養(yǎng)老服務標準破題：

　　七項養(yǎng)老服務國家標準即將出臺

　　■本報記者李克純北京報道

　　9月9日，在由國家標準化管理委員會（以下簡稱“國家標準委”）與北京市質監(jiān)局、民政局共同舉辦的“質量月”系列活動之“走進養(yǎng)老機構，感受標準化的養(yǎng)老服務”主題宣傳活動上，國家標準委相關負責人對外透露稱，我國即將出臺7項養(yǎng)老服務國家標準，大力推行養(yǎng)老服務標準化。

　　民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司老年人和殘疾人福利處副處長張曉峰認為，“標準規(guī)范對民營養(yǎng)老機構來說是評星評優(yōu)、獲得扶持的依據；對公立機構來說則是示范養(yǎng)老產業(yè)‘工作質量目標化、工作方法規(guī)范化、工作過程程序化’的一條標尺”。

　　標準缺失之困

　　我國從成年型社會進入老年型社會只用了短短二十年的時間。倉促進入，必將導致老齡化過程中各項政策和法律的缺失與不完善。高速老齡化過程中各類養(yǎng)老機構、養(yǎng)老服務中心、居家社會養(yǎng)老中心如雨后春筍般嶄露頭角。而處于法律標準和政策規(guī)范缺失環(huán)境中的養(yǎng)老項目，質量和發(fā)展水平均良莠不齊。沒有標準，養(yǎng)老機構難以獲得優(yōu)劣判定，也沒有獲取財政補貼的資格。標準缺失導致差錢，差錢導致位卑，位卑導致言微，言微最終導致了量少。這無疑加劇了我國高速老齡化過程中養(yǎng)老服務的供需矛盾，也將導致民營養(yǎng)老機構陷入生存困境之中。

　　對民營養(yǎng)老機構來說，標準缺失引發(fā)的差錢問題還并不是最重要的。由于養(yǎng)老行業(yè)屬于高風險行業(yè)，極易發(fā)生事故。而沒有服務標準，事故權屬難以厘定，這也成了養(yǎng)老機構面臨的主要風險。

　　標準缺失也使老年人面臨了同樣的風險，護理人員和護理服務缺乏標準判定，一旦雙方發(fā)生利益沖突，由于缺乏相關標準規(guī)范，因此將使老年人的合法權益難以維護。

　　就在中國房地產報記者發(fā)稿前的兩周時間內，北京太陽城集團董事局主席朱鳳泊剛剛參加了一個關于建立養(yǎng)老產業(yè)信用評價體系的研討會。會議提出的信用評價體系由中國信用協會主導，盡管此協會作為一個社會性質的團體，其權威性也飽受外界的質疑，但朱鳳泊卻堅信這是一個進步，即用信用評價的模式彌補標準體系缺失將促使養(yǎng)老服務質量得到進一步提升。在他看來，養(yǎng)老各界人士的熱情參與無不透露出大家對養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化的期待。

　　而此次國家標準委釋放出的關于“加強重要養(yǎng)老服務標準的制修訂，加快推動養(yǎng)老服務標準實施推廣，建立健全我國養(yǎng)老服務標準體系”的信號，對包括朱鳳泊在內的諸多業(yè)內人士都是鼓舞。

　　“很多養(yǎng)老機構在硬件上雖然也可以達標，但卻難以獲取國家補貼，如果出臺細化的標準規(guī)范，也將會給養(yǎng)老機構指明一個光明的前景。”朱鳳泊說。

　　“標準體系的建立比信用體系的建立更加實用、有價值，標準化是國內外提升養(yǎng)老服務質量的重要技術手段和探索方向，它同時也是我國規(guī)范養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展的重要步驟。”常青藤基金管理合伙人江合告訴中國房地產報記者。

　　標準制定始末

　　事實上，養(yǎng)老服務業(yè)標準的缺失一直被國家相關部門所重視。中國房地產報記者在調查中發(fā)現，早在上世紀90年代末，政府便已開始針對養(yǎng)老服務進行了標準化的監(jiān)管工作。

　　彼時，民政部和勞動部共同研究和制定，并于2002年頒布了一個關于養(yǎng)老護理員的國家職業(yè)標準，提出了所有提供養(yǎng)老護理服務工作的人員必須經過專業(yè)化的培訓，通過考試，取得資格才能上崗。但在老年護理人力結構“供不應求”的背景下，該標準在使用時并未得到嚴格執(zhí)行。

　　隨后，國家為加強對養(yǎng)老服務機構的規(guī)范化管理，先后又頒布了《關于開展養(yǎng)老服務社會化示范活動的通知》、《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的意見》、《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》等規(guī)范性文件，在這些文件中均強調指出要促進養(yǎng)老服務質量和水平的提升。