>>焦點二
執(zhí)法難是控?zé)熥畲箅y題
“執(zhí)法難是控?zé)煿ぷ髯畲蟮碾y題。”應(yīng)松年表示，控?zé)熋媾R兩個無法回避的客觀問題：一是抽煙人數(shù)基數(shù)大，二是煙草文化盛行。
他認(rèn)為，在這樣的背景下，控?zé)煂崒俨灰�，這就需要動員公眾，公共行動，也就是要建立公共治理模式，這是對控?zé)煿ぷ髂Ｊ降膭?chuàng)新。
按照過去的理解和做法，控?zé)焾?zhí)法就是要有一支統(tǒng)一著裝、配套標(biāo)識，檢查巡視和進(jìn)行處罰的隊伍。但實際上，面對龐大的吸煙人群和眾多的公共場所，一支執(zhí)法隊伍遠(yuǎn)不能完成任務(wù)。“現(xiàn)代社會的管理絕不可能單獨依靠政府的一支執(zhí)法隊伍來完成。”應(yīng)松年稱。
基于此，他提出，從本質(zhì)上看，吸煙和被動吸煙的都是公民，要讓公民參與到控制吸煙工作中來，維護(hù)自己的健康權(quán)。為此，建議稿擺脫了單純依靠執(zhí)法隊伍和行政處罰的立法思維，而是作為社會領(lǐng)域的立法來調(diào)整責(zé)任主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。在公共治理原則的指導(dǎo)下，對于防止二手煙危害的管理應(yīng)當(dāng)是整個社會的事情，應(yīng)當(dāng)發(fā)動全社會來共同負(fù)責(zé)管理并承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。（京華時報）