為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》關(guān)于適齡兒童、少年免試就近入學(xué)相關(guān)規(guī)定和黨的十八屆三中全會(huì)要求，完善“小升初”制度，教育部26日公布了《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》(詳見今日A15版)。
這些年來，“小升初”一直是個(gè)熱點(diǎn)社會(huì)問題。之所以成為熱點(diǎn)，一方面熱在劃片和擇校上；另一方面熱在進(jìn)城務(wù)工人員及其他無本地戶籍人員子女入學(xué)難上。這中間的社會(huì)矛盾太多，如何做到制度上的公平合理，又如何保障每個(gè)孩子受教育的基本權(quán)利，往往很難兼顧。
那些沒戶籍沒學(xué)上的，在為擠進(jìn)初中校門大費(fèi)周折，而有戶籍有學(xué)上的，在劃片和擇校時(shí)，都費(fèi)盡心機(jī)地想往名校擠。這兩種現(xiàn)象年年輪番上演，熱度從來沒降，如果說是問題，問題的根本恐怕也不在什么樣的劃片方式上�！靶∩酢彪y，難就難在城里的學(xué)校太少，難就難在教育資源配置的不均衡。盡管按照政策要求，只要外來務(wù)工人員備齊四證，即戶口本、勞務(wù)輸出證、計(jì)劃生育證和暫住證或租房合同，學(xué)校應(yīng)該會(huì)接納這些學(xué)生。但許多學(xué)校都無力接納外地孩子，因?yàn)閷?shí)在是學(xué)校的容積率有限，“僅本地孩子，就已經(jīng)占滿了班額”。
教育部幾乎每年都要下發(fā)文件重申“就近入學(xué)”、“陽光招生”等剛性原則，但你見過哪個(gè)原則真的“剛”了？這次公布的《實(shí)施意見》力圖從多個(gè)方面完善“小升初”制度，可就算是解決了監(jiān)督手段乏力、懲戒措施不足的問題，也鏟除不了“小升初”亂象產(chǎn)生的土壤。只要上學(xué)名額少，入學(xué)學(xué)生多，只要各校教育質(zhì)量存在較大差異，不管你出臺(tái)什么樣的意見和辦法，為了擇校就總有人試著去穿越和打破。
城市急速擴(kuò)張，常住人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但學(xué)校數(shù)量非但沒有增加，反而每每被一些“大項(xiàng)目”給擠占，這是最最基本的矛盾。公平問題可以交給《實(shí)施意見》，但基本保障還得靠加大教育投入和均衡教育資源。最起碼，要根據(jù)城市擴(kuò)張和人口變化的實(shí)際要求，科學(xué)布局和新建一些學(xué)校(無論公辦，還是鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué))。唯有如此，才可能真正推進(jìn)義務(wù)教育的公平施行。（蔡寧禎）