沈陽再受國家戰(zhàn)略垂青，被列入全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)

　　目標(biāo)是到2020年，基本建成國家區(qū)域性創(chuàng)新中心

　　9月8日，國內(nèi)最重磅的消息莫過于中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的總體方案》(以下簡稱《總體方案》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。而讓沈陽的小伙伴們興奮的是，作為東北區(qū)域中心城市的沈陽被列入全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，這將是改革開放以來沈陽迎來的一次前所未有的重大歷史機(jī)遇。為何這一重大國家戰(zhàn)略選擇了沈陽？面對這一重大歷史機(jī)遇，沈陽準(zhǔn)備好了嗎？對于普通市民來說，這一戰(zhàn)略將帶來哪些利好？沈陽晚報、沈陽網(wǎng)記者為您解開疑團(tuán)。

　　新聞溯源 擔(dān)負(fù)改革先行先試重任 沈陽已出臺相關(guān)意見

　　按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《總體方案》，結(jié)合東部、中部、西部和東北等區(qū)域發(fā)展重點，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽成為改革試驗區(qū)域，擔(dān)負(fù)起先行先試的重任。

　　根據(jù)國家制定的時間表，2015年，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽研究制定改革試驗方案，協(xié)調(diào)落實有關(guān)改革舉措，明確階段任務(wù)和目標(biāo)，條件成熟后逐項報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。2016年，全面推進(jìn)落實試驗區(qū)域的改革部署，開展階段總結(jié)評估，對成熟的改革舉措及時向全國推廣。2017年后，滾動部署年度改革試驗任務(wù)，組織開展對試驗區(qū)域的中期評估，適時推廣重大改革舉措。試驗區(qū)域的改革試驗方案原則上規(guī)劃3年，每項改革試驗任務(wù)在1年內(nèi)形成可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗。

　　記者了解到，此前，沈陽市已組織專門力量，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，出臺了相關(guān)意見。主要目標(biāo)是，到2017年，將沈陽打造成為全國重要的體制機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素集聚區(qū)、開放合作創(chuàng)新核心區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展示范區(qū)。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%以上，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)50%以上。到2020年，基本建成創(chuàng)新資源高度集聚、科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完備、創(chuàng)新創(chuàng)造成果豐碩、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的國家區(qū)域性創(chuàng)新中心。

　　權(quán)威揭秘 創(chuàng)新改革怎么做？16項舉措全方位激活

　　那么，全面創(chuàng)新改革究竟怎么改？記者根據(jù)打探到的消息為您捋一捋。

　　舉措1：進(jìn)一步簡政放權(quán)

　　深化行政審批制度改革，建立快速審批通道，精簡程序，優(yōu)化流程，提高效率。進(jìn)一步簡政放權(quán)，全面清理和調(diào)整與創(chuàng)新相關(guān)的審批、認(rèn)證、收費、評獎事項，保留的事項一律向社會公開。

　　舉措2：創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

　　成立沈陽市全面創(chuàng)新改革試驗工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)全面創(chuàng)新改革各項工作。建立沈陽地區(qū)全面創(chuàng)新改革協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，推行由政府部門、企業(yè)、駐沈高等院校和科研院所人員參加的雙月聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌解決推進(jìn)過程中遇到的問題。

　　舉措3：建立公平競爭市場體制

　　統(tǒng)籌推進(jìn)地方立法，及時開展涉及創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。改革新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理，破除不合理的準(zhǔn)入性障礙，保證各類市場主體依法平等進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域。

　　舉措4：設(shè)立全面創(chuàng)新改革資金

　　設(shè)立全面創(chuàng)新改革資金，建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，統(tǒng)籌使用各類科技投入專項資金。建立科技創(chuàng)新券制度，開展補(bǔ)助政策試點。

　　舉措5：設(shè)立多層次投資基金

　　擴(kuò)大政府創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金規(guī)模，支持重大科技創(chuàng)新成果在沈陽轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機(jī)構(gòu)，允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機(jī)制。

　　舉措6：推動科技企業(yè)上市融資

　　推動有條件的科技企業(yè)在國內(nèi)外各類證券市場上市融資，支持中小型科技企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)交易市場和柜臺交易市場掛牌融資，加快籌建振興銀行，發(fā)展金融租賃公司和消費金融公司等新型金融機(jī)構(gòu)。

　　舉措7：鼓勵跨國公司來沈發(fā)展

　　制定出臺鼓勵外資研發(fā)中心發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步吸引跨國公司、知名大學(xué)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等來沈設(shè)立研發(fā)中心，同時鼓勵本地企業(yè)并購、合資、參股國際研發(fā)企業(yè)或設(shè)立海外研發(fā)中心，支持有條件的企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)以境外投資并購等方式獲取關(guān)鍵技術(shù)。

　　舉措8：用優(yōu)惠政策打造科技創(chuàng)新特區(qū)

　　賦予沈陽國家大學(xué)科技城、中德裝備園最為寬松、優(yōu)惠的政策措施，打造創(chuàng)新要素融合疊加、裂變放大的科技創(chuàng)新特區(qū)。

　　舉措9：下放科技成果使用、處置、收益權(quán)

　　高等院校和科研院所由財政資金支持形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果，其使用、處置和收益權(quán)全部下放給項目承接單位，可自主決定科技成果的合作實施、轉(zhuǎn)讓、對外投資和實施許可等轉(zhuǎn)化事項。

　　舉措10：提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益水平

　　鼓勵研發(fā)團(tuán)隊負(fù)責(zé)人為實施成果轉(zhuǎn)化發(fā)起成立公司，并在公司控股或成為大股東。職務(wù)發(fā)明成果在沈?qū)嵤┺D(zhuǎn)化或轉(zhuǎn)讓的，其50%以上凈收益可用于獎勵科技成果完成人和為科技成果轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)人員。市級科技進(jìn)步獎絕大部分用于獎勵在沈?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科技成果。

　　舉措11：加大科研人員股權(quán)激勵力度

　　深化收入分配制度改革，推廣遠(yuǎn)大科技園的經(jīng)驗，鼓勵各類企業(yè)通過員工持股、技術(shù)入股等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)科技人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，享受國家分期繳付個人所得稅等有關(guān)優(yōu)惠政策。

　　舉措12：做大做強(qiáng)渾南科技大市場

　　按照“交易、共享、服務(wù)、交流”的功能定位，整合現(xiàn)有資源，在渾南區(qū)建設(shè)沈陽科技大市場，將其打造成科技成果便捷交易、儀器設(shè)備開放共享、創(chuàng)新要素有效聚集、科技服務(wù)高效提供的國內(nèi)外知名科技資源服務(wù)中心。

　　舉措13：激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力

　　積極爭取上級政策支持，促成國家、省、市、企業(yè)共同出資，解決廠辦大集體、殼企業(yè)等歷史遺留問題，卸掉企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展包袱，使國有企業(yè)在科技創(chuàng)新中輕裝上陣。

　　舉措14：鼓勵企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)

　　完善鼓勵企業(yè)設(shè)立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)實施辦法，激勵央企、省屬和市屬國有企業(yè)分立研發(fā)機(jī)構(gòu)，新獲批市級以上研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)給予一次性經(jīng)費補(bǔ)助。

　　舉措15：開辟人才便捷流動通道

　　鼓勵科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)，允許科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪。推動高等院校和科研院所設(shè)立一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科研人員兼職，試點將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。制定實施高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦法，允許在讀大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)實踐可按照相關(guān)規(guī)定計入學(xué)分，創(chuàng)業(yè)之后可重返學(xué)校完成學(xué)業(yè)。

　　舉措16：加快“創(chuàng)客沈陽”建設(shè)

　　發(fā)揮高等院校、科技園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、科技社團(tuán)等作用，推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等孵化模式，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。探索建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的孵化器聯(lián)盟，支持以PPP方式建設(shè)孵化器，對利用閑置廠房、樓宇新建的各類創(chuàng)客空間給予扶持。