個(gè)稅改革：路徑和方向

　　在收入分配改革的呼聲中，30年來一直微調(diào)的個(gè)人所得稅制再次被推到前臺

　　6月10日，在上海某企業(yè)工作的黃鵬領(lǐng)到了5月的工資單，基礎(chǔ)工資加績效工資合計(jì)4720元。但他的工資卡里只增加了3657.6元。

　　因?yàn)轲B(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及住房公積金合計(jì)806元被扣除了，還有156.4元的個(gè)人所得稅也被扣除了。

　　“這么算下來，我10個(gè)月不吃不喝才能在上海中環(huán)買一平方米的房子。”黃鵬告訴第一財(cái)經(jīng)日報(bào)《財(cái)商》記者。

　　為了省錢，他住在郊區(qū)，每天早上7點(diǎn)不到就得起床去趕公交。每個(gè)月租房支出1200元，伙食800元左右，交通、通訊300元左右。“這2300元支出已經(jīng)是我最基本的生活支出了，真希望負(fù)擔(dān)輕一些。”黃鵬說。

　　也許，今年下半年，黃鵬的負(fù)擔(dān)有希望變得稍微輕些。

　　一方面，各地上調(diào)最低工資的行動有望推動漲薪潮向更大范圍擴(kuò)展；另一方面，在收入分配改革的呼聲中，由國家發(fā)改委起草的收入分配改革草案已接近完成，而在“十一五”規(guī)劃期間未有重大進(jìn)展的個(gè)人所得稅制改革再次被推到了前臺。

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　　個(gè)人所得稅制改革

　　“十一五”期間未有重大進(jìn)展

　　自個(gè)人所得稅制在1980年建立，30年來鮮有重大變革。

　　我國于1980年9月頒布施行個(gè)人所得稅法，開始征收個(gè)人所得稅，同時(shí)確定了個(gè)稅800元的起征點(diǎn)。2006年1月1日起，個(gè)人所得稅工薪費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)從800元調(diào)整到1600元，2008年3月1日起調(diào)整到2000元。（起征點(diǎn)或者免征額的說法均不夠準(zhǔn)確，《“個(gè)稅起征點(diǎn)”之爭》一文中詳細(xì)說明。）

　　2008年10月又分別對儲蓄存款利息所得、證券市場個(gè)人投資者取得的證券交易結(jié)算資金利息所得暫免征收個(gè)人所得稅。

　　但很多人士認(rèn)為個(gè)人所得稅制改革仍然比較滯后，2009年、2010年“兩會”期間，多位人大代表、政協(xié)委員呼吁提高個(gè)人工薪費(fèi)用扣除，但一直沒有進(jìn)展。

　　溫家寶總理今年3月指出，在增加居民收入上要分三個(gè)層次：一是逐步提高居民收入占整個(gè)國民收入的比重；二是逐步提高職工工資收入占要素收入的比重；三是在二次分配中，運(yùn)用財(cái)稅的杠桿，調(diào)節(jié)收入差距，促進(jìn)社會公平。

　　記者發(fā)現(xiàn)，今年4月下旬，國家稅務(wù)總局在《2010年全國稅收工作要點(diǎn)》中提及，“研究實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度”。而在《2009年全國稅收工作要點(diǎn)》中的表述是，“研究個(gè)人所得稅制改革方案”。

　　聯(lián)系到最近關(guān)于收入分配改革的大討論，個(gè)人所得稅制改革會否有所突破呢？

　　中國社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政與稅收研究室研究員張德勇告訴記者：“應(yīng)該說減稅增薪是個(gè)大趨勢，但個(gè)人所得稅制改革進(jìn)展還是要劃階段的。”

　　事實(shí)上，早在2003年，中共十六屆三中全會便確定了個(gè)人所得稅制的“綜合與分類相結(jié)合”改革方向。2006年，這個(gè)改革方向還被寫入了“十一五”規(guī)劃。但令人遺憾的是，該項(xiàng)改革一直沒有出現(xiàn)重大進(jìn)展。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓告訴記者，個(gè)人所得稅制改革會以漸進(jìn)性改革的方式出現(xiàn)，在“十二五”期間肯定會整體推進(jìn)的，但是推進(jìn)的程度仍有待觀察。

　　劉桓說：“提個(gè)方案很容易，但個(gè)人所得稅制的改革牽涉到個(gè)人所得稅征收的基礎(chǔ)環(huán)境，這些基礎(chǔ)環(huán)境包括個(gè)人信息核準(zhǔn)、個(gè)人稅負(fù)統(tǒng)計(jì)、國家對公民財(cái)產(chǎn)信息的掌握等等，這些工作做起來比較難。”

　　在天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光看來，個(gè)人所得稅制改革確實(shí)存在很大的障礙，主要是國家對個(gè)人信息難以掌握。但他同時(shí)告訴記者：“這些障礙其實(shí)并不在技術(shù)上。”