“三伏天，給氣溫超過30攝氏度的南方災區(qū)送棉被，不知該囧的是誰？”當瓊粵桂滇等省(區(qū))正在和臺風“威馬遜”抗爭時，一場有關究竟該給災區(qū)送什么救災物資的爭論也在進行。
7月20日上午，中國紅十字會總會調(diào)撥存儲在廣東省廣州市備災中心的2000床棉被運往臺風災區(qū)。當天下午，有媒體質(zhì)疑：安置點的群眾需要的是涼席、毛巾被，棉被肯定用不上。數(shù)十萬受災群眾在高溫炎熱、水電中斷的情況下等待應急救助，災區(qū)現(xiàn)在急需供水。
對此，廣東省紅十字會解釋稱，救災物資的需求是由災區(qū)工作人員上報來的。
7月20日晚，中國紅十字會總會賑濟救護部副部長楊緒生接受媒體采訪時表示，發(fā)放棉被是我國救災的傳統(tǒng)，棉被能鋪能蓋，用途廣泛。
紅十字會棉被風波尚未平息，7月21日，海南省民政廳購買并發(fā)放給文昌市受災民眾的面包中被發(fā)現(xiàn)有霉變的。盡管隨后海南省民政廳向受災民眾致歉，并將剩余食品封存，承諾將調(diào)查清楚，追究責任，但公眾的追問并未停止。
救災仍在繼續(xù)，值得思考的是：在我國這個自然災害頻發(fā)的國家，救災物資的儲備、發(fā)放應該遵循哪些規(guī)則；未雨綢繆的備災工作應該如何進行？
備災中心儲備哪些物資誰來決定
“棉被只是紅十字會系統(tǒng)調(diào)撥給瓊粵桂三省區(qū)救災物資的一部分�！�7月21日中午，正在海南省�？谑袇⑴c救災的楊緒生在電話里告訴中國青年報記者。
楊緒生說，截至目前，通過紅十字會系統(tǒng)給粵瓊桂三省區(qū)發(fā)放的救災物資，除了棉被外，還有單帳篷、家庭包等，同時下?lián)芫o急備用金5萬元，用于支持廣西壯族自治區(qū)當?shù)丶t會采購大米等日常救災物資。
“目前，我國31個省區(qū)市除了海南省，當?shù)丶t十字會都建設有救災備災中心，都有救災物資儲備倉庫，全國還有六大區(qū)域性救災備災中心。”楊緒生介紹說。
30個救災物資儲備倉庫的面積、存儲的救災物資品種是否都一樣？楊緒生告訴中國青年報記者：“存在一些差異，存儲物資的種類由當?shù)丶t十字會結合本地災害特點和救災需要采購、配置，同時也要為下次災害做準備�！�
“全國各地的儲備倉庫里，棉帳篷、單帳篷和厚薄不一的棉被是必備的救災物資。近幾年來，每年國家財政撥付給紅十字會總會的5000萬元用于備災救災彩票公益金中，總會要拿出一半資金購買單棉帳篷和棉被，發(fā)放給各地紅會，存儲在救災物資儲備倉庫里。”楊緒生說。
《紅十字會突發(fā)公共事件救援救助預案》中規(guī)定，在條件允許的情況下，要儲存一定數(shù)量的救災物資，這些物資中，第一項是帳篷，第二項就是棉被。
中國紅十字會總會制定了災情發(fā)生后四級響應預案，四級響應時發(fā)放20萬~50萬元的物資，三級為50萬~100萬元，二級為100萬~200萬元，一級為200萬元以上。災害發(fā)生地一級一級上報災情需求，24小時內(nèi)需發(fā)出首期報告，一般用報表報告，緊急情況下可用電話上報。
根據(jù)中國紅十字會的《自然災害和突發(fā)事件救助規(guī)則》，各級紅會在調(diào)撥、存儲救災物資時都要填寫《中國紅十字會救災工作報表》，其中第一張表中就要求填寫救助需求，并具體到品名、型號、數(shù)量以及預計受益人數(shù)等。
楊緒生告訴本報記者，紅十字會作為政府在救災工作中的助手，在各種自然災害的應急響應和緊急救援、轉移安置階段，工作的宗旨是保證人的生命健康安全，“所以各種救災物資的采購、儲存、調(diào)撥、發(fā)放，都要遵循首先解決受災民眾的安置、基本生活問題這一規(guī)則�！�
除了采購帳篷和棉被，總會還要采購一些大米，給各地紅會。
除了這些救災物資，全國各地紅會的救災物資儲備倉庫里大都存有家庭包，“近幾年各地救災物資儲備倉庫存儲的家庭包大多是港澳臺三地的紅十字會和一些企業(yè)的捐贈�！�
“家庭包對于災區(qū)非常實用，由于海南省沒有紅十字會興建的救災備災中心，廣東、廣西的救災物資儲備倉庫目前沒有儲備家庭包，發(fā)放給海南災區(qū)的2500個家庭包、給廣東災區(qū)的1500個家庭包都是從福建紅十字會備災倉庫里調(diào)撥的，給廣西災區(qū)的1000個家庭包是從云南紅十字會備災倉庫里調(diào)撥的�！�
楊緒生介紹說，這批家庭包每個價值390元，包括：毛毯1條、塑料席子1張、蚊帳1頂、T恤2件、雨衣2件、毛巾3條、內(nèi)褲男女各2條、襪子男女各2雙，拖鞋2雙、碗筷勺子3套、衛(wèi)生紙2卷、衛(wèi)生巾1包，牙膏1支，香皂2塊，洗衣皂2塊，牙刷3支，衣架3個、塑料夾子10個，針線包1個，指甲鉗1個，家庭醫(yī)用箱1個，圓珠筆2支，筆記本2個，手搖手電筒1個。
據(jù)介紹，海南省紅十字會和海南航空公司有合作協(xié)議，救災物資的運輸一律優(yōu)先、免費運輸，從福州調(diào)撥的2500個家庭包都是由海南航空公司免費運輸?shù)胶？谑械摹?/p>
為何全國只有海南省沒有當?shù)丶t十字會興建的救災備災中心？楊緒生解釋說，海南省對于興建救災備災中心有想法、有迫切要求，但是目前資金來源沒有解決。
除了一些常規(guī)通用的救災物資調(diào)撥和發(fā)放，各地紅十字會在自然災害發(fā)生后的轉移安置受災民眾階段，都會使用緊急備用金和一些企業(yè)捐贈的資金就地購買飲用水、方便食品、糧食和一些生活用品發(fā)放到災區(qū)。
“這時候，就不能走國家規(guī)定的救災物資政府采購既定程序了，那需要20天的公示期，時間上根本來不及，我們就征求當?shù)丶t十字會的意見，征得捐贈人的同意，就地就近采購。”楊緒生說。
我國救災物資儲備體系尚存在諸多問題
此次棉被風波，促使公眾不得不追問：目前我國的救災物資儲備體系建設狀況如何？當?shù)卣稹⒈┯旰闈碁暮σu來時，是否有足夠的能力應對？
7月21日下午，民政部救災司負責人在回復中國青年報記者有關我國救災物資儲備體制建設情況的采訪時表示，經(jīng)過十多年時間初步建立起的我國救災物資儲備體系在汶川地震、玉樹地震、蘆山地震等重特大自然災害應對中發(fā)揮了明顯作用，有力支持了抗災救災工作，較好保障了受災群眾的基本生活。
但是從近年的救災實踐看，與現(xiàn)階段救災需要和群眾期待相比，救災物資存在儲備不足、方式單一、品種不夠豐富、布局不夠合理、管理落后等問題，同時，市場在救災物資儲備中發(fā)揮的作用還比較薄弱，全社會參與減災救災的認識和協(xié)同性還有待進一步提高。
這位負責人介紹說，建立救災物資儲備，是有效應對突發(fā)自然災害、保障受災群眾基本生活的根本措施。上世紀90年代末，民政部與財政部開始探索建立我國的救災物資儲備制度，十多年來，在各方重視和積極努力下，全國救災物資儲備體系建設取得明顯進步。
在儲備布局上，按照《國家綜合防災減災規(guī)劃(2011～2015年)》中“自然災害發(fā)生12小時之內(nèi)，受災群眾基本生活得到初步救助”的基本要求，民政部在北京、成都、拉薩等18個城市設立中央救災物資儲備庫點，多數(shù)多災易災的縣都設立了救災物資儲備庫點，全國救災物資儲備網(wǎng)絡基本形成。
在物資品種上，各級民政部門按照保障受災群眾“有安全住所、有飯吃、有衣穿、有潔凈水喝”的要求進行儲備。中央救災物資儲備庫主要存儲生產(chǎn)周期長、通用性較強的物資，目前包括帳篷類、被服類、裝具類3大類14個品種，包括帳篷、棉衣被、睡袋、折疊床、場地照明燈等，其中帳篷根據(jù)不同需要，又分單棉兩類以及12平方米、36平方米、60平方米等不同大小類型。各地主要存儲保質(zhì)期短、符合當?shù)貫暮μ攸c的物資，而且根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和災害特點不斷擴充儲備物資品種。如內(nèi)蒙古自治區(qū)儲備有蒙古包，南方多個省市儲備了毛巾被和夾克衫，多數(shù)基層民政部門通過協(xié)議儲備等形式保障災后食品、水等物資的應急供應。
在儲備調(diào)運管理方面，近年來，國家先后制定出臺了《自然災害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《中央救災物資儲備管理辦法》、《中央救災物資儲備庫管理暫行辦法》等法規(guī)制度，各級民政部門和財政、發(fā)展改革、交通運輸?shù)炔块T及軍隊初步建立起救災物資定期儲備、大災后應急補充儲備、部門協(xié)同配合、軍地應急聯(lián)動、省際間應急援助等機制，保證了救災物資應急調(diào)運工作的高效運行。
按照救災工作“分級負責，屬地管理為主”的原則，災害發(fā)生后，受災省區(qū)一般先動用本省區(qū)救災儲備物資，在本省區(qū)儲備物資全部使用仍然不足的情況下，可申請調(diào)撥中央救災儲備物資給予支持。此外，發(fā)生特別重大自然災害后，由社會各界廣泛參與的社會捐贈也為政府物資儲備提供了有效補充。
這位負責人表示，為進一步促進我國救災物資儲備的發(fā)展，民政部目前正在制定《國家自然災害救助物資儲備規(guī)劃》。希望通過規(guī)劃的制定實施，進一步健全救災物資管理相應政策法規(guī)，按照“適度儲備、有效預防”的原則，科學測算儲備物資的品種和規(guī)模，明確中央和地方的分級儲備數(shù)量，建成覆蓋全國、突出重點、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的全國救災物資儲備布局，構建多元參與儲備的救災物資儲備體系，建立上下協(xié)同、標準統(tǒng)一、覆蓋全國的物資儲備網(wǎng)絡管理平臺，不斷提高災害應急救助水平，有效保障受災群眾基本生活。
備災水平?jīng)Q定救災能力
救災還在持續(xù)，可以預見，備災工作也將會持續(xù)展開，如何確保備災工作能夠防患于未然？
卓明災害信息服務中心是一家從事救災信息整理、分析、研判的民間組織，負責人郝南曾經(jīng)作為志愿者參與過汶川地震、蘆山地震的救援，在他看來，此次紅十字會因為救災物資的發(fā)放遭受質(zhì)疑，說明目前我國救災物資的管理還比較粗放。救災物資需要一些常規(guī)的、通用的，比如帳篷、棉被等物資，同時也要有差異。當然，這對救災物資的管理會是不小考驗。
在郝南看來，災前階段的減災、防災、備災工作可能產(chǎn)生的效果，比災后去救助要好得多，“如果做得好、做得專業(yè)，會大大提升救災能力”。
郝南認為，具體到救災物資的儲備和發(fā)放上，應該充分考慮到地區(qū)的地理環(huán)境、氣候差異和自然災害發(fā)生的不同季節(jié)，以及帶給受災民眾的不同影響等因素，“如果棉被可以作為最常規(guī)通用的救災物資，那最好能夠做到有所區(qū)分，三斤重的棉被和五斤重的棉被產(chǎn)生的救災效果一定是不一樣的。其實，在亞熱帶地區(qū)，應對臺風暴雨災害，應該更多地儲備毯子作為常規(guī)救災物資，比如，在菲律賓，遇到類似威馬遜這樣的臺風，政府發(fā)給受災民眾最多的就是毯子�！�
據(jù)媒體報道，海南省三亞市紅十字救援隊隊長表示，這次發(fā)放的棉被并不是很厚的，是薄棉被，災區(qū)還是很需要的。
“這也是一種備災能力提高的表現(xiàn)，汶川地震之后，折疊床、彩條布等物資都已經(jīng)進入救災物資政府采購清單里，在很多受到強臺風影響的災區(qū)，彩條布能夠用來覆蓋莊稼，減少農(nóng)作物的損失”。
“這些都會考驗政府或是參與救災的民間組織的管理能力和專業(yè)化水平，救災物資種類越多、型號越多，價格就越會有差異，采購、存儲、管理、運輸、發(fā)放的成本都會增加不少”。
除了大量存儲常規(guī)救災物資，郝南還建議，一些自然災害多發(fā)地區(qū)的民政部門和紅十字會系統(tǒng)應該和當?shù)鼗蛘呔徒貐^(qū)一些生產(chǎn)救災物資的企業(yè)、大型超市、物流、運輸企業(yè)簽訂合作協(xié)議，一有災害發(fā)生，立即準備相關救災物資運往災區(qū)。
國家減災委員會專家委員會副秘書長陳建英表示，目前對于受威馬遜影響的地區(qū)的救災工作還處于緊急救援和轉移安置階段，救災工作能否取得良好效果，在災害發(fā)生時，救援隊伍、指揮平臺、應急預案、救災物資等方面都能及時啟動�！皬哪壳皝砜矗�不錯，但是在能夠做到的范圍內(nèi)，救災物資的發(fā)放還是要盡量精細化、差異化”。(記者 王亦君)