3月，全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、海南省副省長林方略可以很有底氣地向外界介紹海南省的一項(xiàng)改革措施：省政府政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)了省級行政審批“人員、事項(xiàng)、權(quán)力”的“三集中”，破解了行政審批中公眾反映最強(qiáng)烈、最難解決的3個(gè)難題——“拖”、“卡”、“推”。

　　2月，中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2012年《法制藍(lán)皮書》中，分析總結(jié)了海南行政審批制度改革的經(jīng)驗(yàn)。中國社科院法學(xué)所所長李林認(rèn)為，海南這項(xiàng)改革具有范本意義。

　　1月，海南省行政審批“三集中”獲得第六屆“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

　　在一些行政法學(xué)者看來，從2008年7月1日投入運(yùn)行的海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心，給普通老百姓和投資興業(yè)者帶來的便利顯而易見，政府部門不再“門難進(jìn)、臉難看、話難聽”，辦理行政審批不再“跑斷腿、磨破嘴”。

　　全國政協(xié)委員、海南三亞泰星實(shí)業(yè)有限公司董事長童石軍清楚地記得，房地產(chǎn)開發(fā)、旅游項(xiàng)目涉及土地的行政審批，從國土部門到規(guī)劃部門的報(bào)批，再到住房建設(shè)部門、稅收部門的層層審批，所有的行政審批都拿到手，若放在以前，花上個(gè)三四年的時(shí)間“很正常”。

　　“現(xiàn)在好多了，我們不必拿著一堆報(bào)批材料，今天去這個(gè)局、明天再去那個(gè)廳，需要在省一級審批的，直接把材料交到政務(wù)中心的窗口就行了，時(shí)間能節(jié)省一半。”童石軍說。

　　2008年年初，海南省決定在省一級成立政務(wù)中心，以實(shí)現(xiàn)絕大多數(shù)審批事項(xiàng)都能在大廳辦理。

　　一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題由此出現(xiàn)：行政運(yùn)作中，審批權(quán)非常分散，各個(gè)政府組成部門都有少則十幾項(xiàng)、多則上百項(xiàng)的行政審批權(quán)，如何將這些權(quán)力全部集中到一個(gè)中心？

　　海南的做法是，各廳局設(shè)立專門的行政審批辦公室，將原來分散在各分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室的審批權(quán)力全部向該辦公室集中，其他處室不再具有審批職能，而行政審批辦公室及其工作人員成建制進(jìn)駐中心，辦公室主任就是首席代表。

　　比如，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳共有48項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，以前分散在7個(gè)處，由3位副廳長分管，涉及53名審批工作人員，使用7枚公章。進(jìn)入政務(wù)中心后，成立了審批辦，編制人員在內(nèi)部進(jìn)行調(diào)劑，抽調(diào)11個(gè)人，把7枚公章全部廢除掉，改為審批辦1枚公章，在大廳里按照“一個(gè)窗口對外，一站式審批，一條龍服務(wù)，一個(gè)窗口收費(fèi)”的模式開展工作。

　　這些前所未有的改革舉措，帶給海南省級政府部門的震動(dòng)也是前所未有的。用政務(wù)中心主任袁秀梅的話說，這個(gè)過程是“革各廳局各處室的命”，“不交權(quán)，就交帽”。

　　在強(qiáng)大的政治意志推動(dòng)下，海南省在不改變原有行政審批法律授權(quán)的前提下，在各個(gè)委、廳、局內(nèi)部剝離原有各處室的審批權(quán)，再從各個(gè)委、廳、局特別是其負(fù)責(zé)人手中相對剝離審批權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)了科學(xué)配置審批權(quán)意義上的“權(quán)力集中”。

　　在制度設(shè)計(jì)者眼中，審批權(quán)集中到中心的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了審批事項(xiàng)、審批人員的集中。林方略說，成立中心之前，委、廳、局的行政審批權(quán)分散在各個(gè)處室，審批流程及其所需材料都無法公開，各處室職能不同，權(quán)力行使難以規(guī)范，任何環(huán)節(jié)上的任何審批人員，都可能影響審批流程。

　　通過改革，34個(gè)政府部門的1240項(xiàng)行政審批事項(xiàng)先后進(jìn)駐中心，中心組織34個(gè)審批辦對每個(gè)審批項(xiàng)目編制辦事指南，制訂示范文本。

　　改革的成效相當(dāng)明顯。作為旅游大省，海南許多旅行社的負(fù)責(zé)人感受到了前所未有的清晰和快捷：進(jìn)駐中心的省旅游局審批辦簡化審批手續(xù)，即使是公司新錄用的員工也可以按照指南順利辦好審批。中心還追蹤承諾服務(wù)時(shí)限，在規(guī)定的時(shí)限之前，審批辦工作人員就會(huì)電話通知企業(yè)來取件。海南有1.3萬多名導(dǎo)游，導(dǎo)游證年審人數(shù)多，天氣炎熱潮濕，導(dǎo)游證上的照片經(jīng)常被曬花，過去換證很麻煩，必須要找旅游局的某一人才能辦，現(xiàn)在只要在中心的固定窗口辦理就行了。