“很多文化程度不高的老百姓更希望采用口頭方式起訴。這種做法在實踐中操作性較強。但不論是口頭還是書面，起訴都要符合條件，如有明確被告、基本事實等。”沈巋說。

　　異地管轄，減少行政機關(guān)干預審判

　　今年6月3日，山東棗莊市市中區(qū)人民法院開庭審理了一起23名村民共同訴某人民政府不履行信息公開法定職責的行政訴訟案件。這是山東省開展行政訴訟案件集中管轄試點工作以來，首起異地審理的行政訴訟案件。

　　現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定，基層人民法院管轄第一審行政案件。為了解決行政案件審理難問題，減少地方政府對行政審判的干預，修正案草案增加了規(guī)定：一是高級人民法院可以確定若干基層法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件。二是對縣級以上地方政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級法院管轄。

　　王敬波認為，現(xiàn)行行政訴訟法關(guān)于級別管轄、地域管轄等一般標準的規(guī)定，不同程度地沿襲了民事訴訟管轄的規(guī)定。然而，行政訴訟與民事訴訟在諸多方面存在著差異，司法行政化、地方化對行政訴訟的影響很大，影響了行政審判權(quán)的公正行使。

　　“這一修改，對于行政審判擺脫地方干預，實現(xiàn)獨立行使行政審判權(quán)具有重要意義。”姜明安在肯定修改的同時還指出，僅有這一舉措是不可能完全解決地方干預問題的，還必須進行司法機關(guān)人財物管理體制的改革以及法官制度的改革。

　　還有專家指出，目前絕大多數(shù)基層法院審理的行政案件比較少。建議將基層法院行政案件一審管轄權(quán)交給中級人民法院管轄。這樣一方面可以更好能擺脫地方行政機關(guān)的干預、影響，另一方面能集中審判力量去審理案件。

　　不執(zhí)行法院判決，可拘留行政官員

　　對老百姓來說，告官難，打贏了官司，執(zhí)行更難。當前行政機關(guān)不執(zhí)行法院判決的問題較為突出。

　　“相對人好不容易把官司打贏了，法院判決撤銷違法行政行為，或者責令行政機關(guān)履行法定職責，賠償相對人損失等，行政機關(guān)就是不執(zhí)行判決，相對人雖然勝訴，但其耗費大量時間、財力從法院獲得的一紙判決書只是一張無法兌現(xiàn)的空頭支票。”姜明安坦言。

　　針對執(zhí)行難，修正案草案增加規(guī)定：拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直接負責的主管人員和其他直接責任人員予以拘留。將行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的情況予以公告。

　　“這一規(guī)定對于促進執(zhí)行還是比較有力的，雖然有"社會影響惡劣"的限制，實踐中可能會慎重使用這個手段，但是拘留還是有一定威懾力的。”王敬波說。

　　姜明安認為，因為拘留涉及公民人身自由，適用一定要非常慎重，能夠采取其他措施保證執(zhí)行的就盡量不要適用拘留。因此僅限于“社會影響惡劣的”情形也是適當?shù)摹?/p>

　　“總之，現(xiàn)行行政訴訟法中許多規(guī)定過時、不合理，不適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟和民主政治發(fā)展的需要，其修改勢所必須，勢所必然。”姜明安強調(diào)。（新華網(wǎng)）