美海軍在提出的2009年預(yù)算請(qǐng)求中有27.12億美金用于CVN-78的采購(gòu)資金，它是杰拉爾德R。福特(CVN-78)級(jí)航母的第一艘艦只，原先成為CVN-21級(jí)航母。雖然CVN-78在2008年采購(gòu)，但是海軍的預(yù)算包括了2009，2010和2010年的采購(gòu)資金。海軍提出的2008預(yù)算也包括了12.14億美金為該級(jí)別第二艘艦只CVN-79的先期采購(gòu)資金，海軍打算在2012年采購(gòu)這艘航母。海軍估計(jì)CVN-78和CVN-79的采購(gòu)成本分別約為105億和92億美金。
背景
海軍當(dāng)前的航母艦隊(duì)。海軍當(dāng)前的航母艦隊(duì)包括一個(gè)常規(guī)動(dòng)力的航母，“小鷹號(hào)”(CV-63)，和10艘核動(dòng)力航母---唯一一個(gè)“企業(yè)號(hào)”(CVN-65)和9個(gè)“尼米茲”級(jí)的艦只(CVN68---76)。最新的航母是1995年采購(gòu)的的羅納德。里根(CVN-76)，于2003年取代了“星座”號(hào)(CV-64)開始服役。下一艘航母“喬治.H.W。布什”(CVN-77)也是一個(gè)尼米茲級(jí)別的航母，采購(gòu)于2001年并計(jì)劃在2009年1月10日開始服役，以取代小鷹號(hào)。
航母建造工業(yè)基礎(chǔ)。自1958年以來(lái)所有美國(guó)航母都在新港紐斯造船廠制造，這個(gè)造船廠形成了諾斯羅普。格魯門造船廠的一部分(NGSB)。新港紐斯公司是美國(guó)唯一一個(gè)可以建造大型甲板，核動(dòng)力航母的公司。航母的架構(gòu)工業(yè)基礎(chǔ)也包括分布在十幾個(gè)州的幾百個(gè)次級(jí)承包商和供應(yīng)商。
CVN-77. 它在2002年12月9日被命名為“喬治 H.W。布什”，它是海軍的第十艘也是最后一艘“尼米茲”級(jí)的航母。國(guó)會(huì)在2001年通過了40.53億美金的采購(gòu)資金來(lái)完成當(dāng)時(shí)預(yù)估總成本為49.74億美金總采購(gòu)成本。1998年國(guó)防授權(quán)法第122章把艦只的采購(gòu)成本限制在46億美金，并加上了通脹和其他因素的調(diào)整。海軍在2006年證實(shí)，在這些允許的調(diào)整下，成本上限為53.57億美金。海軍也證實(shí)CVN-77的預(yù)估構(gòu)建成本已經(jīng)增長(zhǎng)到了60.57億美金，或是比調(diào)整后的成本多7億美金。相應(yīng)地，海軍在2006年請(qǐng)求國(guó)會(huì)把成本上限增加到60.57億美金。國(guó)會(huì)核準(zhǔn)了這項(xiàng)請(qǐng)求：2007年國(guó)防授權(quán)法第123章，把CVN-77成本上限增加到了60.57億美金。
杰拉爾德 R。福特(CVN-78)級(jí)航母計(jì)劃。海軍的繼尼米茲級(jí)航母設(shè)計(jì)之后的是杰拉爾德 R。福特(CVN-78)級(jí)航母設(shè)計(jì)。該設(shè)計(jì)早先稱為CVN-21級(jí)，它意思是21世紀(jì)的核動(dòng)力航母。同尼米茲航母設(shè)計(jì)相比，福特級(jí)的設(shè)計(jì)將綜合幾項(xiàng)升級(jí)能力，包括一項(xiàng)可以產(chǎn)生每天更多的飛機(jī)出擊率的能力，而且允許航母以比尼米茲少幾百人的情況下運(yùn)作，極大地減少了壽命周期運(yùn)作和支持成本。海軍計(jì)劃至少購(gòu)買三艘福特級(jí)航母----分別在2008，2012和2016年購(gòu)進(jìn)CVN-78，CVN-79和CVN-80.表1顯示了到2013年為止為三艘艦只的投資。
杰拉爾德 R。福特(CVN-78)。CVN-78在2008年采購(gòu)，計(jì)劃在2015年開始服役，取代完成52年服役期并計(jì)劃于2012年退役的“企業(yè)”號(hào)。海軍預(yù)計(jì)從2012年11月企業(yè)號(hào)退役到2015年9月CVN-78服役期間有33個(gè)月的時(shí)間段。在這33個(gè)月內(nèi)，海軍的航母力量將從11艘降低到10艘。
如我們?cè)诒?所見，雖然CVN-78在2008年采購(gòu)，但是海軍2009年的預(yù)算包括了在2009，2010和2011年對(duì)該艦的采購(gòu)?fù)度�。這個(gè)是2007年國(guó)防授權(quán)法第121章的組成部分，它授權(quán)海軍有權(quán)為CVN-78, CVN-79, 和 CVN-80做出四年的遞增投入。海軍提出的2009年預(yù)算為CVN-78請(qǐng)求27.12億美金采購(gòu)?fù)度搿?/p>
海軍估計(jì)CVN-78的總采購(gòu)(即研發(fā)加采購(gòu))成本超過137億美金。如表1所示，這個(gè)數(shù)字包括了到2013年為止的大約33億美金的研發(fā)成本，和大約105億美金的采購(gòu)成本。采購(gòu)成本數(shù)字包括了大約240億美金的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)和不重復(fù)的工程(DD/NRE)內(nèi)容，和大約81億美金建造CVN-78的費(fèi)用。在核心艦只的采購(gòu)成本中包含DD/NRE成本是海軍艦只采購(gòu)預(yù)算的慣常做法。
CVN-79和CVN-80.海軍想要在2012年采購(gòu)CVN-79，并于2019年服役。海軍預(yù)估CVN-79的采購(gòu)成本大約為92億美金。海軍在2009年預(yù)算請(qǐng)求中提出為該艦的先期采購(gòu)12.14億美金的請(qǐng)求。海軍想要字2016年采購(gòu)CVN-80，并讓其在2023年開始服役。海軍估計(jì)CVN80的采購(gòu)成本為107億美金。如表1顯示，海軍計(jì)劃在2012年請(qǐng)求2.01億美金用于該艦的先期采購(gòu)。
采購(gòu)成本上限。P.L.109-364第122章為CVN-78設(shè)立了一個(gè)采購(gòu)成本上限為105億美金，加上通脹和其他因素的調(diào)整，并為后續(xù)的福特級(jí)航母設(shè)立采購(gòu)成本上限為81億美金每艘，加上通脹和其他因素的調(diào)整。在P.L.109-364會(huì)議報(bào)告討論了第122章第551到552頁(yè)的內(nèi)容。
國(guó)會(huì)議題
CVN-78成本預(yù)估的準(zhǔn)確性。國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室(CBO)和政府問責(zé)辦公室(GAO)都質(zhì)疑海軍對(duì)CVN-78的成本估算。CBO在2008年報(bào)告預(yù)估CVN-78按照2009年美元價(jià)格計(jì)算會(huì)耗費(fèi)112億美金，比海軍的估計(jì)103億美金多9億美金，如果“CVN-78經(jīng)歷同海軍在前10年中購(gòu)買的其他核心艦只同樣的成本增長(zhǎng)的話，那么成本還要更高”。CBO也報(bào)告說(shuō)，雖然海軍公開表達(dá)了對(duì)其CVN-78成本估計(jì)的自信，但是海軍已經(jīng)對(duì)其估計(jì)的可信度顯示出少于50%，意味著海軍相信有50%的機(jī)會(huì)要超過預(yù)估。GAO在2007年報(bào)告：
CVN78的成本會(huì)由于幾個(gè)原因會(huì)超過預(yù)算。第一，海軍申請(qǐng)預(yù)算所根據(jù)的成本估計(jì)比較樂觀。例如，海軍假設(shè)CVN-78將需要比前兩艘航母較少的工作小時(shí)來(lái)建造。第二，海軍的艦只建造目標(biāo)成本可能達(dá)不到。造船商對(duì)建造的初始成本估計(jì)比海軍的成本目標(biāo)高22%。雖然海軍和造船商正在努力減少成本，但是實(shí)際建造艦只的成本要高過海軍的目標(biāo)。第三，海軍對(duì)影響成本的問題的管理顯示成本監(jiān)管不足。沒有有效的成本監(jiān)管，海軍將不可能辨認(rèn)出早期的成本增長(zhǎng)跡象，并做出必要的更正行為。
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。海軍在發(fā)展用于CVN-78的新技術(shù)上面臨挑戰(zhàn)，特別是電磁飛機(jī)發(fā)射系統(tǒng)(EMALS)---一個(gè)電磁(相對(duì)于傳統(tǒng)的蒸汽動(dòng)力)飛機(jī)彈射系統(tǒng)。在發(fā)展EMALS或其他技術(shù)上的問題會(huì)拖延艦只的完成時(shí)間并增加其研發(fā)和采購(gòu)成本。GAO在2008年3月報(bào)告：
用于CVN-78的15個(gè)關(guān)鍵技術(shù)中的5個(gè)已經(jīng)完全成熟，包括核動(dòng)力推進(jìn)和電力系統(tǒng)。6個(gè)技術(shù)預(yù)期會(huì)達(dá)到成熟，而其他4個(gè)在建造合同發(fā)出時(shí)還處在低成熟度階段。在CVN21的技術(shù)中，電磁飛機(jī)彈射系統(tǒng)，超前的制動(dòng)系統(tǒng)，和雙波段雷達(dá)(由立體搜尋雷達(dá)和多功能雷達(dá)組成)對(duì)艦只的成本和交期造成了最大的風(fēng)險(xiǎn)。。在技術(shù)研發(fā)上的問題會(huì)導(dǎo)致在維持建造需要的設(shè)計(jì)日程造成拖延。
EMALS不會(huì)在海上測(cè)試，而是一個(gè)生產(chǎn)模型安排于2009年進(jìn)行陸上測(cè)試。在研發(fā)發(fā)電器和滿足海軍細(xì)節(jié)要求上的困難已經(jīng)導(dǎo)致了15個(gè)月的耽擱。目前發(fā)電器生產(chǎn)上的問題又拖延了計(jì)劃在2008年2月進(jìn)行的測(cè)試。海軍正在考慮在完成初始測(cè)試前授權(quán)發(fā)電器的生產(chǎn)，以保證及時(shí)交付可以支持CVN-78的建造日期。其后果就是，可能在發(fā)電器顯示可以按照設(shè)計(jì)工作之前開始生產(chǎn)。EMALS的及時(shí)交付也存在風(fēng)險(xiǎn)。在測(cè)試和生產(chǎn)中的問題將可能阻止EMALS按照建造日期交付給造船廠。
雙波段雷達(dá)正在作為DDG1000(驅(qū)逐艦)計(jì)劃的一部分進(jìn)行研發(fā)。2007年國(guó)防部重新評(píng)估了多功能雷達(dá)的預(yù)備程度。因?yàn)閷?duì)CVN21重要的模式還沒有經(jīng)過測(cè)試，包括電子防護(hù)和空中交通控制等，雷達(dá)還沒有完全成熟。而多功能雷達(dá)已經(jīng)在海上測(cè)試了，立體搜尋雷達(dá)還需要進(jìn)行一系列測(cè)試。因?yàn)橹匾幕芈芳夹g(shù)上的問題，立體搜尋雷達(dá)將不能展示滿足未來(lái)測(cè)試中要求的電力輸出。峰值輸出在2010年第一個(gè)產(chǎn)品產(chǎn)出之前將無(wú)法在一個(gè)完全的系統(tǒng)上進(jìn)行測(cè)試，而且雷達(dá)在2013年之前無(wú)法在DDG1000上進(jìn)行全面的實(shí)戰(zhàn)測(cè)試來(lái)全面展示其能力。在測(cè)試期間發(fā)現(xiàn)的問題可能影響預(yù)期在2012年開始的航母建造。
超前的制動(dòng)系統(tǒng)完成了早期驗(yàn)證測(cè)試，提供了系統(tǒng)概念和測(cè)試組件。模擬和實(shí)機(jī)綜合測(cè)試計(jì)劃2009年開始。拖延導(dǎo)致了海軍合并了測(cè)試項(xiàng)目以維持向造船廠的交付時(shí)間，這樣就為在生產(chǎn)前處理問題留了很少的時(shí)間。較晚的交付將要求造船商在飛行甲板鋪好之后再安裝這個(gè)系統(tǒng)，這樣打亂了最優(yōu)的建造次序并增加了成本。
其他技術(shù)在建造合同發(fā)出之前還不會(huì)完全成熟，但是對(duì)艦只的建造沒有多大風(fēng)險(xiǎn)。
按照海軍意思，CVN-78的設(shè)計(jì)正在按預(yù)計(jì)發(fā)展會(huì)支持艦只的建造。然而，因?yàn)橐恍╆P(guān)機(jī)科技上技術(shù)信息的拖延，計(jì)劃可能在維持它的設(shè)計(jì)日期上會(huì)遇到問題。特別是EMALS上的拖延會(huì)加深設(shè)計(jì)發(fā)展上的低效，而且必須要加以解決以避免晚于建造所需要的設(shè)計(jì)交付日期。
在“企業(yè)”號(hào)退役和CVN-78服役期間的航母數(shù)量減少。如上面提到，在企業(yè)號(hào)2012年退役和CVN-78在2015年開始服役之間有33個(gè)月的時(shí)間段，海軍的航母力量將從11艘減少到10艘。10USC5062(b)要求海軍把力量保持在至少11艘航母。海軍在2007年要求國(guó)會(huì)立法以減輕這個(gè)供應(yīng)壓力以允許企業(yè)號(hào)退役和CVN-78服役期間的航母數(shù)量降低到10艘。國(guó)會(huì)在2007年沒有按照要求行動(dòng)。海軍在2008年再次提出這一立法要求。
2009年的立法行為
2009年國(guó)防授權(quán)法案(H.R. 5658/S. 3001)。上下兩院三軍委員會(huì)在他們的2009年國(guó)防授權(quán)法案報(bào)告中，建議通過海軍CVN-78的2009年采購(gòu)資金請(qǐng)求，以及CVN-79的先期采購(gòu)資金請(qǐng)求。兩個(gè)委員會(huì)都不同意海軍關(guān)于立法臨時(shí)放棄10 USC 5062(b)而允許把航母力量臨時(shí)減少到10艘的提議。
眾議院明確拒絕了海軍的請(qǐng)求并指導(dǎo)海軍提交一份報(bào)告，內(nèi)容是關(guān)于在企業(yè)號(hào)退役和CVN-78服役前的的這段時(shí)期內(nèi)，讓退役的肯尼迪號(hào)(CV-67)返回服役或繼續(xù)保留小鷹號(hào)所需的成本和可能的日期安排。
代替了會(huì)議報(bào)告，做出了一個(gè)折中版本的S.3001以及一個(gè)聯(lián)合敘述決算表。法案建議通過海軍2009年CVN-78采購(gòu)資金請(qǐng)求和CVN-79先期采購(gòu)資金請(qǐng)求。
2009年國(guó)防年出預(yù)算表。參眾兩院委員會(huì)的報(bào)告都沒有在2009國(guó)防年出預(yù)算表上記錄。預(yù)算表有參眾兩院撥款委員會(huì)的國(guó)防下級(jí)委員會(huì)分別于2008年7月30日和9月10日加以提高，在這兩個(gè)日期新聞發(fā)布會(huì)都概括了某些方面的提高。新聞發(fā)布會(huì)沒有提高CVN-78計(jì)劃。
代替了關(guān)于2009年國(guó)防年出預(yù)算表的會(huì)議報(bào)告，變成了一個(gè)折中版本的預(yù)算表H.R. 2638 C，一個(gè)合并的預(yù)算表連同一個(gè)敘述決算表。H.R.2638把海軍2009年CVN-78采購(gòu)資金要求減少了1964.4萬(wàn)美金，同意了海軍2009年CVN-79的先期采購(gòu)資金要求。對(duì)于CVN-78上減少的1964.4萬(wàn)美金包括“AN/SLQ-32增長(zhǎng)”的2百萬(wàn)美金(SLQ-32是一個(gè)艦載電子戰(zhàn)系統(tǒng))；1200萬(wàn)美金的“船體，技術(shù)和電子支持服務(wù)增長(zhǎng)”；164.4萬(wàn)美金的“超支的全球指揮和控制海上支持資金”；和一個(gè)400萬(wàn)美金的“合作交戰(zhàn)能力的超支資金”。敘述決算表聲明：
有一筆額外的2400萬(wàn)美金用于處理在電磁飛機(jī)彈射系統(tǒng)上成本超支情況。由于對(duì)滿足PCU(服役前單位—一個(gè)關(guān)于處于建造中船只的名詞)杰拉爾德 R。福特(CVN-78)交期上的持續(xù)關(guān)注，海軍部長(zhǎng)指導(dǎo)在2009年4月1日前向國(guó)會(huì)防御委員會(huì)提交一份報(bào)告，報(bào)告包括對(duì)控制成本和交期的工作，一個(gè)對(duì)研發(fā)工作完成的日期更新，和如果EMALS計(jì)劃需要進(jìn)一步延誤的話，做出一個(gè)CVN78飛機(jī)發(fā)射系統(tǒng)選擇的評(píng)估，包括對(duì)這些選擇的成本評(píng)估。
(中國(guó)網(wǎng))