12月5日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。作為我國(guó)第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃，在空氣質(zhì)量越來(lái)越令人擔(dān)憂的今天，備受各方關(guān)注和期待。

　　根據(jù)規(guī)劃，“重點(diǎn)區(qū)域”包括哪些地區(qū)？確定了怎樣的防治目標(biāo)？又有什么機(jī)制確保目標(biāo)落實(shí)？請(qǐng)看本報(bào)記者解讀。

　　□“重點(diǎn)區(qū)域”，即污染最為嚴(yán)重地區(qū)

　　涉及117個(gè)地級(jí)及以上城市，大氣污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的2.9—3.6倍

　　我國(guó)大氣污染現(xiàn)狀

　　環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長(zhǎng)趙華林告訴記者，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量大幅增長(zhǎng)，能源需求不斷擴(kuò)大，大氣污染控制面臨巨大挑戰(zhàn)。

　　——主要大氣污染物排放負(fù)荷依然巨大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)環(huán)境承載能力。尤其是重點(diǎn)區(qū)域污染排放高度集中，單位面積污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的2.9—3.6倍。

　　——大氣環(huán)境污染十分嚴(yán)重。2010年，重點(diǎn)區(qū)域82%的城市達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　——以細(xì)顆粒物（PM2.5）為特征的復(fù)合型大氣污染日益突出。2010年，7個(gè)監(jiān)測(cè)試點(diǎn)城市年均濃度超出國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)14%—157%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域灰霾天100天以上。

　　——城市間污染相互影響顯著，區(qū)域內(nèi)城市大氣污染變化過(guò)程呈現(xiàn)明顯的同步性。

　　——“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展還將帶來(lái)大量的新增大氣污染物排放量。

　　“總體而言，我國(guó)大氣環(huán)境形勢(shì)呈現(xiàn)局部有所改善、總體尚未遏制、形勢(shì)依然嚴(yán)峻、壓力繼續(xù)加大的特點(diǎn)。”趙華林說(shuō)。

　　重點(diǎn)區(qū)域如何劃定

　　這樣的形勢(shì)下，規(guī)劃聚焦重點(diǎn)區(qū)域的大氣污染防治，首先向污染最為嚴(yán)重地區(qū)開辟戰(zhàn)場(chǎng)。

　　規(guī)劃劃定了13個(gè)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，涉及19個(gè)�。▍^(qū)、市），117個(gè)地級(jí)及以上城市，規(guī)劃面積132.56萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的14%。

　　規(guī)劃編制技術(shù)組成員、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師楊金田說(shuō)，在重點(diǎn)區(qū)域的選擇上，綜合考慮了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、大氣污染現(xiàn)狀等因素。規(guī)劃范圍所涉及的13個(gè)重點(diǎn)區(qū)域是我國(guó)東、中、西部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口最為密集、污染最為嚴(yán)重的代表性區(qū)域。

　　趙華林表示，將這些區(qū)域劃為規(guī)劃范圍，突出了“十二五”時(shí)期我國(guó)大氣污染防治的重點(diǎn)，先行先試，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全國(guó)大氣污染防治工作邁上新臺(tái)階。

　　□以質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)接公眾切身感受

　　明確質(zhì)量改善、污染減排兩類目標(biāo)，主要污染物削減目標(biāo)數(shù)字明晰，PM2.5年均濃度要下降5%

　　為何提出環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)

　　不同于以往以控制主要污染物排放量為根本目標(biāo)，規(guī)劃首次提出了環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)導(dǎo)向，并將公眾最關(guān)心的PM2.5納入指標(biāo)體系。在京津冀等地區(qū)，對(duì)PM2.5提出更高的要求。

　　趙華林表示，長(zhǎng)期以來(lái)，大氣污染防治工作以控制主要污染物排放量為根本目標(biāo)，與公眾的切身感受并不完全一致。這部規(guī)劃以解決公眾最關(guān)心的大氣環(huán)境問(wèn)題作為根本出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，以質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，是一個(gè)突破。

　　北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張遠(yuǎn)航認(rèn)為，規(guī)劃總是要以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，而環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也將隨著對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的深入而不斷完善。這部規(guī)劃很好地反映了新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)進(jìn)步。

　　PM2.5降5％，目標(biāo)高還是低

　　對(duì)于公眾最為關(guān)心的PM2.5污染，規(guī)劃明確，到2015年，重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物年均濃度下降5%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等復(fù)合型污染嚴(yán)重地區(qū)，細(xì)顆粒物年均濃度下降6%。

　　目標(biāo)合適與否？中國(guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合說(shuō)，所有指標(biāo)都經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算，充分考慮到了目標(biāo)需求，實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段及可能性。