除此之外，上述人士進一步介紹，“征地條例”草案還完善了征地程序，增加了征地前的預公告、預征收土地上的財產凍結、征地補償安置爭議協(xié)調裁決等環(huán)節(jié)，保證被征地農民的知情權和參與權。
厘清商業(yè)公益征地界限
除了在補償結構、征收程序等方面有突破外，上述參與起草的專家介紹，新條例在征地范圍界定上也進行了調整。
據其介紹，征地條目中，除“基礎設施、能源、教育、政府用地”等傳統(tǒng)征地范圍外，包含舊城改造的“城建開發(fā)”也被有條件納入到可征地范圍中。
對于“城建開發(fā)”的土地的征用，一直以來爭議不斷。
按照現行征地補償制度，征收土地所用于項目的屬性，與征收方式和補償標準直接相關，商業(yè)性項目征地的補償標準較高，而公益性項目的補償標準較低。
“比如為修一條高速公路而征收的土地，是應該按商業(yè)項目補償，還是按公益項目補償？”朱道林認為，若不能在法律中有所明確，土地征收方就會傾向于以公益性項目征地，以便降低支付的土地補償標準。
國土部法律中心副主任佟邵偉接受本報采訪時表示，我國的土地征收存在對“公共利益”界定不足的問題，現行立法對“公共利益”僅做出了概括性規(guī)定，未進一步明確“公共利益”的內涵和界定方式，這為政府擴大征收范圍提供了條件。
事實上，假公益之名征地行商業(yè)開發(fā)的公開案例，連連發(fā)生。
國土資源部耕地保護司司長嚴之堯亦表示，盡量縮小征地范圍，實現公益性項目征地和非公益項目不征地，這是我國土地制度改革的方向，但目前稅費制度所限還無法實現。
“縮小征地范圍后，城市化進程的土地供需矛盾必然加劇，也將影響地方政府的財政收入。”朱道林說。
或正因此，在上述參與條例起草的專家認為，公益性征地的認定，是此次征地制度調整的關鍵，也是難點。
而通過界定公益性征地和非公益性征地的明確界限，從而能夠確立不同的補償標準和征地程序，防止假公益之名擴大征收。
此外，佟邵偉稱，征地程序上，目前還缺乏對公益性征地的合法性審查，在征地公告中也沒有征地目的合法性的專門說明。
佟邵偉建議，“明顯屬于公益的，法律條文要做出明確規(guī)定。難以認定的，再規(guī)定由人大和法院予以認定”。（21世紀經濟報道）