《廣州市南沙新區(qū)條例(草案)》近日起征求意見，明確了探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。海南也制定《海南省農(nóng)民集體建設(shè)用地管理辦法》，嘗試制度突破。

　　分析人士認(rèn)為，土地改革將主要在現(xiàn)有方向基礎(chǔ)上推進(jìn)，實(shí)質(zhì)性突破恐難實(shí)現(xiàn)。在具體實(shí)施過程中，業(yè)已做出嘗試的城市可能再度“吃螃蟹”，成為新一批土地改革試點(diǎn)城市。

　　制度破局尚需時(shí)日

　　盡管有多個(gè)領(lǐng)域改革可期待，但短期內(nèi)要想在制度上實(shí)現(xiàn)土地改革的根本破局恐非易事。分析人士認(rèn)為，多項(xiàng)法律條文存在障礙，加之農(nóng)村土地確權(quán)工作尚未完成，決定土地改革的制度突破恐不及外界預(yù)期。

　　權(quán)威人士認(rèn)為，在十八屆三中全會(huì)上希望土地改革實(shí)現(xiàn)上述突破并不現(xiàn)實(shí)。一方面，根據(jù)今年的“一號(hào)文件”，我國要用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。在上述工作完成前，無法實(shí)現(xiàn)土地制度根本改革。另一方面，由于《土地管理法》尚在修訂過程中，其關(guān)鍵條款修改將面臨重重困難。要改變城鄉(xiāng)用地二元結(jié)構(gòu)并非易事。

　　為滿足新增的國有建設(shè)用地需求，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上挖潛可能更為現(xiàn)實(shí)。其中，國土部今年多次部署的城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)試點(diǎn)，極有可能在十八屆三中全會(huì)后推開。今年國土部多次力推土地集約節(jié)約利用，目的同樣在于提高土地利用效率。

　　按照國土部規(guī)劃，征地制度改革試點(diǎn)可能在不久的將來推進(jìn)，但不會(huì)在大范圍內(nèi)動(dòng)搖這項(xiàng)制度本身。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為防止突破土地指標(biāo)，城鄉(xiāng)用地增減掛鉤制度將在未來一段時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)作為規(guī)范用地的主要制度而存在。

　　盡管土地改革預(yù)期強(qiáng)烈，但為防止土地粗放和違規(guī)利用，有關(guān)部門在對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的制定和審批過程中，仍將維持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。（中國證券報(bào)）