新典角村遠景(孫宏年調(diào)研拍攝)
邊境小村變身示范新村
二十年來，中央一直要求堅持把保障和改善民生放在援藏工作的首要位置，2003年胡錦濤同志批示：“援藏項目要突出改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)牧民生活水平”。由于農(nóng)牧民占西藏總?cè)丝诘?0%以上，其中很多又分布在高寒、邊遠地區(qū)，遠離城鎮(zhèn)、道路和現(xiàn)代生活，所以他們又成為援藏的重中之重。孫博士在給記者展示了他在西藏調(diào)研期間令他印象深刻的兩個村級項目，一個是典角邊境示范村建設(shè)，一個是勒布小康示范村建設(shè)。
西藏阿里地區(qū)噶爾縣扎西崗鄉(xiāng)典角村地處邊境一線，與印度控制克什米爾地區(qū)隔河相望，海拔4300多米，自然條件非常惡劣，過去長期高寒缺氧、缺電缺飲用水、通信不暢通、交通道路不便，居民生活衛(wèi)生條件相對比較落后。
陜西省第六批援藏干部團隊結(jié)合該村情況，提出了建設(shè)典角邊境示范村計劃。項目于2011年7月正式啟動，2012年10月竣工�？偼顿Y2100萬元(援藏資金700萬元)，將全村規(guī)劃為居住區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、人工種草區(qū)、蔬菜大棚區(qū)�！白钭屓硕恳恍碌木褪堑浣谴鍗湫碌陌簿臃�，而且室內(nèi)各種水電設(shè)施齊全，十分方便”，孫宏年回憶當初前往典角村調(diào)研時的情形時說道。
這一項目的設(shè)計因地制宜，實現(xiàn)了藏民族建筑與現(xiàn)代建筑風格的融合統(tǒng)一，使典角村的村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，成為知名的邊境示范村。如今，全村22戶居民都有了自己舒適、實用、美觀的安居房，全部為兩層樓房，每家都做到了水、電、路、通訊入戶，還有適合當?shù)貧夂�、抵御嚴寒的暖廓。此外，村民委員會活動建筑面積達500多平方米，配備了現(xiàn)代化的會議室和辦公器材。全村的道路進行了硬化，安裝了太陽能路燈、庭院燈和景觀燈，為邊境村與外界溝通聯(lián)系奠定了堅實基礎(chǔ)。實現(xiàn)人工種草300畝，新建了兩個蔬菜大棚，為今后全村解決蔬菜供應問題創(chuàng)造了條件。
勒布小康示范村建設(shè)為安徽第二批援助錯那縣項目，該項目對勒布辦事處分布在中印邊境線上六百平方公里山區(qū)內(nèi)4個民族自治鄉(xiāng)，共191戶實行統(tǒng)一規(guī)劃，整鄉(xiāng)推進，全面建設(shè)。4個鄉(xiāng)新建二層石木結(jié)構(gòu)藍色鐵皮鐵面房屋156套，建筑面積24333平方米；原有二層樓房屋面改造35套，共計投資估算1332.393萬元，安徽援藏資金投入951萬元。該項目徹底改變農(nóng)牧民現(xiàn)有居住條件較差，配套基礎(chǔ)設(shè)施不全，生產(chǎn)、生活極不方便的落后局面。
這兩個村的變化只是對口援藏所覆蓋的西藏眾多村落的縮影。
援藏要提升為百姓服務(wù)的能力
全國政協(xié)民族宗教委員會主任委員朱維群同志曾指出，人才援藏和智力援藏在總盤子里的比重必須上升，只有這樣才能增強西藏的自我“造血”能力、發(fā)展的內(nèi)生動力。
上海對口支援工作的重點之一就是著力提高日喀則衛(wèi)生醫(yī)療水平，推進衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)，進一步健全地區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，改建和擴建地區(qū)人民醫(yī)院和五個縣人民醫(yī)院。但是，“‘醫(yī)療援藏’的重點在于專業(yè)技術(shù)人員的培訓，西藏許多縣、村不缺先進的醫(yī)療設(shè)備，但是懂得使用這些設(shè)備的人卻極度缺乏。沒有具備專業(yè)知識的醫(yī)療人員，再先進的設(shè)備也是擺設(shè)�！睂O宏年博士一語中的，各個“醫(yī)療援藏”項目也逐漸將重點轉(zhuǎn)移到專業(yè)醫(yī)療人員的培訓上來。
上海開始組織當?shù)刂t(yī)院與日喀則當?shù)蒯t(yī)院進行結(jié)對幫扶，開展專業(yè)人才交流，培訓科室?guī)ь^人，提升醫(yī)療服務(wù)水平。并借助現(xiàn)代遠程技術(shù)，幫助日喀則人民醫(yī)院建設(shè)“白玉蘭”網(wǎng)遠程教育培訓和醫(yī)療會診點。
在教育領(lǐng)域也出現(xiàn)了同樣的情況，西藏錯那縣位于西藏自治區(qū)南部，西鄰不丹，南與印度接壤，全縣轄9鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1個辦事處，居住著藏、漢、門巴、回等民族，總?cè)丝?4800多人。2010年7月，合肥市4名援藏干部來到這里開展對口支援工作，2011年至2013年間，安徽援藏干部許華、吳立新等在安徽省計劃5400萬元對口支援資金的基礎(chǔ)上，積極主動爭取各方支持資金約1160萬元，用于錯那中心小學校網(wǎng)絡(luò)中心、勒布完小綜合樓、宣傳文化中心等三個民生工程。錯那中心小學綜合樓工程是援藏項目的重點工程，綜合樓建成之后，成為了當?shù)亟逃臉酥拘怨こ�。但他們發(fā)現(xiàn)，除了教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要注重師資力量的培訓、文化中心等配套素質(zhì)教育的建設(shè)。
援藏要整合資源，著重發(fā)展“造血”功能
西藏自治區(qū)近年來經(jīng)濟社會發(fā)展成就顯著，但這是在中央財政大力支持和各兄弟省市、部門、中央企業(yè)支持下實現(xiàn)的，西藏本身的“造血”功能仍然不是很強，人民生活水平與發(fā)達省市相比仍然有一定差距，因此，孫宏年博士認為，下一步援藏工作要著重發(fā)展西藏的“造血”功能，主要包括三個方面：
一是要充分整合西藏當?shù)氐奶厣Y源，全力推動西藏發(fā)展實力的提升。他認為，“西藏資源豐富而獨特，如藏醫(yī)等文化資源、喜馬拉雅五條溝等旅游資源，需要我們更新理念，與國際接軌，提升資源的有效利用率”，要深入挖掘西藏各地文化資源，在開發(fā)特色旅游資源時既要注重生態(tài)環(huán)境的保護，又要充分利用旅游資源背后蘊藏的歷史文化元素，全力打造文化產(chǎn)業(yè)，促進受援地文化大發(fā)展、大繁榮，從而增強文化經(jīng)濟的“造血”能力。
二是要因地制宜，針對不同地區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸提升“造血”能力。西藏一些縣的基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，其中道路和供電問題尤其突出。在日喀則地區(qū)的邊境縣，縣城到邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路問題非常突出，定結(jié)縣、札達縣等縣的供電不足，嚴重影響了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和群眾生活。在這些地方，要著力解決水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保障等瓶頸問題。
三要加強援藏干部、進藏干部和當?shù)馗刹康膮f(xié)調(diào)配合。加強西藏人才建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，特別是援藏干部、進藏干部和各地民族干部相互配合，通過“智力援藏”——包括“教育援藏”“技術(shù)援藏”、“文化援藏”、“社科援藏”等方式，提升西藏各地教育、衛(wèi)生、科技、文化等方面基層工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，大力培育科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉本地情況的基層“技術(shù)干部”隊伍，為西藏各地留下一支永遠不走的干部隊伍和技術(shù)人才。
實際上，經(jīng)過幾十年對口援藏工作實踐，援藏項目廣泛涉及農(nóng)、林、牧、水、電、交通、能源、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、城鎮(zhèn)建設(shè)、基層政權(quán)建設(shè)、農(nóng)房改造、人才培養(yǎng)等諸多領(lǐng)域，各地圍繞“水、電、路、醫(yī)、學、住”等民生工程，投資加強學�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決人畜飲水及農(nóng)業(yè)用水問題、新建鄉(xiāng)村水泥公路等，使群眾特別是農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件這些年有了顯著提高。
“西藏變化天翻地覆，只有身在西藏，才能切切實實感受到西藏的發(fā)展。西藏并不想做歷史博物館，成為某些國家尋找過去、尋找歷史感的地方，西藏人民有權(quán)利享受現(xiàn)代化的生活。面對民生領(lǐng)域?qū)崒嵲谠诘淖兓�，任何指責和污蔑都會顯得蒼白無力”，孫宏年博士最后這樣說道。（郭盼）