人民網(wǎng)北京1月26日電 （記者許維娜）近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設施全球領(lǐng)先，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系日臻完善，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅實基礎(chǔ)。國家數(shù)據(jù)局等17部門近日聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》），旨在充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素“乘數(shù)效應”，賦能經(jīng)濟社會發(fā)展。

中央財經(jīng)大學中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟研究院副院長、教授歐陽日輝表示，實施“數(shù)據(jù)要素×”行動，需要全面理解和準確把握《行動計劃》的時代背景和內(nèi)在邏輯。應把握一條主線，做好三方面保障，實施五大舉措，推動十二項行動，促進我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟上升為國家戰(zhàn)略。2015年，國務院印發(fā)《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合的廣度和深度。

對此，歐陽日輝表示，八年以來，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成就，數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素。《數(shù)字中國發(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量達8.1ZB，同比增長22.7%，全球占比達10.5%。海量數(shù)據(jù)資源和超大數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了新的動力。

“當前，數(shù)據(jù)要素對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻開始顯現(xiàn)，但存在不平衡、不充分問題。”歐陽日輝表示，一方面，“沉睡”的數(shù)據(jù)有待開發(fā)，數(shù)據(jù)流通體系有待完善，數(shù)據(jù)供不出、流不動，數(shù)據(jù)資源有效供給難以滿足數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展對數(shù)據(jù)的需求；另一方面，市場主體不敢用、不會用、用不好，數(shù)據(jù)對經(jīng)濟的貢獻度有待提升。這些問題不僅不利于數(shù)據(jù)要素的市場化配置，而且制約構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。

歐陽日輝認為，充分挖掘數(shù)據(jù)潛力，大力推動“數(shù)據(jù)要素×”，必要且緊迫。他同時強調(diào)，數(shù)據(jù)要素并不是單一的賦能“+”，而是能夠發(fā)揮“乘數(shù)效應”。“數(shù)據(jù)要素×”是數(shù)據(jù)融入生產(chǎn)、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，通過與不同要素結(jié)合，作用于不同主體，發(fā)揮協(xié)同、復用和融合作用，對其他生產(chǎn)要素、服務效能和經(jīng)濟總量產(chǎn)生擴張效應，提升效率、釋放價值和創(chuàng)新發(fā)展，助推構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。

數(shù)據(jù)的價值在于應用，應用的關(guān)鍵在于場景。只有和應用場景相結(jié)合，解決實際問題和業(yè)務痛點，才能充分釋放數(shù)據(jù)要素價值。

在歐陽日輝看來，未來應堅持需求牽引，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，引導廣大市場主體豐富數(shù)據(jù)應用場景，挖掘高價值數(shù)據(jù)要素應用場景，通過試點充分展示數(shù)據(jù)要素的“乘數(shù)效應”。

一是堅持需求牽引，大膽探索公共數(shù)據(jù)應用場景。需求是創(chuàng)新的根本動力，迫切的需求激發(fā)重大的創(chuàng)新。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的“乘數(shù)效應”必須以應用場景為基礎(chǔ)，運用大數(shù)據(jù)的理論、技術(shù)探尋解決問題的方案與實踐。應建立公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用激勵機制，加快打造公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的應用場景，強化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和公共服務能力持續(xù)提升的良性互動機制，豐富公共數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造模式。

二是建立適應數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)據(jù)要素價值實現(xiàn)規(guī)律的數(shù)據(jù)資源供給體系，打造數(shù)據(jù)融合應用典型案例。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的“乘數(shù)效應”必須在供給和應用兩端下功夫。一方面，公共數(shù)據(jù)率先做好供給，探索企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)多元化供給模式，有效維護市場主體的數(shù)據(jù)利益，提升數(shù)據(jù)供給效能。另一方面，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)融合應用模式，探索央地協(xié)同開發(fā)利用機制，推動跨層級跨部門數(shù)據(jù)資源共用共享模式，形成豐富的應用實踐案例。

三是數(shù)據(jù)要素充分賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新動能。數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，是數(shù)據(jù)要素發(fā)揮“乘數(shù)效應”的主陣地。首先是推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新融合，深化數(shù)據(jù)空間、隱私計算、聯(lián)邦學習、區(qū)塊鏈等技術(shù)應用，促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的深度融合。其次是聚焦工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、金融服務等重點行業(yè)和領(lǐng)域，推動發(fā)揮數(shù)據(jù)要素“乘數(shù)效應”，釋放數(shù)據(jù)要素價值。再者要加大力度培育應用型數(shù)據(jù)商，為實體經(jīng)濟提供數(shù)據(jù)開發(fā)利用工具、數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務等，促進數(shù)據(jù)在不同主體、不同場景用起來。

四是加強數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)理論研究。我國數(shù)據(jù)要素的理論研究滯后實踐，在“數(shù)據(jù)要素×”方面的研究剛剛起步。建議學界和產(chǎn)業(yè)界開展聯(lián)合研究，政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，重點研究數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的經(jīng)濟學原理、數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素的協(xié)同聯(lián)動及其對全要素生產(chǎn)率的作用機理、數(shù)據(jù)要素的新生產(chǎn)函數(shù)、企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化對上下游企業(yè)和同行業(yè)的溢出效應、數(shù)據(jù)要素“乘數(shù)效應”的機理等問題。