布局調(diào)整后軟實(shí)力建設(shè)成關(guān)鍵
甘肅河西地區(qū)位于甘肅省西北部，因地處黃河以西，地形為狹長平地而被稱為“河西走廊”。地處河西走廊西北角的金塔縣，下轄5鎮(zhèn)5鄉(xiāng)，人口15.02萬，其中農(nóng)業(yè)人口11.88萬，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。
“布局調(diào)整加強(qiáng)了集中辦學(xué)，提高了學(xué)校的硬件條件�！苯鹚h教育局局長劉中英說，自2007年啟動布局調(diào)整以來，金塔縣變原來村村有小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有獨(dú)立初中為撤銷村級小學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦完全小學(xué)，縣城辦獨(dú)立初中，學(xué)生從小學(xué)到初中全部實(shí)行寄宿制，所有學(xué)校都實(shí)現(xiàn)了硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化。
從基層教師干起，當(dāng)過教導(dǎo)主任、校長，對金塔基礎(chǔ)教育的情況，劉中英有著多年的觀察和思考。他介紹，以往金塔縣每個鄉(xiāng)村都有教學(xué)點(diǎn)，規(guī)模大小不一，教育資源非常分散，加上近些年農(nóng)村人口流動頻繁，“一兩個老師，守著幾個學(xué)生的教學(xué)點(diǎn)越來越多”。這樣的師資力量，不要說三年級必開的英語、計算機(jī)等課程，就是音樂、體育和美術(shù)課程也大多開不起來。
“課程開不齊，均衡無從談起，起跑自然不在一個線上�！眲⒅杏⒄f。
學(xué)校布局調(diào)整后，金塔縣將撤銷的教學(xué)點(diǎn)教師全部集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，經(jīng)過優(yōu)化組合，中青年骨干教師擔(dān)任一線教師，中老年教師則安排在后勤和學(xué)生生活管理崗位，同時，補(bǔ)充英語、計算機(jī)和音樂、體育、美術(shù)等課程教師，使原先在村級小學(xué)無法開展的英語、計算機(jī)和音體美課程全部得以加強(qiáng)。
河西走廊中端的張掖市臨澤縣轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，總?cè)丝?5萬。經(jīng)過學(xué)校布局調(diào)整后，該縣初中學(xué)生全部在縣城3所中學(xué)就讀，縣城及城郊學(xué)區(qū)小學(xué)為完全小學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)為3～6年級寄宿制學(xué)校，65所農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)為1～2年級附設(shè)幼兒園。
臨澤布局調(diào)整并沒有撤并鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)，而是將原來教學(xué)點(diǎn)3年級以上集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，同時在教學(xué)點(diǎn)附設(shè)鄉(xiāng)村幼兒園。這樣，農(nóng)村孩子上幼兒園及小學(xué)一二年級就不必寄宿，實(shí)現(xiàn)了就近入學(xué)。從小學(xué)3年級開始，再前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地完全小學(xué)寄宿就學(xué)，小學(xué)畢業(yè)后到縣城初中寄宿上初中。
“低齡兒童就近入學(xué)，放學(xué)和家人在一起，更有利于兒童成長。”臨澤縣教育局局長單興銀認(rèn)為，這樣的安排，一方面有利于兒童身心成長，同時，也減輕了學(xué)校的管理負(fù)擔(dān)，保證了農(nóng)村學(xué)校規(guī)模的穩(wěn)定，有助于提高教學(xué)效益。
“硬件環(huán)境改善后，就要通過釋放教育綜合改革的紅利，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提高。”單興銀也清楚地認(rèn)識到，當(dāng)前最緊迫的是學(xué)校軟實(shí)力建設(shè)和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的問題。他認(rèn)為，學(xué)校布局調(diào)整后，提高教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵在于教育綜合改革。
為此，臨澤縣對全縣中小學(xué)教師進(jìn)行了優(yōu)化配置。經(jīng)考核后，將年輕、學(xué)歷高的一線骨干教師集中配置到縣城初中；選派城區(qū)中學(xué)骨干教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)掛職副校長；公開選聘城鎮(zhèn)中心小學(xué)中層領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)交流任職副校長；同時，新進(jìn)教師在縣城學(xué)校經(jīng)1年規(guī)范化職業(yè)培訓(xùn)后，必須到農(nóng)村學(xué)校任教5年。
為了確保農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，臨澤縣還在待遇、上升通道等方面做了專門規(guī)定。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師工資向上浮動一級，每月發(fā)放一定金額的績效補(bǔ)貼；在職稱評審上，維持原來各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初級中學(xué)指標(biāo)不變，鄉(xiāng)村教師評職稱指標(biāo)充裕，較城鎮(zhèn)更容易；另外，在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年后，即可參加考核，成績優(yōu)秀者進(jìn)入高一級學(xué)校任教。
“給教學(xué)骨干讓位子、給待遇、壓擔(dān)子�！眴闻d銀說，為了將優(yōu)質(zhì)教師資源用在刀刃上，臨澤縣已獲得中高級職稱的中老年教師維持待遇不變，讓其騰出工作崗位，讓年富力強(qiáng)的中青年骨干教師進(jìn)一線、挑大梁，同時為中青年骨干教師在職稱評審、待遇保障等方面開通“綠色通道”，享受優(yōu)先和一定的照顧政策。
“硬件建設(shè)投錢就能見效，軟實(shí)力需要機(jī)制的改革和創(chuàng)新，得有個較長期的培育過程�！眴闻d銀說。
寄宿制下生活老師極度缺乏
在布局調(diào)整前，金塔縣東壩小學(xué)并沒有寄宿生。較遠(yuǎn)村子的低年級學(xué)生都在教學(xué)點(diǎn)上學(xué)，高年級才會來到東壩小學(xué)，放學(xué)后回家。如今，教學(xué)點(diǎn)撤銷，東壩全鎮(zhèn)的小學(xué)生都寄宿在東壩小學(xué)。
“8小時工作制變成了24小時�！睂W(xué)生寄宿以前，高占生一放學(xué)就可以回家，自從學(xué)生寄宿后，這個老校長一下覺得“要操心的事越來越多，24小時心都在學(xué)校里”。
看著學(xué)校一天天發(fā)生變化，這個當(dāng)了10年校長的基層教育工作者喜在心里；同時，他也驚奇地發(fā)現(xiàn)，自己雙鬢的白發(fā)已然茂密。
高占生說，全校716個學(xué)生吃喝拉撒睡都在學(xué)校，學(xué)校不但要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，還要在管理學(xué)生上付出更多精力，而學(xué)校學(xué)生管理方面的師資很緊缺。為確保學(xué)生安全，東壩小學(xué)配置了4名兼職教師作為生活老師，和30多名體弱多病的學(xué)生同吃同住。而按照寄宿制管理相關(guān)規(guī)定，東壩小學(xué)應(yīng)該配有18名生活教師。
在河西地區(qū)，中國青年報記者發(fā)現(xiàn)，東壩小學(xué)的情況并非個案，學(xué)校布局調(diào)整后，城鄉(xiāng)學(xué)校學(xué)生大量寄宿，學(xué)生生活管理的量和難度加大，可生活教師配置并不到位。
臨澤縣第四中學(xué)是2011年學(xué)校布局調(diào)整后新建的獨(dú)立初中，全校有在校生1869名，但該校只有21名工勤及生活教師，且這些教師占用的是專任教師編制，并沒有專項(xiàng)編制。
“省上教育部門有規(guī)定，但人事和編制部門并沒有落實(shí)。”臨澤四中校長馬銀正說，甘肅省有關(guān)文件明確寄宿制學(xué)校40名學(xué)生需配置一名生活教師，以此標(biāo)準(zhǔn)，該校應(yīng)該有40多名生活教師，但實(shí)際上一名生活老師都沒有，學(xué)校只能自行安排其他教師負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。
“小學(xué)生規(guī)定不能上晚自習(xí)，學(xué)校就得安排活動�！备哒忌f，在寄宿制學(xué)校，學(xué)生在校老師就不能下班，由于沒有專門的生活教師，只能每周五學(xué)生放學(xué)回家，老師們也才回家休息，部分老師家在縣城，“顧上學(xué)校顧不了家，家庭也因此產(chǎn)生矛盾”。
單興銀也為寄宿制學(xué)校無法配置生活老師而苦惱。每次去省市開會，他都會提出這個問題，呼吁盡快解決寄宿制學(xué)校的生活教師；他發(fā)現(xiàn)，其他縣的教育局長也會提及生活教師的配置。“可多少年了，這一情況并沒有什么變化”。
“這(寄宿制學(xué)校生活教師配置)不是我們能解決的，需要省上有個統(tǒng)一的安排”。單興銀說。
除了生活老師配備不齊，中小學(xué)生寄宿也帶來了親情缺失的問題。
中國青年報記者在金塔縣北苑小學(xué)采訪期間，正值中午放學(xué)，緊閉的校門里，很多小學(xué)生吃完飯并沒有回到宿舍休息，而是聚在一個個固定電話旁，排隊(duì)給家人打電話。
排隊(duì)等了近半小時，8歲的三年級學(xué)生張雨終于給在外打工的媽媽撥通了電話，電話中，她告知媽媽中午吃了米飯，下午要打掃宿舍衛(wèi)生，又問媽媽在干什么，說了不到兩分鐘就匆匆掛斷了電話。
“每天都要打，也沒什么事，就是想和媽媽說說話�！毙堄暾f。
在記者走訪的寄宿制學(xué)校，下課后學(xué)生排隊(duì)打電話成了一道獨(dú)特風(fēng)景，尤其在低年級學(xué)生中更為明顯。
據(jù)了解，為了方便學(xué)生打電話，寄宿制學(xué)校都設(shè)有若干固定電話，學(xué)生刷卡就能給家人打電話，每個月話費(fèi)8元包月。
“親情缺失，部分學(xué)生精神不好，有時候也會厭學(xué)�！苯鹚行ｉL向桂春發(fā)現(xiàn)，部分學(xué)生由于從小學(xué)就寄宿，家長又在外打工，精神不振、情緒低落、厭學(xué)的情況較為普遍。而每次周末回家，“第二周開學(xué)學(xué)生的精氣神明顯好很多”。
“要開展各種活動，把家長請進(jìn)學(xué)校，多提供親情交流的平臺。”在高占生當(dāng)校長的東壩學(xué)校，學(xué)校配置了親情宿舍、親情餐廳等便于親子交流的空間，家長來學(xué)�？春⒆�，學(xué)校提供免費(fèi)的食宿。高占生說，學(xué)生寄宿后，營造更好的人文環(huán)境和親情交流平臺日顯重要，東壩學(xué)校打算通過開展各種活動，把家長請進(jìn)學(xué)校，和孩子一起分享成長中的苦與樂。
城鄉(xiāng)聯(lián)盟期待更多活力
“硬件改善后，優(yōu)化教育資源是當(dāng)前的主要問題�！眲⒅杏⒄f，目前，金塔縣以縣城6所學(xué)校為責(zé)任校，聯(lián)合14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，在全縣組建了6個教育發(fā)展聯(lián)盟責(zé)任區(qū)，通過學(xué)校管理上的聯(lián)盟會議、校長座談、現(xiàn)場觀摩，教師在城鄉(xiāng)雙向流動中開展講座、培訓(xùn)、講公開課，校際之間在聯(lián)盟責(zé)任區(qū)內(nèi)開展學(xué)術(shù)沙龍、教學(xué)沙龍、教學(xué)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和課題研究等活動，以期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動、區(qū)域互動和責(zé)任校帶動。
劉中英認(rèn)為，成立教育聯(lián)盟是盤活現(xiàn)有教育資源的有效形式。他謀劃著除了聯(lián)盟內(nèi)的校際合作，金塔縣還要開展學(xué)科間聯(lián)盟內(nèi)互動，以及各聯(lián)盟之間的優(yōu)質(zhì)教育資源的交流，“打破城鄉(xiāng)、校際的界限，形成多維的交流機(jī)制”。
在金塔縣和臨澤縣，都組建了不同形式的城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟，以期通過聯(lián)盟內(nèi)教育資源優(yōu)勢共享、取長補(bǔ)短，促進(jìn)縣域教育均衡發(fā)展�？捎浾咴谡{(diào)研時發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)聯(lián)盟更多體現(xiàn)在城鄉(xiāng)學(xué)校教師、管理人員在聯(lián)盟內(nèi)的交流互動，聯(lián)盟外的交流很少，在形式上，專項(xiàng)活動開展缺少機(jī)制化保障，除了相對固定的城鄉(xiāng)學(xué)校教師交流機(jī)制，其他的教研、學(xué)生間交流互動更多在隨機(jī)進(jìn)行，沒有形成定制；此外，打破學(xué)校、學(xué)科界限的教研活動并不多。
縣域城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟如何充分形成優(yōu)勢互補(bǔ)，廣泛激活聯(lián)盟內(nèi)外活力，最大化實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，聯(lián)盟內(nèi)部及聯(lián)盟之間的交流互動的形式如何創(chuàng)新并形成機(jī)制，效果如何評估和考核，這些在河西地區(qū)都還處在起步階段，都有待進(jìn)一步探索完善。（記者 馬富春）