本報記者 劉琪 吳曉璐

10月18日，以“信任和信心——共商金融開放合作共享經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展”為主題的2024金融街論壇年會在京開幕。中國人民銀行行長潘功勝、國家金融監(jiān)督管理總局局長李云澤、中國證券監(jiān)督管理委員會主席吳清出席并發(fā)表致辭，進(jìn)一步解讀近期的一攬子增量政策，介紹下一步的政策發(fā)力點，釋放穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)市場信號。

潘功勝：

進(jìn)一步健全貨幣政策框架

近期，中國人民銀行已推動降準(zhǔn)降息、四項房地產(chǎn)金融政策、兩項支持資本市場穩(wěn)定發(fā)展的金融工具落地。潘功勝在演講中介紹一攬子增量貨幣政策的落實情況時表示，一攬子政策發(fā)布實施以來，國內(nèi)外給予了積極正面評價，有力提振了社會信心，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了較好作用。

潘功勝還表示，“預(yù)計年底前視市場流動性情況，擇機(jī)進(jìn)一步下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.25個百分點至0.5個百分點”“預(yù)計下周一（10月21日）公布的貸款市場報價利率（LPR）也會下行0.2個百分點至0.25個百分點”。

潘功勝還談及高質(zhì)量發(fā)展與中國經(jīng)濟(jì)的動態(tài)平衡。潘功勝表示，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)側(cè)重于短期，在于校正經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌跡；改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)側(cè)重于中長期，在于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。

潘功勝表示，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)增長，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，需要把握好三個方面的動態(tài)平衡：經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的動態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)增長中內(nèi)部和外部的動態(tài)平衡、投資和消費的動態(tài)平衡。

“實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的動態(tài)平衡，需要把握好幾個重點。”潘功勝表示，一是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的作用方向應(yīng)從過去的更多偏向投資，轉(zhuǎn)向消費與投資并重，并更加重視消費。二是更好處理政府與市場的關(guān)系，科學(xué)把握和平衡政府與市場的邊界，提高政策與市場關(guān)切的交集度和針對性。三是進(jìn)一步深化改革開放，營造良好的法治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境。

此外，潘功勝表示，人民銀行將聚焦服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，加強(qiáng)貨幣政策和宏觀審慎政策逆周期調(diào)控力度，提升金融支持政策的精準(zhǔn)性、有效性，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造良好的貨幣金融環(huán)境，穩(wěn)步擴(kuò)大金融高水平開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)動態(tài)平衡。

潘功勝提及了幾個方面，一是進(jìn)一步健全貨幣政策框架，二是提升金融服務(wù)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)動態(tài)平衡的適配性和精準(zhǔn)性，三是健全宏觀審慎政策框架和系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范處置機(jī)制，四是建設(shè)更高水平開放型金融新體制。

其中，針對健全貨幣政策框架，潘功勝表示，目標(biāo)體系方面，將把促進(jìn)物價合理回升作為重要考量，更加注重發(fā)揮利率等價格型調(diào)控工具的作用。執(zhí)行機(jī)制方面，會持續(xù)豐富貨幣政策工具箱，發(fā)揮好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，在公開市場操作中逐步增加國債買賣。人民銀行已與財政部建立了聯(lián)合工作組，不斷優(yōu)化相關(guān)制度安排。傳導(dǎo)機(jī)制方面，要不斷提高貨幣政策的透明度，提升金融機(jī)構(gòu)的自主理性定價能力，增強(qiáng)與財政、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管等政策取向的一致性，進(jìn)一步提升貨幣政策的傳導(dǎo)效率。

李云澤：

引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大金融供給

10月18日，國家金融監(jiān)督管理總局（以下簡稱“金融監(jiān)管總局”）局長李云澤在2024金融街論壇年會開幕式暨全體大會上發(fā)表主旨演講時表示，金融監(jiān)管總局將緊緊圍繞完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，干字當(dāng)頭、雷厲風(fēng)行，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大金融供給、不斷優(yōu)化資源配置、加快暢通資金循環(huán)，全力支持經(jīng)濟(jì)回升向好。

李云澤提及了三個方面：第一，著力優(yōu)化信貸管理模式，有效提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力；第二，聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大金融支持力度；第三，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極營造良好金融環(huán)境。

在著力優(yōu)化信貸管理模式，有效提升服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力方面，李云澤談到，在以間接融資為主的國情下，如何更好發(fā)揮銀行主力軍作用，關(guān)鍵是要做到“善貸”“愿貸”“敢貸”。

李云澤說，“善貸”，就是要加強(qiáng)信貸能力建設(shè)，善于發(fā)現(xiàn)并滿足市場需求。既要緊扣新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，推動信貸管理流程再造和數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，又要用好靈活務(wù)實的傳統(tǒng)手段，實現(xiàn)需求深度把握、風(fēng)險全息畫像、流程高效銜接。“愿貸”，就是要健全激勵約束機(jī)制，促進(jìn)形成放貸內(nèi)生動力。適應(yīng)信貸增長由供給約束轉(zhuǎn)向需求引領(lǐng)的變化，綜合采取內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價、經(jīng)濟(jì)資本分配、考核利潤調(diào)整等措施手段，充分調(diào)動各層級貸款投放的積極性主動性。“敢貸”，就是要落實盡職免責(zé)要求，切實解除后顧之憂。金融與風(fēng)險相伴相生，有風(fēng)險并不等于失責(zé)，關(guān)鍵要看是否履職盡責(zé)。要加快制定實施操作性強(qiáng)的盡職免責(zé)細(xì)則，精準(zhǔn)定責(zé)、合理免責(zé)，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為。

在聚焦重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大金融支持力度方面，李云澤表示，加強(qiáng)超長期國債和專項債的配套資金支持，強(qiáng)化“十四五”規(guī)劃102項重大工程融資保障。

李云澤還提到，打好保交房攻堅戰(zhàn)，助推房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。加快城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制擴(kuò)圍增效，切實做到“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”“應(yīng)貸盡貸”“能早盡早”。推動銀行機(jī)構(gòu)用好用足政策性和商業(yè)性金融工具，促進(jìn)盤活存量閑置土地、消化商品房庫存。加大耐心資本培育力度，助推發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。鼓勵金融資產(chǎn)投資公司在支持科技創(chuàng)新方面發(fā)揮更大作用。新一批18個試點城市簽約意向性基金規(guī)模已超過2500億元。支持符合條件的保險機(jī)構(gòu)新設(shè)私募證券投資基金，加大入市穩(wěn)市力度。

在統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極營造良好金融環(huán)境方面，李云澤談到，當(dāng)前，重點領(lǐng)域風(fēng)險正在穩(wěn)步有序收斂，銀行業(yè)保險業(yè)保持穩(wěn)健運(yùn)行，風(fēng)險總體可控。金融監(jiān)管總局將堅持在發(fā)展中化解風(fēng)險，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

吳清：

進(jìn)一步打牢投融資協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)

吳清表示，近期各方面堅決落實9月26日中共中央政治局會議精神，打出一系列政策“組合拳”，有力提振了市場信心。相信隨著重點改革任務(wù)加快落地，一攬子增量政策的陸續(xù)推出，存量政策持續(xù)發(fā)力，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)將更加穩(wěn)固、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

吳清表示，證監(jiān)會將堅決貫徹落實黨的二十屆三中全會和中共中央政治局會議精神，緊緊圍繞資本市場高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)本強(qiáng)基、嚴(yán)監(jiān)嚴(yán)管，防范風(fēng)險，有效發(fā)揮資本市場功能，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。對此，吳清提出四個“進(jìn)一步”。

一是進(jìn)一步打牢投融資協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。在實現(xiàn)量的總體平衡方面，一方面，要加快落實中長期資金入市指導(dǎo)意見，另一方面，進(jìn)一步完善一二級市場協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，使市場融資規(guī)模和節(jié)奏更加科學(xué)合理。在實現(xiàn)質(zhì)的持續(xù)提升方面，抓住提高上市公司質(zhì)量這個“牛鼻子”，引導(dǎo)和督促上市公司完善公司治理，進(jìn)一步提高透明度，加大分紅、回購力度，落實市值管理責(zé)任，不斷提升投資價值，為投資者創(chuàng)造長期回報。在實現(xiàn)權(quán)責(zé)有效制衡方面，下一步，針對上市公司大股東、實控人的持股、資金和信息優(yōu)勢，證監(jiān)會將強(qiáng)化發(fā)行上市、信息披露、股份減持、退市等全鏈條監(jiān)管，加強(qiáng)對大股東等“關(guān)鍵少數(shù)”行為的必要約束，有效維護(hù)中小投資者合法權(quán)益，讓融資更規(guī)范、投資更安心。

二是進(jìn)一步支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展壯大。證監(jiān)會將以支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)為重點，增強(qiáng)制度包容性、適應(yīng)性，改革優(yōu)化發(fā)行上市制度，抓好新發(fā)布的“并購六條”落地實施，盡快推出一批典型案例。健全股權(quán)激勵等制度。著力培育壯大耐心資本，綜合用好股、債、期等各類工具，完善創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資“募投管退”支持政策，引導(dǎo)更好投早、投小、投長期、投硬科技。增強(qiáng)專業(yè)服務(wù)能力，督促行業(yè)機(jī)構(gòu)提升能力，在促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式創(chuàng)新中，更好發(fā)揮價值發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險定價、交易撮合、增值服務(wù)等作用，助力優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大。

三是進(jìn)一步全面深化資本市場改革。研究制定進(jìn)一步全面深化資本市場改革實施方案。針對一二級市場定價、投資者保護(hù)等制約市場功能發(fā)揮的重點難點問題，以典型案例為切入點帶動制度完善。加強(qiáng)改革協(xié)同，把握好時度效，確保各項改革舉措可操作可落地可預(yù)期，取得實效。

四是進(jìn)一步塑造良好市場生態(tài)。強(qiáng)監(jiān)管不是嚴(yán)而無度，關(guān)鍵是通過依法有效監(jiān)管，使市場各方各盡其責(zé)、各得其所，促進(jìn)強(qiáng)本強(qiáng)基。要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時，鼓勵踐行“五要五不”的中國特色金融文化，督促上市公司、行業(yè)機(jī)構(gòu)等堅守法治誠信、契約精神，履行信義義務(wù)和受托責(zé)任，涵養(yǎng)尊重投資者、回報投資者的股權(quán)文化，為資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良“軟環(huán)境”。

此外，吳清表示，證監(jiān)會將堅定不移持續(xù)推進(jìn)市場、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品全方位制度型開放，深化境內(nèi)外市場互聯(lián)互通，拓寬境外上市渠道，鼓勵和支持更多外資機(jī)構(gòu)來華投資展業(yè)。