原標(biāo)題：堅(jiān)決破除財(cái)務(wù)造假“生態(tài)圈”
日前，證監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)上市公司監(jiān)管的意見(jiàn)（試行）》，提出堅(jiān)決破除財(cái)務(wù)造假“生態(tài)圈”。
財(cái)務(wù)造假是資本市場(chǎng)的毒瘤。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，財(cái)務(wù)造假手法不斷翻新，越來(lái)越復(fù)雜：業(yè)績(jī)變臉有之；財(cái)務(wù)“洗澡”有之；虛假貿(mào)易有之；通過(guò)供應(yīng)鏈金融、商業(yè)保理和票據(jù)交易等“空轉(zhuǎn)”“走單”有之……甚至形成了相互依存、互為鏈條的造假“生態(tài)圈”，體現(xiàn)出系統(tǒng)性造假、上下游配合造假的特點(diǎn)，更具隱蔽性、欺騙性。這種造假“生態(tài)圈”發(fā)育后，危害性更大。比如，有上市公司的供應(yīng)商、客戶(hù)，甚至金融機(jī)構(gòu)等，共同參與并配合實(shí)施財(cái)務(wù)造假活動(dòng)，從業(yè)務(wù)流、資金流、票據(jù)流方面配合虛構(gòu)證據(jù)鏈閉環(huán)，構(gòu)建虛假業(yè)務(wù)，極大增加了注冊(cè)會(huì)計(jì)師和監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)的難度。
財(cái)務(wù)真實(shí)性是資本市場(chǎng)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。如果上市公司“說(shuō)假話(huà)”“做假賬”，會(huì)嚴(yán)重誤導(dǎo)投資者的價(jià)值判斷和投資決策，不僅損害資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展，而且對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也會(huì)造成惡劣影響。因此，嚴(yán)打財(cái)務(wù)造假，既是資本市場(chǎng)固本強(qiáng)基之舉，也是嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管之重。針對(duì)財(cái)務(wù)造假的新情況、新趨勢(shì)，需要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)、精準(zhǔn)爆破，堅(jiān)決破除這種危害尤甚的造假“生態(tài)圈”。
破除財(cái)務(wù)造假“生態(tài)圈”，要義在系統(tǒng)性。在頂層設(shè)計(jì)上，要制定資本市場(chǎng)財(cái)務(wù)造假綜合懲防工作方案，增強(qiáng)部際協(xié)調(diào)和央地協(xié)同。加強(qiáng)證券監(jiān)管與各部門(mén)、地方政府?dāng)?shù)據(jù)共享，發(fā)揮合力，形成齊抓共治、有機(jī)銜接的監(jiān)管協(xié)作格局。
同時(shí)，要體現(xiàn)針對(duì)性。要嚴(yán)厲打擊長(zhǎng)期系統(tǒng)性造假和第三方配合造假，真正做到監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”“鋼牙鐵齒”。對(duì)業(yè)績(jī)“變臉”、財(cái)務(wù)“洗澡”、異常換所等有可疑跡象的公司，盯住不放，決不手軟。要更好發(fā)揮上市公司審計(jì)委員會(huì)和獨(dú)董反舞弊職能，提高內(nèi)部人舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)金額等。要壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任。對(duì)證券市場(chǎng)“看門(mén)人”打瞌睡，甚至為虎作倀等行為“零容忍”，給中介機(jī)構(gòu)戴上“緊箍咒”。
此外，還要重視有效性。在國(guó)際市場(chǎng)上，美國(guó)安然公司財(cái)務(wù)造假及其毀滅性后果具有很強(qiáng)的警示作用。要大幅提高財(cái)務(wù)造假的違法成本，強(qiáng)化全方位立體式追責(zé)。比如，推動(dòng)出臺(tái)背信損害上市公司利益罪司法解釋?zhuān)哟髮?duì)財(cái)務(wù)造假、侵占上市公司利益行為的刑事追責(zé)，從制度上解決違法成本低、“入罪難”等問(wèn)題。
破除財(cái)務(wù)造假“生態(tài)圈”，是一個(gè)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，需要踏石留印，久久為功，重塑市場(chǎng)生態(tài)，讓造假者無(wú)處藏身。對(duì)于市場(chǎng)而言，這是完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度的重要舉措，將有力釋放制度性利好。