48歲的蔡榮生持假護(hù)照從深圳闖關(guān)欲往加拿大時(shí)被截獲。
自2003年起，擔(dān)任過(guò)學(xué)生處處長(zhǎng)、招生就業(yè)處處長(zhǎng)等職務(wù)，并在人民大學(xué)擔(dān)任本科“招委會(huì)”副主任，蔡榮生長(zhǎng)期把持著該校的自主招生，此番被調(diào)查，迅速將自主招生推向風(fēng)口浪尖。
消息稱(chēng)，蔡榮生已交代其利用自主招生涉貪達(dá)數(shù)億元的事實(shí)。一項(xiàng)原本為了惠及高校的選拔人才政策，緣何成為個(gè)人謀取私利的工具？這再次牽出對(duì)高校招生制度的反思。
有專(zhuān)家直言，自主招生僅是一種加分政策，只有加快推進(jìn)教育去行政化，才有望從根本上遏制高校腐敗問(wèn)題。
開(kāi)豪車(chē)，很高調(diào)
11月27日，蔡榮生因招生問(wèn)題被調(diào)查，涉案金額達(dá)數(shù)億元的消息迅速傳開(kāi)。
人大宣傳部近日向本報(bào)記者確認(rèn)：“蔡榮生正在接受組織調(diào)查，但具體情況尚不清楚，不排除在招生環(huán)節(jié)出問(wèn)題�！痹诖酥埃舜笠呀�(jīng)要求副處級(jí)以上干部統(tǒng)一上交護(hù)照，由校方進(jìn)行集中管理。
很快，蔡榮生的過(guò)往被一一拼湊。中國(guó)政法大學(xué)教授方流芳最早在微博上指出，蔡榮生至少在以下7家公司有過(guò)兼職獨(dú)立董事的經(jīng)歷：大唐高鴻數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)股份有限公司、黑龍江交通發(fā)展股份有限公司、北京東華合創(chuàng)數(shù)碼科技股份有限公司、武漢農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、成都農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司、萬(wàn)家基金管理有限公司和中融匯信期貨有限公司。
在蔡擔(dān)任獨(dú)董的這七家公司中，大唐高鴻股份、黑龍江交通和東華軟件為上市公司。本報(bào)記者多方確認(rèn)，這些公司每年付給蔡榮生3萬(wàn)～9萬(wàn)元不等。
北京市才良律師事務(wù)所律師栗紅告訴記者，蔡作為高校一中層干部，“沒(méi)有那么大的精力去擔(dān)任至少7家公司獨(dú)董，而且是違反相關(guān)規(guī)定的�！�
北京澤文律師事務(wù)所律師沈昌永對(duì)此表示，“國(guó)家對(duì)于獨(dú)董并沒(méi)有太嚴(yán)格的規(guī)定，社會(huì)上一些名流身兼數(shù)職的也不在少數(shù)，這在某種意義上是赤裸裸的權(quán)錢(qián)交易。”
資料還顯示，蔡榮生去年曾獲評(píng)“全國(guó)就業(yè)先進(jìn)工作者”，但從更早的2010年開(kāi)始，網(wǎng)上就有大量指向蔡榮生招生腐敗的舉報(bào)材料。
中國(guó)人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所教授張可云在博文中稱(chēng)，“兩年多前我就認(rèn)定，中國(guó)人民大學(xué)的自主招生肯定會(huì)出問(wèn)題�！�
蔡榮生事發(fā)，源于今年6月中央第十巡視組進(jìn)駐人大發(fā)現(xiàn)的線(xiàn)索。9月26日，中央第十巡視組組長(zhǎng)陳際瓦指出，人大在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面，懲防體系建設(shè)特別是財(cái)務(wù)管理、領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。
蔡榮生也是中央第十巡視組離開(kāi)人大后，第一個(gè)被確認(rèn)協(xié)助調(diào)查的干部。
知情人士稱(chēng)，蔡榮生是人大前校長(zhǎng)紀(jì)寶成的學(xué)生，平日開(kāi)著人大最高級(jí)的轎車(chē)，非常高調(diào)。
而在有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)調(diào)查時(shí)，內(nèi)部就有人向蔡“通風(fēng)報(bào)信”。有消息稱(chēng)，蔡出逃前留書(shū)講述紀(jì)寶成的“違法事實(shí)”。不過(guò)，紀(jì)寶成近日仍正常出席活動(dòng)。
在蔡被帶走調(diào)查后，人大教育學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)胡娟亦被帶走協(xié)助調(diào)查。此前，胡娟曾擔(dān)任紀(jì)寶成秘書(shū)，她的“火箭提拔”曾備受質(zhì)疑。
多名人大工作人員也向本報(bào)記者透露，胡娟在校亦很“高調(diào)”，上班提的包價(jià)值8萬(wàn)，與其收入嚴(yán)重不符。
10年自主招生
質(zhì)疑聲不斷
11月28日，在教育部舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，人大黨委副書(shū)記兼副校長(zhǎng)王利明出席了發(fā)布會(huì)，受到多家媒體關(guān)注。但沒(méi)有等到記者提問(wèn)環(huán)節(jié)，王利明就中途離場(chǎng)，這在教育部例行新聞發(fā)布會(huì)上是很少見(jiàn)的情形。
針對(duì)蔡出事后牽出的自主招生腐敗，教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅表示，教育部一直明確規(guī)定，高校要進(jìn)行陽(yáng)光招生，做到公開(kāi)公示，如果有哪個(gè)高校違紀(jì)違規(guī)，務(wù)必要嚴(yán)肅查處，教育部明確要求中國(guó)人民大學(xué)配合調(diào)查。
教育部的表態(tài)引起公眾對(duì)自主招生的反思。2003年在全國(guó)啟動(dòng)，自主招生至今已經(jīng)10年，其中首批試點(diǎn)的22家中，就包括人大。
這項(xiàng)招生政策的初衷是，通過(guò)高校自主考試，選拔具有超長(zhǎng)創(chuàng)新和實(shí)踐能力，或者有特殊才能、綜合素質(zhì)名列前茅的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，通過(guò)考試并簽訂協(xié)議的考生，高考后，可以通過(guò)低于高校指定分?jǐn)?shù)線(xiàn)以下若干分?jǐn)?shù)進(jìn)行錄取。
但令人遺憾的是，自主招生10年來(lái)一直伴隨著各種質(zhì)疑的聲音，人大亦不例外。
已從人大畢業(yè)的劉濤向齊魯晚報(bào)記者透露，自己當(dāng)年的高考成績(jī)非常好，就選報(bào)了法律類(lèi)專(zhuān)業(yè)，自己的成績(jī)也確實(shí)能達(dá)到該專(zhuān)業(yè)的分?jǐn)?shù)線(xiàn)，但結(jié)果卻被調(diào)劑到了另外一個(gè)專(zhuān)業(yè)。“這其中，肯定存在種種人為操作、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的情況，幕后的不公平、不公正，到現(xiàn)在我都沒(méi)有搞清楚。”
記者注意到，隨著蔡榮生被調(diào)查，網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)人大招生問(wèn)題的爆料也在增多，盡管很多都難以證實(shí)，但其中不乏隱情。
在自主招生中，高校一直有自主權(quán)，特別是2005年《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校自主選拔錄取改革試點(diǎn)工作的通知》出臺(tái)后，在統(tǒng)招時(shí)，省級(jí)招辦可將高校自主招生錄取的學(xué)生檔案提前批次投檔，這極大增加了高校的選擇權(quán)。
自主權(quán)越大，就給“人為干預(yù)”留下了空間。據(jù)媒體報(bào)道，人大藝術(shù)特長(zhǎng)類(lèi)的招生過(guò)程中，評(píng)委考生間并不拉簾，尤其在面試環(huán)節(jié)，考官的判斷對(duì)考生成績(jī)影響較大，這都給腐敗提供了空間。多位人大的老師和學(xué)生在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，對(duì)于蔡榮生和人大在招生上的“黑幕”早有耳聞，所以看到他因招生問(wèn)題被調(diào)查并不驚訝。
21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇向記者解釋了自主招生導(dǎo)致腐敗的癥結(jié)，因?yàn)槟壳暗母咝Ｗ灾髡猩^(guò)程中，學(xué)校處于強(qiáng)勢(shì)地位，一方面把自主招生變?yōu)閾屔吹氖侄�，另一方面則制造權(quán)力尋租空間，只要有行政人員的參與，權(quán)力的尋租就是難免的。
研究生招生
同樣有尋租空間
根據(jù)人大歷年的自主招生簡(jiǎn)章，人大的自主招生選拔由本科招生委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，在選拔過(guò)程中，學(xué)校紀(jì)委、監(jiān)察處全程參與，本科招生工作在學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察處的全程監(jiān)督下進(jìn)行。監(jiān)督機(jī)制看似嚴(yán)絲合縫，但仍不妨礙蔡從中牟利。
知情人士向齊魯晚報(bào)記者透露，蔡榮生是前校長(zhǎng)紀(jì)寶成的得力部下，本科招生委員會(huì)主任雖為該校副校長(zhǎng)擔(dān)任，但蔡榮生實(shí)則無(wú)人能管，自主招生的監(jiān)督機(jī)制貌似很?chē)?yán)格，實(shí)際上對(duì)蔡并未形成有效監(jiān)督，形同虛設(shè)。
權(quán)力缺乏約束，這同樣是大學(xué)存在的問(wèn)題。熊丙奇分析道，現(xiàn)行的學(xué)校治理體系中，行政權(quán)力極大，行政權(quán)可以主導(dǎo)教育和學(xué)術(shù)資源的配置，直接介入教育事務(wù)和學(xué)術(shù)事務(wù)，而且缺乏監(jiān)督和制約，很難規(guī)避招生過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)力尋租。
而招生腐敗，不僅存在于人大，也不只存在于自主招生，“碩士研究生、博士研究生招錄中的問(wèn)題更大�！蹦车胤礁咝Ｏ抵魅瓮鹾陚ジ嬖V記者，每年都有親戚、朋友、老鄉(xiāng)來(lái)找他，希望能通過(guò)“特殊途徑”讀研，均被他一一拒絕，“但從整個(gè)學(xué)校的招生效果來(lái)看，每年都有這樣的事情發(fā)生，同等情況下優(yōu)先錄取更是大量存在”。
王宏偉說(shuō)，研究生招生一般有幾個(gè)環(huán)節(jié)容易出問(wèn)題，“考前透露考試題目，在命題前，盡管各高校各學(xué)院要求出題的導(dǎo)師簽訂保密協(xié)議，但是泄題現(xiàn)象卻屢有發(fā)生，閱卷最容易出問(wèn)題，有的學(xué)生在試卷上做標(biāo)記，有的導(dǎo)師很明確地告訴關(guān)系好點(diǎn)兒的學(xué)生，可以把最后一道主觀題的答案告訴我，我給你的卷子打分”。調(diào)劑過(guò)程同樣容易出問(wèn)題通過(guò)各種各樣的關(guān)系，花點(diǎn)錢(qián)找找人，打打招呼，“地方性高校非常講關(guān)系、看人情，有規(guī)無(wú)章，不少人都在這么做”，王宏偉說(shuō)。
“有花2萬(wàn)元，調(diào)劑成功的；也有人給某領(lǐng)導(dǎo)送貴重物品，運(yùn)作成功的；有人通過(guò)購(gòu)物卡操作進(jìn)去的……”一位不愿具名的高校學(xué)生向記者透露發(fā)生在身邊同學(xué)身上的故事。
中國(guó)政法大學(xué)教授方流芳指出，在研究生招生中，教育部給一所學(xué)校分配多少指標(biāo)，并不透明，而學(xué)校如何對(duì)招生指標(biāo)進(jìn)行再分配，也不透明。除“統(tǒng)考錄取”之外，還有統(tǒng)考之前的“推免保研”和統(tǒng)考之后的“補(bǔ)錄”、“破格”�！把a(bǔ)錄、破格指標(biāo)究竟來(lái)自教育部對(duì)招生指標(biāo)二次分配，還是學(xué)校截留了招生指標(biāo)進(jìn)行二次分配，這不太清楚。”
正在廣西某高校就讀的碩士研究生趙宇說(shuō)，2011年的4月，正值高校碩士研究生招錄工作進(jìn)行，他的兩位同學(xué)就通過(guò)“特殊調(diào)劑渠道”進(jìn)入到各自理想的大學(xué)，“要不是我親眼目睹，我真的不敢相信關(guān)系和金錢(qián)原來(lái)這么‘好使’”。
趙宇告訴記者，其中一個(gè)同學(xué)通過(guò)家里找關(guān)系，和對(duì)方學(xué)校的一位行政領(lǐng)導(dǎo)打好招呼，確保自己的研究生調(diào)劑“萬(wàn)無(wú)一失”，為此專(zhuān)門(mén)請(qǐng)人吃飯，也送過(guò)東西，“確實(shí)花了不少錢(qián)”。
2011年本科畢業(yè)的陳星來(lái)自江西，目前在北京一家化妝品公司上班，他告訴記者，身邊的一位同學(xué)剛剛進(jìn)入江西某高校讀研究生，“熟悉的人都知道，他學(xué)習(xí)成績(jī)一塌糊涂，不可能考上研究生�！辈贿^(guò)其父親是當(dāng)?shù)匾晃缓苡杏绊懥Φ墓賳T，這位同學(xué)私下里也告訴陳星，“要不是靠關(guān)系，我哪能啊。”
自主招生制度沒(méi)問(wèn)題，
需要堵漏
當(dāng)所有人把矛頭直指自主招生時(shí)，熊丙奇說(shuō)，這值得警惕，這顯然是找錯(cuò)了方向。
“試點(diǎn)高校自主招生，這一改革的方向無(wú)疑是正確的，但原有的高校治理結(jié)構(gòu)并沒(méi)有打破，依舊實(shí)行行政治理，這種半吊子改革，進(jìn)一步為貪腐制造了空間�！毙鼙娓嬖V記者。
中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)助理張志安，曾經(jīng)作為面試官參加過(guò)中山大學(xué)的自主招生考試。在他看來(lái)，從改革的角度來(lái)講，自主招生對(duì)高校是有好處的，因?yàn)樗訌?qiáng)了高校的招生自主權(quán)，避免按高考成績(jī)搞“一刀切”，讓有特長(zhǎng)的學(xué)生得以進(jìn)入更好的學(xué)校�！叭绻炎灾髡猩闹贫雀右�(guī)范化，透明化，將極大地減少暗箱操作的可能。好的制度還需要一些設(shè)計(jì)來(lái)堵住漏洞�！�
熊丙奇認(rèn)為，這次人大爆出的自主招生腐敗丑聞，從本質(zhì)上說(shuō)，就是高考作弊。只有嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，才能起到警懾作用。一方面，司法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步調(diào)查這背后是否還有其他人員卷入其中。另一方面，要對(duì)以權(quán)錢(qián)交易進(jìn)入人大的學(xué)生進(jìn)行清退處理，并追究所有當(dāng)事人的責(zé)任。
而要徹底遏止高校的教育腐敗和學(xué)術(shù)腐敗，熊丙奇指出，不能指望行政領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)“把關(guān)”，必須建立現(xiàn)代學(xué)校制度，有效制約學(xué)校行政的權(quán)力。
他說(shuō)，目前的貪腐根源在于教育行政化，學(xué)校行政權(quán)力不受監(jiān)督。因此必須深入推進(jìn)改革，推進(jìn)教育去行政化，這包括學(xué)校外部的去行政化——落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，政府部門(mén)不得干涉學(xué)校辦學(xué)；以及學(xué)校內(nèi)部的去行政化——行政領(lǐng)導(dǎo)不得越權(quán)干預(yù)教育和學(xué)術(shù)事務(wù)等方面。如不推進(jìn)教育去行政化，維持行政治校的格局，貪腐不可能得到根治。
熊丙奇說(shuō)，沒(méi)有高等教育的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，沒(méi)有受教育者的選擇權(quán)，很難改變學(xué)校的辦學(xué)態(tài)度。這將是一個(gè)系統(tǒng)的改革，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須到位�！白罱际藢萌腥珪�(huì)決定，對(duì)上述系統(tǒng)改革設(shè)計(jì)了可行的方案，推進(jìn)教育管理制度改革，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)行升學(xué)考試制度改革，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，學(xué)校依法自主招生，這將大大改變高等教育的現(xiàn)狀�！�(應(yīng)采訪(fǎng)對(duì)象要求，文中部分為化名)(深度記者 趙 兵 見(jiàn)習(xí)記者 張紅光)