“中國主張”推動全球安全治理(環(huán)球熱點)
日前，第77屆聯(lián)大裁軍與國際安全委員會(聯(lián)大一委)通過了中國提交的“在國際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國際合作”決議。去年聯(lián)大曾通過同名決議。這份決議的核心要義是：捍衛(wèi)廣大發(fā)展中國家和平利用科學(xué)技術(shù)的權(quán)利，倡導(dǎo)在聯(lián)合國框架下開展開放、包容、公正的對話，實現(xiàn)和平利用與出口管制相輔相成、相互促進(jìn)。
這份決議是中國為全球安全治理貢獻(xiàn)智慧的最新例證。近年來，面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和安全挑戰(zhàn)，世界迫切需要新的全球安全治理。在此背景下，中國先后提出全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極致力于全球治理體系共商共建，推動科技紅利普惠共享，營造有利于共同發(fā)展的國際環(huán)境。
順應(yīng)潮流 彰顯大國擔(dān)當(dāng)
“該決議的提出和通過是人心所向、時代潮流，展現(xiàn)了中國維護(hù)廣大發(fā)展中國家利益的堅定立場�！敝袊鐣茖W(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長鄒治波對本報記者表示，面對百年變局下世界局勢的不穩(wěn)定性和不確定性，從維護(hù)全人類和平與發(fā)展利益出發(fā)，中國先后提出了全球發(fā)展倡議和全球安全倡議，倡導(dǎo)構(gòu)建平衡、包容、共榮的發(fā)展格局，和均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu)，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這兩大倡議平衡兼顧了和平與發(fā)展這兩大主題，是解決當(dāng)下全球安全治理中發(fā)展赤字和安全赤字的有效方案�！霸趪H安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國際合作”決議正是這兩個倡議理念的生動體現(xiàn)。
“出于和平目的利用科學(xué)技術(shù)并開展國際合作，是國際法賦予各國不可剝奪的權(quán)利，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動力。”總體國家安全觀研究中心辦公室主任、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界政治所所長陳向陽對本報記者表示，中國提交的這項決議獲得聯(lián)大一委通過，反映了國際社會的普遍呼聲，彰顯了中國致力于維護(hù)廣大發(fā)展中國家正當(dāng)發(fā)展權(quán)益的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
“長期以來，國際防擴(kuò)散領(lǐng)域一直存在嚴(yán)重的歧視性行為。一些西方國家憑借其高科技優(yōu)勢和對國際秩序的把控，以防擴(kuò)散為名，對廣大發(fā)展中國家和平利用科技實施控制和限制。隨著時代的發(fā)展和西方控制力的下降，西方國家這種做法和歧視性機(jī)制越來越不得人心、越來越力不從心。在科技領(lǐng)域，和平利用與合作共贏，越來越成為時代潮流和大勢所趨。中國推動該決議，就是為了維護(hù)發(fā)展中國家的正當(dāng)發(fā)展權(quán)利，推動世界朝著公平正義的方向發(fā)展。”鄒治波說。
“近年來，全球安全治理出現(xiàn)了不少新問題�！标愊蜿柗治稣J(rèn)為，一是各類全球性挑戰(zhàn)顯著增多、危害顯著增大，國際社會對全球安全治理的需求顯著增加；二是個別西方大國固守“冷戰(zhàn)思維”，片面突出“大國競爭”，極力維護(hù)自身霸權(quán)，將全球安全治理政治化、工具化，對全球安全治理的投入和供給明顯減少，致使全球安全治理供不應(yīng)求、赤字凸顯。
為加強(qiáng)全球安全治理、促進(jìn)各國共同發(fā)展，中國做了大量努力。陳向陽說，今年以來，中國在加強(qiáng)全球安全治理方面又有新作為：一是習(xí)近平主席今年4月在博鰲亞洲論壇年會上提出全球安全倡議，為緩解全球安全赤字、擺脫國際安全困境、維護(hù)世界和平穩(wěn)定提供了治本之道；二是中國國務(wù)院新聞辦公室于11月7日發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體》白皮書，提出完善全球網(wǎng)絡(luò)空間治理、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全共同體，主張加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和數(shù)據(jù)安全國際合作，及時共享網(wǎng)絡(luò)威脅信息，合作打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平與安全。
直面挑戰(zhàn) 必須共同維權(quán)
發(fā)展中國家是攸關(guān)全球安全治理的關(guān)鍵一環(huán)，也是脆弱一環(huán)。
“發(fā)展中國家不受歧視地和平利用科技并開展國際合作的權(quán)利正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，正常獲取材料、設(shè)備和技術(shù)仍面臨不合理限制，亟待加強(qiáng)共同維權(quán)。”陳向陽表示，挑戰(zhàn)的根源在于，個別西方大國出于冷戰(zhàn)思維和地緣政治目的，無視發(fā)展中國家和平利用科學(xué)技術(shù)的合法權(quán)利，背離維護(hù)國際安全和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的初衷。個別西方大國甚至將科技問題政治化，對和平利用實施過度限制，包括以防擴(kuò)散、國家安全、人權(quán)、價值觀等為借口，肆意抹黑、打壓其他國家政府和實體。
“作為最大的發(fā)展中國家，中國也是個別國家錯誤做法的受害者。”陳向陽指出，個別西方大國頻頻叫囂對華“科技脫鉤”，通過制定制裁和限制清單、修訂出口管制規(guī)則等方式，企圖掐斷中國獲取半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備的渠道。個別西方大國還對其他國家施加政治壓力，極力干擾中國與其他國家的正常貿(mào)易往來和科技合作，阻撓有關(guān)國家企業(yè)對華出口高科技物項。
“中國堅定捍衛(wèi)廣大發(fā)展中國家和平利用科學(xué)技術(shù)的權(quán)利，對全球安全治理格局意義重大。”鄒治波認(rèn)為，該決議有兩個攸關(guān)——
其一，攸關(guān)國際秩序的公正合理發(fā)展。西方國家以防擴(kuò)散為名構(gòu)建和強(qiáng)化的一些集團(tuán)性、排他性的制度安排，如“核供應(yīng)集團(tuán)”“澳大利亞集團(tuán)”《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》和《關(guān)于常規(guī)武器和兩用物品及技術(shù)出口控制的瓦森納協(xié)定》等，構(gòu)成對其他國家的嚴(yán)重歧視及對國際合作的重大障礙，成為影響當(dāng)前國際秩序公正性和合理性的主要問題之一。中國提出“在國際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國際合作”決議，就是要推動消除這種不公平和歧視性行為，推動國際秩序向公正合理方向發(fā)展。
其二，攸關(guān)國際防擴(kuò)散事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在防擴(kuò)散領(lǐng)域，國際社會一直秉持平衡防擴(kuò)散與和平利用的理念。例如，作為防擴(kuò)散基石的《不擴(kuò)散核武器條約》，一方面堅持以不擴(kuò)散核武器為本，另一方面強(qiáng)調(diào)不能剝奪和平利用核能的權(quán)利。這兩者不可偏廢，須平衡處理。但在實際行動中，西方國家過分強(qiáng)調(diào)防擴(kuò)散而忽視和平利用，甚至以防擴(kuò)散為借口，過分限制其他國家和平利用科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這種做法反而會危及防擴(kuò)散本身。中國提出“在國際安全領(lǐng)域促進(jìn)和平利用國際合作”決議，就是要推進(jìn)防擴(kuò)散與和平利用協(xié)同進(jìn)行，推動國際防擴(kuò)散事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
團(tuán)結(jié)合作 造福世界和平
近年來，隨著美國拉幫結(jié)派挑起大國對抗和地緣危機(jī)，全球安全治理局面不容樂觀。鄒治波認(rèn)為，這表現(xiàn)在三個方面。
一是大國沖突風(fēng)險大增。近年來，美國全面升級對中國的戰(zhàn)略打壓，在涉臺、涉疆、涉港和南海等問題上頻頻挑戰(zhàn)中國底線，使中美沖突的風(fēng)險越來越高。在挑動俄烏沖突爆發(fā)后，美國強(qiáng)力支持烏克蘭，深度介入與俄沖突。大國沖突風(fēng)險上升，是對世界和平與安全的最大威脅，也是全球安全治理面臨的最嚴(yán)重問題。
二是全球治理進(jìn)展受阻。美國持續(xù)推動的大國對抗破壞了大國合作，致使全球安全治理難有成效。例如，近年來國際社會推動的聯(lián)合國安理會改革，沒有取得任何實質(zhì)性進(jìn)展；今年8月舉行的《不擴(kuò)散核武器條約》(NPT)第十次審議大會，最終成果文件也因大國分歧而未獲通過，失去了推動防擴(kuò)散的一次重要機(jī)會。
三是全球安全治理體制走向集團(tuán)化、碎片化。近年來，美國構(gòu)筑“小院高墻”、推動陣營對抗，強(qiáng)化和構(gòu)建包括北約、G7、“四方安全對話”機(jī)制等政治安全組織，企圖以集團(tuán)組織替代國際組織，以“小圈子”規(guī)則替代多邊規(guī)則，加劇了多邊國際安全治理體系的分裂傾向。在美國脅迫外交的壓力下，廣大發(fā)展中國家抱團(tuán)取暖意識上升，積極要求加入自主的政治安全組織機(jī)制。
陳向陽表示：“面對紛繁復(fù)雜的世界局勢，國際社會應(yīng)同舟共濟(jì)、攜手合作、共同應(yīng)對，在公共衛(wèi)生、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全、糧食安全等全球安全重點領(lǐng)域，加強(qiáng)合作、加大投入、加深互信，共渡難關(guān)、互利共贏。”
“當(dāng)前，在安全治理領(lǐng)域，世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從，取決于各國人民的抉擇。”鄒治波認(rèn)為，大國的理念、政策和行為的選擇至關(guān)重要：首先是理念的聚合與共識的凝聚。全球化發(fā)展和氣候變化趨勢，給人類未來帶來越來越多的變數(shù)和越來越大的挑戰(zhàn)，人類越來越成為一個安全與發(fā)展休戚與共的命運(yùn)共同體。各國尤其是大國應(yīng)放棄對抗和分裂，積極凝聚共識，共同為人類的前途命運(yùn)尋求光明的未來；其次是調(diào)整政策并加強(qiáng)合作，從頂層設(shè)計層面推進(jìn)大國合作。大國之間應(yīng)積極建立多層面的協(xié)商機(jī)制，對世界性事務(wù)和大國關(guān)切等重大問題進(jìn)行定期溝通，增進(jìn)相互理解，有效推進(jìn)全球安全治理改革；第三是除了聯(lián)合國框架下的安全體制外，各國還應(yīng)探索建立開放、包容、合作的多邊安全治理體制和機(jī)制。
“未來，中國將一如既往地為全球安全治理貢獻(xiàn)力量�！标愊蜿栔赋�，一方面，中國將踐行總體國家安全觀，把“以人民安全為宗旨”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“統(tǒng)籌自身安全和共同安全”等理念繼續(xù)融入國家安全治理實踐；另一方面，中國將堅持倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，和國際社會一道踐行全球安全倡議。
賈平凡