溫州市新近發(fā)布 《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，自本月起允許農(nóng)房上市流轉(zhuǎn)，此舉被視為農(nóng)村土地改革的再一次沖鋒。然而，專為農(nóng)房等12類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)而剛剛掛牌的溫州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心仍陷“難操作”之困。負(fù)責(zé)人董文立透露，中心目前只開(kāi)展對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、灘涂等產(chǎn)權(quán)交易的服務(wù)，但相對(duì)“硬骨頭”的農(nóng)房交易數(shù)量為零。他告訴記者，農(nóng)房交易之所以邁不開(kāi)腳步，從表面上看，是來(lái)自社會(huì)層面的擔(dān)心，即一旦出現(xiàn)大面積的農(nóng)房上市，會(huì)沖擊商品房市場(chǎng)，打破供需平衡，商品房?jī)r(jià)面臨下跌；但從根本來(lái)看，是依附于農(nóng)村集體土地上的農(nóng)房，尚未脫離現(xiàn)行土地所有制的法律框架，因此只能按兵不動(dòng)。
據(jù)記者了解，農(nóng)房作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的抵押與變現(xiàn)，在溫州已盛行多年。當(dāng)?shù)卮罅繐?dān)保公司中，農(nóng)房抵押占業(yè)務(wù)量一成以上很普遍。溫州地方政府既要回應(yīng)農(nóng)村金融對(duì)喚醒農(nóng)房“沉睡資本”的強(qiáng)烈需求，但又顧忌國(guó)家在相關(guān)政策領(lǐng)域始終未有大破題，因此對(duì)于“農(nóng)房上市”的口子一直收收放放。去年，溫州市政府推出 《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，又開(kāi)始允許開(kāi)展農(nóng)房抵押貸款和交易，但規(guī)定農(nóng)房交易僅限“同村”，若出現(xiàn)農(nóng)房抵押不良貸款并進(jìn)入法院強(qiáng)制執(zhí)行階段，則允許在縣域范圍內(nèi)處置。
自本月起開(kāi)始正式實(shí)施的溫州市 《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》，是對(duì)允許農(nóng)房抵押和上市交易的再一次明確。然而，落實(shí)到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心、銀行等具體操作部門(mén)時(shí)，觀望情緒仍然強(qiáng)烈。蒼南縣農(nóng)村合作銀行靈溪支行行長(zhǎng)黃世華透露，盡管蒼南土管局對(duì)農(nóng)房抵押登記“開(kāi)綠燈”已有2年了，但農(nóng)村信用聯(lián)社和農(nóng)村合作銀行對(duì)農(nóng)房抵押貸款鮮有執(zhí)行。原因在于，農(nóng)房也是資產(chǎn)，若根據(jù)《合同法》和《物權(quán)法》，資產(chǎn)抵押給銀行，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，法院可強(qiáng)制拍賣。但《土地法》又規(guī)定了農(nóng)房依附于宅基地，屬農(nóng)村集體資產(chǎn)，怎可隨意拍賣？黃世華介紹，目前法院大多只對(duì)同一村集體經(jīng)濟(jì)成員間的房屋買賣合同認(rèn)定有效。據(jù)了解，為緩解僵局，去年頒布的溫州市《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，把進(jìn)入法院強(qiáng)制執(zhí)行階段的農(nóng)房處置擴(kuò)大到縣域一級(jí)，迄今已有3例農(nóng)房被賣到了“村外”。
浙江紫蓮花資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理戴克明認(rèn)為，突破“同村”限制盤(pán)活農(nóng)房，可大大提高資金回流農(nóng)村的速度和使用效率，他建議將農(nóng)房村內(nèi)流轉(zhuǎn)上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，這樣就不足以對(duì)商品房房?jī)r(jià)形成較大沖擊。不過(guò)，董文立介紹，2009年開(kāi)始，樂(lè)清率先允許市域范圍內(nèi)農(nóng)房交易，4年來(lái)已有4396棟農(nóng)房交易登記，但其中跨村交易的不足一半，且樂(lè)清當(dāng)?shù)厣唐贩糠績(jī)r(jià)并未明顯下跌，倒是農(nóng)房受益了。董文立認(rèn)為，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升農(nóng)房?jī)r(jià)值并為農(nóng)村金融注入活力，更重要的是突破農(nóng)房交易流轉(zhuǎn)中所有制的政策藩籬，需要國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)。（解放日?qǐng)?bào)）