新華社基多3月29日電（記者廖思維）3月24日，厄瓜多爾圣維森特市27歲市長布麗吉特·加西婭遭槍殺，成為去年以來該國政界又一名暴力犯罪的受害者。而今年年初以來，厄瓜多爾多地發(fā)生監(jiān)獄騷亂，加之惡性犯罪高發(fā)，幫派暴力升級，國內(nèi)安全形勢急劇惡化。

  前總統(tǒng)競選人路易莎·岡薩雷斯在社交媒體感嘆：“在厄瓜多爾，沒有人是安全的。”

  1月9日，厄瓜多爾軍方人員在首都基多巡邏。新華社發(fā)（馬特奧·阿馬斯攝）

  “和平島”淪為“犯罪天堂”

  不到十年前，厄瓜多爾還被稱為“和平島”，獲評拉丁美洲和加勒比地區(qū)第二安全的國家，如今卻淪為“犯罪天堂”。厄瓜多爾社會科學院發(fā)布的一份數(shù)據(jù)顯示，該國2017年的兇殺率為十萬分之五，而2022年已達到十萬分之四十五，五年內(nèi)增長八倍！

  厄瓜多爾地處南美洲西北部，因赤道橫貫國境北部而獲稱“赤道之國”，其加拉帕戈斯群島有著“全球生物多樣性寶庫”美譽，更是啟發(fā)查爾斯·達爾文寫出《物種起源》的“靈感之地”。厄瓜多爾全國人口約1800萬人，石油業(yè)是該國支柱經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

  2023年11月23日，厄瓜多爾當選總統(tǒng)丹尼爾·諾沃亞在首都基多發(fā)表就職演講。新華社發(fā)（厄瓜多爾總統(tǒng)府供圖）

  瓜亞基爾、曼塔、埃斯梅拉達斯等多個港口瀕臨太平洋，交通便利，是厄瓜多爾交通樞紐和經(jīng)濟重鎮(zhèn)。然而，這些港口近年來成為拉美毒品走私和洗錢的“前線”。僅在瓜亞基爾所屬的瓜亞斯省就盤踞至少六個販毒幫派，常為爭奪勢力范圍大開殺戒。

  今年年初厄瓜多爾安全形勢迅速惡化，其直接原因就是販毒幫派抗議政府提升監(jiān)獄安保級別，而深層次原因則與拉美毒品產(chǎn)銷鏈結(jié)構(gòu)性改變相關。厄總統(tǒng)丹尼爾·諾沃亞已將該國22個販毒幫派列為恐怖組織。這些販毒幫派成員保守估計也多達5萬人。

  毒品走私版圖的“新寵”

  厄瓜多爾東北與哥倫比亞接壤，東南則與秘魯接壤。兩國可卡因產(chǎn)量頗具規(guī)模。哥倫比亞反政府武裝革命武裝力量（FARC）曾長期控制拉美地區(qū)可卡因生產(chǎn)和分銷，該組織2016年與哥政府簽署和平協(xié)議后，其殘余勢力將毒品業(yè)務轉(zhuǎn)移至哥厄邊境地區(qū)。

  隨著哥倫比亞政府加強港口緝毒措施，販毒集團選擇從厄瓜多爾打通新路線，以將可卡因銷往歐美市場。拉美地區(qū)乃至全球犯罪勢力也迅速涌入厄瓜多爾，意欲在這個新興毒品走私中轉(zhuǎn)站占據(jù)一席之地，瓜亞基爾等港口成為國際毒品走私的“新寵”。

  厄瓜多爾與拉美多國互免簽證并推行美元化政策，也在一定程度上為販毒勢力滲入提供了便利。比如，從瓜亞基爾港發(fā)出的毒品銷往美國市場后，“毒資”可直接轉(zhuǎn)賬進入在厄賬戶。相比哥倫比亞嚴格的外匯管制，非法資金進入厄瓜多爾要容易得多。

  美國智庫外交關系協(xié)會指出，由于歐美市場對可卡因需求旺盛，厄瓜多爾港口成為國際毒品走私“最有價值的基礎設施”。

  如今，厄瓜多爾境內(nèi)活躍著十幾個國際犯罪集團，包括多個墨西哥販毒集團和源自歐洲的跨國犯罪團伙等。在他們的資助下，厄瓜多爾本地幫派快速壯大，已配備機關槍、步槍、手榴彈等武器，而販毒交易所獲巨額利潤則被用于賄賂、滲透政府和司法機構(gòu)。

  經(jīng)濟乏力致安防薄弱

  幫派犯罪勢力不斷壯大之際，厄瓜多爾經(jīng)濟社會發(fā)展卻在持續(xù)衰退，而薄弱的國家安防力量更是難以遏制猖獗的犯罪活動。

  借助石油紅利，厄瓜多爾曾有數(shù)百萬人在2005年至2015年間擺脫貧困。左翼政治人物拉斐爾·科雷亞2007年出任總統(tǒng)后，厄瓜多爾政府大力投資教育、醫(yī)療等公共項目，加之安防力量充足，該國成為拉美經(jīng)濟發(fā)展情況良好、社會治安形勢穩(wěn)定的國家。

  然而，依賴石油紅利加持實現(xiàn)的繁榮，掩蓋了厄瓜多爾石油產(chǎn)業(yè)設備老化、產(chǎn)能過低、人才匱乏、投資不足等深層次問題。科雷亞政府與美國持續(xù)交惡，令國際石油巨頭不愿投資厄石油產(chǎn)業(yè)。2014年第四季度，國際油價暴跌，厄瓜多爾政府難以為繼。

  科雷亞2007年至2017年主政期間，嚴厲抨擊美國在拉美推行霸權(quán)主義政策，關閉美軍在厄基地，終止與美國禁毒合作�？评讈喌睦^任者萊寧·莫雷諾上臺后，為償還外債而執(zhí)行緊縮財政政策，削減用于警察和監(jiān)獄的開支，甚至撤銷司法部等政府部門。

  受多重因素影響，厄瓜多爾安防力量非常薄弱：一些警員無配槍、無防彈衣；一些監(jiān)獄無金屬探測器；一些港口用于緝毒的飛機和船只遭到破壞，甚至沒有檢測出港船只是否運載毒品的設備。由此，厄瓜多爾暴力犯罪、監(jiān)獄騷亂幾乎成為“常態(tài)”。

  犯罪威脅短期難解除

  今年年初多地爆發(fā)監(jiān)獄騷亂、安全形勢急劇惡化后，總統(tǒng)諾沃亞宣布實施全國緊急狀態(tài)并追加“國內(nèi)武裝沖突”政令，對內(nèi)動用安全部隊打擊有組織犯罪集團，對外則尋求與美國等多國合作打擊毒品犯罪。

  1月9日，厄瓜多爾警察在首都基多巡邏。新華社發(fā)（馬特奧·阿馬斯攝）

  厄瓜多爾官方近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“國內(nèi)武裝沖突”政令1月9日實施以來，安全部隊已開展14.8萬次行動，逮捕1.17萬人，沒收3300多支槍和24萬余發(fā)子彈，繳獲毒品64.3噸，解救201名監(jiān)獄工作人員。

  然而，盡管安全形勢總體好轉(zhuǎn)，社會生活秩序逐步恢復正常，暴力犯罪、監(jiān)獄騷亂仍不時發(fā)生。當?shù)剌浾撜J為，厄瓜多爾政府未來能否整飭司法體系、肅清毒品暴力，很大程度上將決定著這個國家的未來。

  輿論對諾沃亞政策能否保持連續(xù)性持觀望態(tài)度。就內(nèi)部因素看，諾沃亞在2023年提前大選中勝出，任期僅剩不足一年半。厄國民代表大會派系林立、意見不一，加之左右翼相互掣肘，導致諾沃亞提出的多項議案頻繁受阻。而就外部因素而言，只要拉美毒品產(chǎn)銷格局不變，厄瓜多爾國內(nèi)安全承受的關聯(lián)毒品的暴力犯罪威脅就不會解除。