中新網(wǎng)溫州1月26日電(張駿 朱春燕)“兩年多的改革，把整個(gè)溫州民辦教育的市場(chǎng)都激活了，引來(lái)了投資方的大力支持�！苯�，溫州市教育局民辦教育處處長(zhǎng)王永其在接受記者采訪時(shí)候這樣表示。
2011年，浙江溫州率先試水民辦教育綜合改革，被教育部副部長(zhǎng)魯昕譽(yù)為民辦教育改革的“小崗村”。
自民辦教育綜合改革落地以來(lái)，政策升級(jí)，溫州民間資本投資民辦學(xué)校的熱情高漲。
溫州中通國(guó)際學(xué)校總校辦主任陳茂林感嘆，目前溫州民辦學(xué)校政策利好，“這個(gè)時(shí)候如果不把學(xué)校發(fā)展起來(lái)是錯(cuò)失良機(jī)，花這個(gè)錢(qián)，值！”
此前，令像陳茂林這樣的民辦學(xué)校工作人員頭疼的是學(xué)校的身份問(wèn)題，“不得以營(yíng)利為目的”是民辦學(xué)校身上的一張標(biāo)簽。
根據(jù)《民辦教育促進(jìn)法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，民辦學(xué)校是民辦非企業(yè)法人單位，是不以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織。
但實(shí)際情況與不少民辦學(xué)校舉辦者訴求不同，民辦學(xué)校身份尷尬阻礙了民資投資教育。
對(duì)此，溫州民辦教育綜合改革，首先明確了民辦學(xué)校的身份。在此次改革中，溫州的民辦學(xué)校按營(yíng)利性和非營(yíng)利性分類(lèi)管理。
非營(yíng)利性的全日制民辦學(xué)校按照民辦事業(yè)單位法人進(jìn)行登記管理，登記機(jī)關(guān)為民政部門(mén)，財(cái)政給予購(gòu)買(mǎi)服務(wù)；營(yíng)利性的全日制民辦學(xué)校按照企業(yè)法人進(jìn)行登記管理，登記機(jī)關(guān)為工商部門(mén)，以高新技術(shù)企業(yè)類(lèi)別享受5年免稅政策，先交后返。
這一改革改變了過(guò)去民辦學(xué)校待遇不公，既享受不到公辦學(xué)校享有的土地、稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，又要按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)去繳納相應(yīng)的稅費(fèi)的問(wèn)題。
除了辦學(xué)體制上明確了身份，投資體制上也有所變化。溫州將開(kāi)放教育投資、生產(chǎn)、供給領(lǐng)域，吸引社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入教育事業(yè)領(lǐng)域，支持企業(yè)、行業(yè)、公辦學(xué)校、外資等通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等多種方式辦學(xué)，支持探索委托管理等辦學(xué)形式。
融資體制上，溫州已掛牌建立溫州市教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司擬，將把事業(yè)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，彌補(bǔ)財(cái)政經(jīng)費(fèi)不足。探索組建由國(guó)資引導(dǎo)、民資參與的教育擔(dān)保公司。鼓勵(lì)民辦教育協(xié)會(huì)組建擔(dān)保公司，為民辦學(xué)校提供貸款擔(dān)保等服務(wù)。支持事業(yè)型和企業(yè)型的民辦學(xué)校將學(xué)校設(shè)施、非教學(xué)設(shè)施、學(xué)費(fèi)收費(fèi)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作抵押或質(zhì)押，向銀行申請(qǐng)貸款。
另外，發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的手段，從2011學(xué)年起，溫州市財(cái)政除了每年安排3000萬(wàn)元作為民辦教育專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金外，還以生均教育事業(yè)費(fèi)為基準(zhǔn)，建立政府向基礎(chǔ)教育民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入制度。
目前，溫州1612所民辦學(xué)校中，已有400多所完成了民辦事業(yè)單位登記試點(diǎn)工作，但在民辦企業(yè)單位的登記管理尚未取得突破。
總之，在民辦教改的探索過(guò)程中，溫州配套了“1+X”文件，構(gòu)建了民辦教育較完善的政策體系，即一個(gè)民辦教改總意見(jiàn)加多個(gè)詳細(xì)子文件。
據(jù)王永其介紹，目前“1+X”配套文件已經(jīng)從“1+9”升級(jí)至“1+14”。
“體系的核心有十大個(gè)內(nèi)容，一是分類(lèi)登記，二是辦學(xué)體制改革，三是師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定，四是財(cái)政扶持體系，五是資產(chǎn)管理，六是投資融資，七是稅收與優(yōu)惠，八是土地政策，九是法人治理結(jié)構(gòu)，十是產(chǎn)權(quán)管理�！�
其中，讓陳茂林感觸最深的是師資隊(duì)伍建設(shè)，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校均按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)參加社保，享受與公辦學(xué)校教師同等的退休費(fèi)，當(dāng)?shù)卣?cái)政通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式還提供資金支持。
陳茂林表示，自己曾經(jīng)的職工醫(yī)保門(mén)診如今已是公務(wù)員醫(yī)保門(mén)診。說(shuō)著，他拿出了自己在2011年度與2012年度社保繳費(fèi)明細(xì)，數(shù)據(jù)對(duì)比明顯，多個(gè)險(xiǎn)種繳費(fèi)從原來(lái)的966.75元躍至2639.736元。
王永其告訴記者，像中通國(guó)際學(xué)校這樣的民辦學(xué)校在開(kāi)展試點(diǎn)工作后，一改以前招教師難的問(wèn)題，“今年學(xué)校招15個(gè)教師，但投檔就投了1100多個(gè)，民辦學(xué)校的骨干教師留住了，教師隊(duì)伍穩(wěn)定了，民辦學(xué)校怎么會(huì)辦不好！”
另外，王永其介紹，民校收費(fèi)開(kāi)放，學(xué)�？梢愿鶕�(jù)自己的定位和辦學(xué)水平合理選擇收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；政府財(cái)政支持，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，也減小了學(xué)校辦學(xué)的資金壓力；即使學(xué)校不辦了，經(jīng)過(guò)資金清算后，原始投入還歸屬出資人。這些政策在此前是不可想象的，如今都成了現(xiàn)實(shí)。
“現(xiàn)在很多社會(huì)民間資金都想進(jìn)入教育領(lǐng)域，辦優(yōu)質(zhì)的教育，這就是一種政策的吸引力，一種導(dǎo)向�！蓖跤榔淙缡钦f(shuō)。
對(duì)此，陳茂林感受頗深，“過(guò)去十七年，我們對(duì)學(xué)校沒(méi)有增加投入，覺(jué)得再投入沒(méi)有意義，僅是低水平徘徊。但是新的政策出來(lái)了，六千萬(wàn)資金就砸下來(lái)了。這不是我們一個(gè)學(xué)校這樣，一大批學(xué)校都一樣。”
據(jù)了解，溫州私立第一學(xué)校在原校基礎(chǔ)上又投資了一億元；森馬集團(tuán)決定投資2.7億元辦森馬新教育學(xué)校；溫州新紀(jì)元學(xué)校搬遷擴(kuò)建，再投資5億元……
而對(duì)于人才培養(yǎng)成本來(lái)說(shuō)，辦好民辦教育是為政府省錢(qián)。蒼南縣教育局民辦教育辦公室主任王大愛(ài)曾在接受媒體采訪時(shí)表示，以培養(yǎng)一個(gè)小學(xué)生為例。公辦學(xué)校培養(yǎng)一名小學(xué)生，市級(jí)財(cái)政要出1.4萬(wàn)元，如果補(bǔ)助民辦學(xué)校30%，只需幾千元就可以。
“課程一樣，培養(yǎng)目標(biāo)一樣，而公共財(cái)政節(jié)約2／3，政府與民辦教育實(shí)現(xiàn)雙贏�！�
2011年以來(lái)，廣東、遼寧、新疆、天津、重慶、寧波等60多個(gè)地方考察團(tuán)已先后來(lái)溫考察，“小崗村”的民辦教改經(jīng)驗(yàn)正在全國(guó)各地傳播。(完)