□深圳市房地產(chǎn)研究中心 李宇嘉

　　自2004年8月31日，經(jīng)營性用地供應(yīng)開啟“招拍掛”，以“價(jià)高者得”的核心原則，讓開發(fā)商們“搶地”至今，國內(nèi)土地市場經(jīng)歷了四輪驚心動(dòng)魄的“地王潮”：即全國樓市第一輪普漲的2007年、金融危機(jī)后擴(kuò)大內(nèi)需的2009年、樓市經(jīng)歷2年回調(diào)(2011-2012年)后的2013年，以及2016年。

　　“地王”頻現(xiàn)，直接推動(dòng)周邊房價(jià)上漲及市場對未來房價(jià)上漲的預(yù)期。同時(shí)，從2010和2013年兩輪“地王”看，地價(jià)和房價(jià)相互攀升，加劇樓市泡沫擔(dān)憂，倒逼緊縮政策出爐，從而導(dǎo)致樓市大起大落。此輪“地王潮”，資金炒作、避險(xiǎn)投資、資產(chǎn)配置等特性非常突出。據(jù)悉，近期國資委已約談央企，住建部和國土部也在醞釀應(yīng)對政策，南京、蘇州、合肥等熱點(diǎn)城市也推出了“熔斷”、配建保障房、嚴(yán)格出讓金繳交時(shí)間等，或意味著二線樓市政策將會(huì)收緊，企業(yè)也將面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，2013-2015年誕生的“地王”項(xiàng)目，平均開發(fā)周期21個(gè)月，遠(yuǎn)慢于非地王項(xiàng)目。近三年總價(jià)地王的前20位，4塊未動(dòng)遷，9塊未開工。由此，此輪“地王潮”也無法緩解樓市供求矛盾。

　　筆者認(rèn)為，應(yīng)對“地王”風(fēng)險(xiǎn)，短期內(nèi)有效的選擇就是完善土地“招拍掛”出讓模式，“定配建、競地價(jià)”是一個(gè)可行的探索。在該模式下，每一宗土地出讓前，按照建筑面積，政府可以規(guī)定一定比例的保障房(公租房或安居房)配建規(guī)模，并交由政府分配，然后再將地塊投入“招拍掛”市場。一方面，根據(jù)供求情況適當(dāng)調(diào)整配建比例，緩減住宅市場供求關(guān)系；另一方面，定配建導(dǎo)致開發(fā)成本上升，降低開發(fā)商對市場前景過分樂觀的預(yù)期，拍地時(shí)不會(huì)肆無忌憚地舉牌。

　　同時(shí)，開發(fā)商之所賭性十足，就在于產(chǎn)品設(shè)計(jì)上能夠“拉高拍低”，即用少量空間提高普通住房的容積率，并擠壓普通住房的公共配套，騰出更多的空間來做高溢價(jià)豪宅、別墅，借助豪宅投資熱潮來實(shí)現(xiàn)增值收入。因此，筆者建議在土地出讓規(guī)劃條件中，明確單體建筑限高和限低，在源頭上壓縮樓市投機(jī)炒作的空間，并明確中小戶型普通住房在總套數(shù)供應(yīng)中的比例。同時(shí)，提高出讓金交付的時(shí)間門檻，如開發(fā)商必須在一個(gè)月之內(nèi)付清出讓金。

　　對國企和央企頻繁制造“地王”，一方面，在長期預(yù)算約束不夠硬化，追求規(guī)模業(yè)績的激勵(lì)下，特別是當(dāng)前國企承擔(dān)“穩(wěn)增長”先遣部隊(duì)角色的情況下，再考慮到當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢，要客觀看待國企和央企制造“地王”的必然性；另一方面，正如媒體近期“三評樓市變局”中指出的，央企國企搶“地王”，與國有企業(yè)改革重組過程中爭取賬面好看、掌握主導(dǎo)權(quán)密切相關(guān)，這也是客觀現(xiàn)實(shí)。因此，不管是單方面禁止，還是約談，效果都是暫時(shí)的。

　　從長期看，抑制國企央企搶“地王”，一方面要以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，挖掘創(chuàng)新增長動(dòng)力，專注國計(jì)民生為導(dǎo)向，加快推進(jìn)國企和央企改革。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，國企和央企要逐漸退出競爭市場，業(yè)務(wù)要向城市一級土地開發(fā)、舊城改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集中；另一方面，貫徹2015年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的加快推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組。非房地產(chǎn)主業(yè)的央企要清理整頓房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，限期完成退出。此外，要淡化對于央企和國企經(jīng)濟(jì)績效考核，強(qiáng)化社會(huì)和民生考核。

　　此外，還要控制地方政府“炒地”行為�！叭ギa(chǎn)能”和“去杠桿”背景下，地方政府過去仰仗的制造業(yè)、平臺(tái)投融資受到很大影響，去年很多熱點(diǎn)二線城市工業(yè)增加值近乎零增長或負(fù)增長。樓市“穩(wěn)投資、穩(wěn)財(cái)政”的貢獻(xiàn)空前放大，地方政府土地依賴也在放大，有意無意放縱地市火熱。因此，要加速推進(jìn)中央轉(zhuǎn)移支付和債務(wù)置換，補(bǔ)充地方財(cái)政實(shí)力，并夯實(shí)公共財(cái)政投融資機(jī)制，讓地方政府在“短板”公共服務(wù)建設(shè)上激勵(lì)相容。在此基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和公共服務(wù)全覆蓋，讓外來人口扎根下來，建立內(nèi)需驅(qū)動(dòng)增長的長效機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政對土地財(cái)政和樓市稅收的替代。