制圖：李姿閱
7月10日，國家衛(wèi)生計生委召開例行新聞發(fā)布會。
衛(wèi)計委計劃生育基層指導司司長楊文莊介紹，目前，已有29個省(區(qū)、市)啟動實施了單獨兩孩政策�？傮w看，單獨兩孩政策進展平穩(wěn)，不會出現(xiàn)嬰兒潮。
30—34歲的單獨夫婦是申請再生的主要群體
據(jù)楊文莊介紹，目前，除西藏、新疆外，29個省(區(qū)、市)已依法啟動實施了單獨兩孩政策。其中，浙江省于今年1月17日啟動實施，是全國最早的省份。最晚實施的是河南省。全國符合單獨兩孩政策條件的夫婦現(xiàn)有1100多萬對，截至5月31日，提出再生育申請的單獨夫婦有27.16萬對，已批準的有24.13萬對。
“從我省正式實施單獨兩孩政策以來的實際情況看，群眾選擇再生育行為較為理性，今年實際出生人口數(shù)比我們預測的少很多�！闭憬⌒l(wèi)生計生委副主任王國敬說，“截至5月底，全省單獨夫婦再生育申請受理4.73萬例，已審批4.31萬例。年底前出生人數(shù)為2萬左右，遠低于預測的8萬人�！�
“30—34歲的單獨夫婦是‘再生一個’的主要群體�！蓖鯂唇榻B，從浙江省已審批對象的年齡構成看，24歲及以下的占3.3%，25—29歲的占33.7%，30—34歲的占46.6%，35—39歲的占15.1%，40歲及以上的占1.3%。
“眼下，北京等大城市孕產(chǎn)婦‘一床難求’現(xiàn)象十分突出，這與單獨兩孩政策沒有直接關系�！睏钗那f表示，單獨兩孩政策落地前，大醫(yī)院產(chǎn)床緊張問題已存在多年，一方面與孕產(chǎn)婦就診“扎堆”大醫(yī)院有關，另一方面也與我國迎來第四次人口生育高峰，1985—1991年出生人群進入生育高峰期有關。
社會撫養(yǎng)費到位率不高
單獨兩孩政策啟動實施后，出生人口數(shù)量將有所增加，對大中城市的婦幼健康服務數(shù)量、質量及服務資源的有效配置帶來挑戰(zhàn)。為此，國家衛(wèi)生計生委近日印發(fā)《關于做好新形勢下婦幼健康服務工作的指導意見》，加強婦幼資源建設。
楊文莊介紹，各地迅速開展婦幼資源調查，及時調整擴充服務資源，加強高危孕產(chǎn)婦和新生兒管理，強化出生缺陷綜合防治。國家衛(wèi)生計生委將2014年確定為“全國婦幼健康服務年”，規(guī)范婦幼保健服務，強化產(chǎn)科服務質量。
各地還結合行政審批制度改革，探索再生育審批提速提質。一是簡化再生育審批程序。許多地方實行全程代辦制，充分利用全員人口數(shù)據(jù)庫進行信息核查和流動人口基礎信息網(wǎng)上核對。二是大力推進辦證承諾制，對流動的育齡夫婦信息核實比較難、獨生子女身份界定比較難等特殊情況，依據(jù)當事人的承諾為其辦理相關的生育服務證件的登記服務審批。三是啟動婚育證明的電子化試點，推行網(wǎng)上辦證。
此外，還將建立出生人口分級監(jiān)測預警和重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制，完善再生育審批報告和出生人口信息報告制度，研究設置人口預警線，探索建立重大經(jīng)濟社會政策人口影響評估機制。
針對社會撫養(yǎng)費征收管理方面，楊文莊介紹，2013年，衛(wèi)計委協(xié)調國家審計署，公布了2012年對全國9個省、45個縣社會撫養(yǎng)費方面的審計報告，審計結果表明在社會撫養(yǎng)費方面存在一些問題：到位率不高以及個別地方有收支掛鉤的現(xiàn)象。
楊文莊表示，衛(wèi)計委針對這些問題，去年進行了多省的督查，對存在的問題一一做了梳理，要求在社會撫養(yǎng)費方面進一步依法辦事，嚴格執(zhí)行收支兩條線，防止坐收坐支，對社會撫養(yǎng)費出現(xiàn)的一些挪用、貪污的行為嚴格依法處理。
30年來多生了兩三千萬男孩
以往對農村實施一孩半政策的地區(qū)調查顯示，二孩以上孩次中，出生人口性別比失衡問題更為嚴重。近來，非法鑒定胎兒性別現(xiàn)象又出現(xiàn)“寄血驗子”新手段。單獨兩孩政策實施中，如何進一步防范出生人口性別比失衡？
“改革開放以來，我國出生人口性別比一直偏高，盡管2009年開始出現(xiàn)拐點，近5年呈持續(xù)下降趨勢，但是降幅有限，2013年仍達117.6，偏離正常值10多個點�！蹦祥_大學教授原新說，持續(xù)30余年的出生性別比偏高，我國已累計多出生了2400萬—3400萬男孩，不僅造成“婚姻擠壓”，更威脅人口生態(tài)安全。
楊文莊表示，性別比長期嚴重失衡是社會背負的“高利貸”，應標本兼顧，采取綜合治理措施。治標是打擊技術越軌，整治“兩非”即非法胎兒性別鑒定和非法選擇性別人工終止妊娠。去年，國家衛(wèi)生計生委聯(lián)合有關部門加大對性別比高發(fā)地區(qū)的督導檢查，查處了9400多例案件。
對于現(xiàn)在有些內地孕婦抽血寄到香港做胎兒性別鑒定的情況，國家有關方面也在采取措施，積極應對。治本關鍵是促進性別平等，提升女性社會地位。
1990年以來，國家人口計生委在全國開展“婚育新風進萬家”“關愛女孩行動”等活動，建立有利于女孩健康成長的利益導向機制，從物質保障和觀念上推進重男輕女思想的轉變。
如湖北省推出給農村獨生女高考加10分制度5年來，幫助2萬多名農村獨生女圓了大學夢，改變了她們的人生命運。
“我國現(xiàn)行相關法律雖然嚴禁‘兩非’行為，但沒明確刑事責任�！焙笔⌒l(wèi)生計生委主任楊云彥表示，“酒駕入刑”出臺后，馬上產(chǎn)生效果。但是對于“兩非”違法行為，法律制裁力度不夠。 (李曉宏)