2007年7月1日，昆明市開始推行60周歲以上的老年人免費乘坐市內(nèi)公交的優(yōu)惠政策，這在當(dāng)時領(lǐng)先全國。3年多來，“愛心卡”的刷卡聲每天在3000多輛公交車上響起，早已成為這個城市文明進步的一張名片。

　　但隨著城市道路交通資源和公交資源越來越捉襟見肘，社會對“愛心卡”的抱怨聲也越來越多。

　　近日，昆明市交通運輸局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整老年人“愛心卡”使用方式的方案(征求意見稿)》，擬對老年人“公交愛心卡”實行計次免費使用以及在交通運營高峰時段的使用頻率進行調(diào)節(jié)，并于今天下午舉行了聽證會。

　　不設(shè)限的“愛心卡”成了眾矢之的

　　2007年，《云南省老年人權(quán)益保障條例》頒布實施，其中規(guī)定：自當(dāng)年7月1日始，60歲以上老年人“持《老年人優(yōu)待證》或者《離休證》，免費乘坐城市市內(nèi)公共交通工具”。昆明市以辦理“愛心卡”的形式，在全省率先將這一規(guī)定付諸實踐。當(dāng)時好評如潮，認為這是社會對老年人的反哺，提倡了敬老愛老的文明風(fēng)尚。

　　但在“愛心卡”推行后沒多久，反對的聲音就開始出現(xiàn)在當(dāng)?shù)孛襟w上。一些市民抱怨說，自從免費乘坐以來，乘坐公交車的老年人陡增，有的老人在早上坐公交車去晨練或郊游、到很遠的超市買菜、送孫輩上學(xué)，下午下班高峰時又坐公交車回家。哪怕只有一兩站的距離，就因為免費，老年人也寧可和年輕人擠一擠。

　　2008年，昆明市政府《關(guān)于60周歲以上老年人免費乘坐公交車有關(guān)問題的意見》中指出，“愛心卡”在實施過程中，出現(xiàn)了早晚高峰時段老年人與上班族集中乘坐公交車的現(xiàn)象。公交公司提供的數(shù)據(jù)似乎也驗證了這一點：周一至周五，“愛心卡”日均刷卡量可達40萬~43萬人次，周六、周日僅在36萬~38萬人次。

　　在當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)絡(luò)論壇上，關(guān)于老年人錯峰乘車或限制使用“愛心卡”的呼聲也越來越大，甚至有人對使用“愛心卡”的老年人進行攻擊和辱罵。媒體進行的民意調(diào)查中，幾乎出現(xiàn)了“一邊倒”的聲音。

　　根據(jù)昆明市交通運輸局發(fā)布的數(shù)據(jù)，愛心卡的發(fā)卡量已由免費乘坐實行之初的26.6萬張增至38.6萬張，年平均增長率為15%；老年“愛心卡”的日均刷卡量也由最初的29萬人次增加到41.5萬人次，占總客運量的18.04%。有人測算，到“十二五”末，愛心卡的辦卡數(shù)量有可能達到80萬張，日均刷卡量很有可能突破100萬次，將占總客運量的37%。

　　昆明市交通運輸局副局長戴勇介紹說，昆明主城區(qū)人均城市道路面積僅8.1平方米，與國內(nèi)發(fā)達城市人均10~13平方米相比，差距明顯，公共交通設(shè)施供給水平相對較低，外圍城區(qū)公交線網(wǎng)覆蓋率低、公交場站設(shè)施不足。“免費乘坐公交出行，對提高出行頻率具有較強的誘導(dǎo)作用，交通資源供給與社會出行需求之間的矛盾將更加突出。”

　　戴勇說，僅靠增車、增容量以及加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等辦法，并不能有效緩解公交服務(wù)不暢、相對供給不足等問題。如果繼續(xù)沿用現(xiàn)有愛心卡使用方式，主城區(qū)部分線路不斷實施的增車擴容、優(yōu)化線網(wǎng)布局、運力調(diào)配等措施的潛力，也將逐步釋放完畢，今后將很難調(diào)和道路交通資源、公共交通資源與不同人群日益增長的出行需求之間的矛盾。

　　擬限次免費和限制高峰時段用卡頻率

　　在昆明市交通運輸局發(fā)布的方案征求意見稿中，調(diào)整后的愛心卡實行計次免費，除城市公共汽車運營高峰時段(上午7點至9點、下午5點至7點)以外的時段，每年每卡可免費乘車730次。在高峰時段，采取每次刷卡計1.5次的措施調(diào)節(jié)“愛心卡”使用頻率。