組織調(diào)查，這7個(gè)人不能參加這次全會(huì)。
另外，黨內(nèi)可能推動(dòng)紀(jì)檢體制改革，持續(xù)高壓反腐基本讓官員“不敢腐”，如何通過制度建設(shè)讓他們“不能腐”。專家認(rèn)為四中全會(huì)后將有安排，反腐可能迎來從治標(biāo)到治本的新起點(diǎn)。當(dāng)官員不能腐，當(dāng)官員不爭(zhēng)利，當(dāng)跑部前進(jìn)被杜絕，市場(chǎng)更透明，企業(yè)成本自然也會(huì)降低，這也是經(jīng)濟(jì)紅利。