印度近30年來最漫長、最昂貴的選舉即將拉開帷幕。
4月19日,印度第18屆人民院(聯(lián)邦議會下院)選舉將正式開啟,分七個階段進行,歷經(jīng)44天,6月1日結(jié)束,6月4日公布結(jié)果。
全印約2400多個政黨參選,約9.7億登記選民將在100多萬個投票站投票,選舉預(yù)計耗資1.2萬億盧比(約合144億美元)。
印度是聯(lián)邦制國家,其議會實行兩院制,分為聯(lián)邦院(上院)和人民院(下院),人民院共有545席,其中2席由印度總統(tǒng)直接指定,其余543席則由選民選出。在人民院選舉中贏得多數(shù)的政黨或政黨聯(lián)盟有權(quán)組閣,多數(shù)黨領(lǐng)袖一般出任印度總理。
此次大選主要是兩大聯(lián)盟之間的角逐:一是現(xiàn)任印度總理莫迪領(lǐng)導(dǎo)的、以印度人民黨(印人黨)為核心的“全國民主聯(lián)盟”(NDA,由38個政黨組成),二是印度國大黨牽頭的“印度國家發(fā)展包容性聯(lián)盟”(INDIA,由26個政黨組成)。
莫迪已經(jīng)執(zhí)政兩個任期,此次大選結(jié)果決定他能否開啟第三個總理任期。
信心滿滿
目前,印人黨和NDA聯(lián)盟選情明顯占優(yōu),在各種民調(diào)中遙遙領(lǐng)先,莫迪本人亦信心滿滿。
印度民調(diào)機構(gòu)“益普索—印度快巴”(Ipsos IndiaBus)今年3月5日發(fā)布的民調(diào)顯示,莫迪支持率高達75%。印度輿論普遍認為,印人黨勝選、莫迪三度出任總理“幾乎不可避免”,只是勝多勝少問題。印人黨競選團隊甚至樂觀預(yù)計,印人黨牽頭的NDA聯(lián)盟有望拿下人民院400個議席,印人黨單黨可望斬獲370席,超過修憲所需的2/3多數(shù)門檻。
當前,莫迪團隊認為“勝負已定”,已著手提前布局下一任期,明確要求各部門制定“連任后的百日議程”及“未來五年路線圖”。
4月10日,莫迪接受美國媒體采訪時公開喊話,強調(diào)“印中關(guān)系重要且意義重大,兩國要抓緊解決邊境地區(qū)曠日持久的問題,以便消除雙邊互動中的不正,F(xiàn)象”,絲毫不擔心此番表態(tài)會被反對陣營攻擊為“對中國示弱”而可能導(dǎo)致選票流失。
4月14日,印人黨發(fā)布名為《2024年保證書》(Sankalp Patra 2024)的“施政綱領(lǐng)”,給印度選民畫了一張“巨大的餅”,著眼于莫迪“在2047年即印度獨立100周年之際帶領(lǐng)印度成為發(fā)達國家的愿景”。
《2024年保證書》強調(diào)進一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)升級,包括擴大高鐵網(wǎng)絡(luò)、推出“新時代”列車和現(xiàn)代機場、建設(shè)更多高速公路等,還提出將印度打造成全球制造業(yè)強國的宏偉計劃。此外,莫迪還承諾要把印度建設(shè)成“商品國家”、防務(wù)制造商、全球鐵路制造中心、飛機制造和MRO(維護、修理和大修)活動中心、造船基地以及半導(dǎo)體、芯片制造和生物制造中心等。
底氣何來
首先,莫迪政府十年執(zhí)政間實施大刀闊斧的改革,印度經(jīng)濟快速增長。
莫迪自2014年5月首次上臺執(zhí)政以來,先后頒布“廁所革命”“稅制變革”“廢幣改革”“總理基金”“數(shù)字印度”“印度制造”“新印度”“印度替代”等名目繁多的變革舉措,深度塑造印度政治文化。2023年底,印人黨在拉賈斯坦邦、中央邦、恰蒂斯加爾邦議會選舉中大勝,再次證明莫迪在“印地語心臟地帶”受歡迎的程度。莫迪和印人黨團隊還著力打破北印度的傳統(tǒng)種姓藩籬,創(chuàng)設(shè)“新四大種姓”(窮人、青年、婦女、農(nóng)民)理念,誓言保障弱勢群體利益,對沖國大黨等反對派主打的傳統(tǒng)種姓話題。
印度政府3月公布的數(shù)據(jù)顯示,2023年第四季度印度的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比增長8.4%,高于此前市場預(yù)計的6.6%左右。這是印度在今年大選前最后一次公布GDP數(shù)據(jù)。印度統(tǒng)計部門將2023-2024財年(即2023年4月1日~2024年3月31日)的增速預(yù)期從7.3%上調(diào)至7.6%。
其次,印人黨深諳“選舉工程學” (Electoral Engineering),善用“莫迪溢價”和執(zhí)政優(yōu)勢。
印人黨擁有約1.8億名黨員,和其母體組織“國民志愿服務(wù)團”(RSS)歷來精于選舉造勢,善于發(fā)動基數(shù)龐大的基層人員走街串巷登門拉票。
印人黨擅長設(shè)計選舉口號,洞悉選民心理。比如,該黨鋪天蓋地宣傳“為了每個人成長,在每個人的信任和每個人的努力下,大家共同努力”(Sabka Saath, Sabka Vikas, Sabka Vishwas, Sabka Prayas) ,用簡潔明了朗朗上口的口號去抓住選民的心。INDIA聯(lián)盟成員之一、全國人民黨黨首普拉薩德調(diào)侃莫迪“沒有家人”時,印人黨順勢宣傳“14億印度人民都是莫迪的家人”,輕松賺取一波流量。
印人黨還利用莫迪本人的高人氣,將其塑造為“印度利益的守護神”的半人半神形象,在全國各個景點和年輕人活動較多地區(qū)放置莫迪畫像,供民眾拍照打卡。
第三,印人黨主打印度教民族主義,爭取國內(nèi)近10億印度教教徒支持。
過去十年間,“作為印度教國家的印度”與“多元統(tǒng)一、世俗化的印度”兩種思潮在印國內(nèi)激烈對撞,前者已逐漸占據(jù)壓倒性優(yōu)勢,印度社會日益全面“印度教化”。莫迪政府斥巨資修建供奉印度教民族主義領(lǐng)袖的圣殿,不斷從“印度教特性”視角重新書寫印度文明史。印度中小學教科書刪減了莫臥兒帝國歷史、印度教極端分子刺殺圣雄甘地、古吉拉特邦暴亂等事件。
2023年5月,莫迪主導(dǎo)修建的印度新議會大廈舉行揭幕儀式,大廈內(nèi)置一幅“大婆羅多帝國”的構(gòu)想地圖,而“大婆羅多帝國”(Akhand Bharat)系印度教民族主義勢力固守的核心執(zhí)念之一。印度“國民志愿服務(wù)團”領(lǐng)導(dǎo)人巴格瓦特在某次集會上公開宣稱,印度將在10-15年內(nèi)實現(xiàn)“大婆羅多帝國”的理想。
2023年9月舉行的二十國集團(G20)新德里峰會上,莫迪政府對外正式使用“巴拉特”新國名,強調(diào)新國名有利于淡化印度被殖民歷史,重現(xiàn)古印度輝煌的古代歷史和文化傳統(tǒng)。
今年1月22日,莫迪為北部城市阿約提亞一座有爭議的印度教羅摩神廟揭幕。這座印度教神廟建立在一座清真寺的廢墟上。
盡管狂熱的印度教民族主義令印度國內(nèi)約兩億穆斯林及其他宗教信徒感到擔憂,但卻使得全印上下陷入“印度教至上”的亢奮之中,在大選年尤其有利于印人黨撈取選票。
隱患重重
無論此次大選后人民院議席如何分配,印度社會必將進一步全面向“印人黨體制”轉(zhuǎn)軌。印度學者普遍認為,目前“印人黨體制”已全面取代“國大黨體制”,未來30年內(nèi)印人黨或?qū)㈤L期主導(dǎo)印政壇,至少到2047年印獨立100周年前都會如此。
同時,盡管印人黨全面造勢“勝選板上釘釘”,但鑒于印度選舉政治向來變化多端,印人黨也在著力防止2004年NDA聯(lián)盟選前被普遍看好、結(jié)果卻敗選的歷史重演。目前看,印人黨面臨的挑戰(zhàn)如下:
首先,莫迪宣傳的“亮眼經(jīng)濟數(shù)據(jù)”和民眾獲得感之間有落差。
莫迪第二任期內(nèi),印度通脹及失業(yè)率高企,政府債務(wù)飆升。過去七八年間,莫迪政府兜售各種“印度制造”計劃,但制造業(yè)占印GDP比重卻從2015年的16%下降到2022年的13%,所謂“全球供應(yīng)鏈離開中國、轉(zhuǎn)進印度”的設(shè)想遠未變?yōu)楝F(xiàn)實。IMF警告稱,到2028財年,印度政府總債務(wù)(包括聯(lián)邦和地方邦政府債務(wù))可能超過該國GDP的100%。
過去10年,印度工薪階層和中產(chǎn)階級在快速消費品、入門級汽車、鐵路旅行等方面?zhèn)人消費停滯不前,印度在吸引西方投資方面亦未達預(yù)期。農(nóng)業(yè)問題一直是困擾印度發(fā)展的“痼疾”,近日印度農(nóng)民再度“挺進新德里”,施壓政府提高農(nóng)民收入。
其次,印人黨在印度南部可能遭遇一定的反噬和挑戰(zhàn)。
比如在馬哈拉施特拉邦,印人黨的盟友“濕婆軍”內(nèi)部分裂,部分黨員自立門戶,削弱了NDA聯(lián)盟在馬邦影響力。在卡納塔克邦,盡管印人黨在該邦地方議會的28個議席中占25席,但該邦曾出現(xiàn)全國大選和地方選舉結(jié)果相反的情況。2004年瓦杰帕伊領(lǐng)導(dǎo)的NDA聯(lián)盟意外落選,主因正是印度南部地區(qū)選民突然轉(zhuǎn)投國大黨,在鋪天蓋地的“閃亮印度”宣傳中,把執(zhí)政的NDA聯(lián)盟打了個措手不及。即使此次大選后莫迪能順利開啟第三任期,其施政及改革恐將持續(xù)受南印地區(qū)性政黨的牽制。
第三,印度教民族主義狂熱將對印度社會穩(wěn)定構(gòu)成較大威脅。
無論此次大選結(jié)果如何,印度宗教矛盾、尤其印度教教徒與穆斯林的矛盾累積必將成為印度社會的重大隱患。
宗教問題一直是印度社會的“隱形炸彈”。在國大黨執(zhí)政期間,該問題被選擇性壓制而顯得不太嚴重。印人黨執(zhí)政10年來,印度政客經(jīng)常公然發(fā)表反穆斯林且違背世俗主義的言論,但在印度國內(nèi)不僅不被譴責,反而還能增強自身政治影響力,完全打破了長期以來印度社會遵循的政治規(guī)范。近幾年,印人黨推出各種印度教民族主義議程,推進所謂“四個一工程”(一個民族國家即巴拉特、一個合并了國選與邦選的選舉、一種語言即印地語,一種宗教即印度教)。
印度批評人士指出,在阿約提亞清真寺遺址上重建印度教大神羅摩的神廟,人為抹掉印度歷史上穆斯林政權(quán)的印跡,在多達兩億的印度穆斯林內(nèi)心劃了“一道難以磨滅的深深傷痕”。
2023年12月,印度最高法院做出裁定,支持2019年8月莫迪政府廢除關(guān)于給與“查謨與克什米爾地區(qū)”高度自治地位的印度憲法第370條,并將該地區(qū)地位降級為“中央直轄區(qū)”的決定。印度國內(nèi)批評人士認為,此次裁決是印人黨政府為打壓印度唯一穆斯林占多數(shù)地區(qū)而采取的又一手段,“取消該地區(qū)高度自治地位是對印度教教徒占多數(shù)的其他邦選民的直接迎合”。
除了與穆斯林之外,印度教教徒與其他教徒之間也存在矛盾。2023年5月,曼尼普爾邦信仰印度教的梅泰人希望獲得“表列部落”的地位,以便在土地、貸款和工作機會方面獲得優(yōu)待,引發(fā)了以基督教徒為主的庫基人的抗議?棺h活動隨后升級為大規(guī)模騷亂和暴力沖突。印媒估計,騷亂導(dǎo)致的死亡人數(shù)超過130人,200人受傷,3.5萬人流離失所,1700間房屋被燒毀。盡管目前該邦騷亂已暫時平息,但如果沖突各方不愿就資源的公平分配進行建設(shè)性對話,未來發(fā)生暴力沖突的風險還在。
此外,近些年,印度政府與錫克教教徒之間的矛盾在國際上越鬧越大。
1947年印巴分治后,南亞地區(qū)原有各土邦被并入印度或巴基斯坦,部分激進錫克教徒的建國夢破裂,發(fā)起“卡利斯坦運動”,要求在印境內(nèi)的旁遮普邦實行自治,并在美英加澳等國建成了頗具規(guī)模的錫克教徒社區(qū)。印度政府將“卡利斯坦運動”視為恐怖組織,將其活動分子視為眼中釘肉中刺。2023年2月,為抓捕錫克教領(lǐng)袖阿姆里帕爾·辛格,印政府不惜斷了旁遮普邦2700萬人的網(wǎng)絡(luò)。
2023年6月,“卡利斯坦運動”另一領(lǐng)袖哈迪普·尼賈爾在加拿大被暗殺,隨后印加兩國爆發(fā)嚴重外交危機。11月,美國紐約市聯(lián)邦檢方就一起在美國境內(nèi)針對錫克教領(lǐng)袖古爾帕特萬特·潘農(nóng)的暗殺未遂案提起公訴,指控一名印度官員為主謀。美印關(guān)系因此出現(xiàn)新嫌隙。
有印度學者指出,“卡利斯坦運動”的國際化本質(zhì)上是印國內(nèi)族群矛盾向海外擴散的體現(xiàn),該運動與其說是分離主義組織,不如說展現(xiàn)了旁遮普邦民眾對印人黨政府治理不善、導(dǎo)致宗教矛盾長期累積的激憤。
綜上所述,2024年的印度人民院選舉絕非一場普通意義上的例行大選。這次選舉一定程度上能反映未來至少5-10年內(nèi)印度社會思潮的發(fā)展方向、對內(nèi)對外政策的價值取向和總體基調(diào),也攸關(guān)這一全球第一人口大國能否持續(xù)保持穩(wěn)定。(作者:藍建學,中國國際問題研究院亞太研究所所長)
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