編者按
今年是我國(guó)人民代表大會(huì)制度建立60周年。60年風(fēng)雨兼程，60年春華秋實(shí)，伴隨著我國(guó)這一根本政治制度的建立和完善，湖南省人大也走過(guò)了60年光輝歷程，在社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的偉大進(jìn)程中收獲了累累碩果。從今天起，本報(bào)特開(kāi)辟“湖南人大60年”欄目，以展現(xiàn)我省人大建設(shè)60年來(lái)的鏗鏘足音。
2014年7月28日至31日，省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議在長(zhǎng)沙召開(kāi)。會(huì)議表決通過(guò)了《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)2013年省級(jí)決算的決議》，還表決通過(guò)了有關(guān)人事任免事項(xiàng)。
這是省人大常委會(huì)行使職權(quán)的一次例行會(huì)議，是我省民主法制建設(shè)的又一次生動(dòng)實(shí)踐。
從湖南省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)至今，人民代表大會(huì)制度在我省已經(jīng)走過(guò)了60年的歷史。這部半個(gè)多世紀(jì)的歷史，是人民代表大會(huì)制度不斷堅(jiān)持與發(fā)展、加強(qiáng)與改善、鞏固與創(chuàng)新的歷史。
60年來(lái)，三湘大地沿著民主法制道路闊步前進(jìn)。
選舉人大代表，召開(kāi)代表大會(huì)，民主法制建設(shè)全新啟航
［事件］
1954年8月10-14日，湖南省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在長(zhǎng)沙勝利召開(kāi)。
此次會(huì)議聽(tīng)取了省人民政府關(guān)于1953年以來(lái)的施政工作報(bào)告，討論了中華人民共和國(guó)第一部憲法草案，作出了擁護(hù)憲法草案的決議，選舉林伯渠、蔡暢等50人為出席第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)的代表。
正如時(shí)任中共湖南省委書(shū)記周小舟在開(kāi)幕詞中指出的那樣，“這是全省人民第一次正式行使人民代表大會(huì)的權(quán)力，這是全省人民民主專政制度跨進(jìn)一個(gè)更加完備、更加鞏固階段的標(biāo)志，也是全省人民政治生活中的一件具有偉大歷史意義的事件”。
［見(jiàn)證］
“第一次出席省人民代表大會(huì)，還是坐公交車去的�！�
9月5日，記者在湘潭市采訪時(shí)，年近90的離休干部張耀民談起第一次參加代表大會(huì)的情形，仿佛歷歷在目。張耀民是湖南省第一、二、三屆人民代表大會(huì)代表。
張耀民當(dāng)時(shí)的職務(wù)是湘潭市市長(zhǎng)。他告訴記者，當(dāng)時(shí)湘潭代表團(tuán)一共有十幾名省人大代表，來(lái)自各行各業(yè)，有干部，也有工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、民主人士等。出席代表大會(huì)，代表們并沒(méi)有專車，而是統(tǒng)一乘坐公共汽車前往。一路上，代表們興致高昂，談的全是今后如何把湘潭建設(shè)得更好的話題。作為湘潭市市長(zhǎng)的張耀民，在省人大會(huì)上提交了建設(shè)湘潭市一大橋的提案，很快得到了答復(fù)。
“當(dāng)代表就是要一心一意為人民服務(wù)，不能三心二意�！边@是三屆省人大代表張耀民的肺腑之言。
［足音］
1954年4月，全省15624個(gè)城鄉(xiāng)基層政權(quán)單位，勝利完成了具有歷史意義的第一次普選，由選民直接選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表32萬(wàn)余人，普遍建立了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。在此基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)間接選舉產(chǎn)生縣、市人大代表26676人，又由縣、市人民代表大會(huì)間接選舉產(chǎn)生省人大代表552人。
這次破天荒的普選，極大地激發(fā)了占人口絕大多數(shù)的勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的熱情。
在基層普選和縣、市選舉完成的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了省第一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議。從此，人民代表大會(huì)制度成為我省堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的重要制度載體。
然而歷史的巨輪并不總是一帆風(fēng)順的。1965-1976年，湖南省各級(jí)人民代表大會(huì)的工作遭到了嚴(yán)重破壞，被迫停止了一切活動(dòng)。
1977年11月，湖南省革命委員會(huì)召開(kāi)了省五屆人大一次會(huì)議，民主法治巨輪再度啟航。
改革開(kāi)放以后，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的逐步推進(jìn)，全省廣大干部和群眾的民主與法制觀念不斷增強(qiáng)，選舉制度不斷完善，廣大代表的政治文化素質(zhì)和依法履職能力不斷提高，各級(jí)人大的工作機(jī)構(gòu)和工作制度不斷完善，人民代表大會(huì)的工作和建設(shè)逐步走上法律化、制度化的軌道。
設(shè)立省人大常委會(huì)，民主法制建設(shè)逐步走向規(guī)范化制度化
［事件］
1979年12月21日-28日，省五屆人大二次會(huì)議召開(kāi)。
這次會(huì)議根據(jù)五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修正〈中華人民共和國(guó)憲法〉若干規(guī)定的決議》和地方組織法關(guān)于“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)設(shè)立常務(wù)委員會(huì)”的規(guī)定，選舉產(chǎn)生了湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
會(huì)議選舉萬(wàn)達(dá)為省人大常委會(huì)主任，譚余保等13人為副主任，選舉馬云等51人為省人大常委會(huì)委員。
［見(jiàn)證］
9月4日，記者在省人大常委會(huì)采訪了原省人大常委會(huì)副主任劉玉娥。作為省五屆人大常委會(huì)委員，她親眼見(jiàn)證了省人大常委會(huì)成立。
劉玉娥記得，省人大常委會(huì)成立后立即召開(kāi)了第一次會(huì)議，組織學(xué)習(xí)了憲法和地方組織法等有關(guān)法律法規(guī)精神，任命了省人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)和副秘書(shū)長(zhǎng)。
“省人大常委會(huì)的設(shè)立，可以及時(shí)決策重大事項(xiàng)，制定地方性法規(guī)，也便于開(kāi)展經(jīng)常性的監(jiān)督，對(duì)于推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障人民權(quán)利具有重要意義�！眲⒂穸鸾榻B，當(dāng)時(shí)能源供應(yīng)不足，導(dǎo)致許多企業(yè)不能全力投入生產(chǎn)。省人大常委會(huì)為此專門(mén)聽(tīng)取省經(jīng)委匯報(bào)，責(zé)成采取措施，一舉扭轉(zhuǎn)了全省能源供應(yīng)不足的局面。
［足音］
為適應(yīng)人大工作不斷發(fā)展的需要，1983年舉行的省第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決定設(shè)立省人民代表大會(huì)民族、法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教育科學(xué)文化衛(wèi)生4個(gè)專門(mén)委員會(huì)，并決定加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)。
省人大常委會(huì)還先后制定了縣級(jí)以下人民代表大會(huì)直接選舉細(xì)則、省人大常委會(huì)工作條例、省人民代表大會(huì)代表工作條例、省人大常委會(huì)人事任免辦法，以及辦理議案、質(zhì)詢案、代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)等規(guī)定，對(duì)省人大及其常委會(huì)的工作程序、立法程序和基本工作方法，作出了具體的規(guī)定，州、市、縣(市)、市轄區(qū)人大常委會(huì)也制訂和建立了各自的工作制度，從而使地方各級(jí)人大的工作逐步規(guī)范化和制度化。
1980年3月，省第五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議原則通過(guò)了我省第一部地方性法規(guī)--《湖南省直接選舉人民代表實(shí)施細(xì)則(試行草案)》。多年來(lái)，省人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，截止到今年8月，我省共制定、修改、廢止地方性法規(guī)569件，現(xiàn)行有效法規(guī)256件。
1988年6月，省七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議作出關(guān)于開(kāi)展執(zhí)法檢查的決定，至今已開(kāi)展了40多部法律法規(guī)的執(zhí)法檢查。多年來(lái)，省人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作形式，建議辦理、聽(tīng)取報(bào)告、專題詢問(wèn)、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研……內(nèi)容不斷擴(kuò)展、效果不斷凸顯。
2013年11月，省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議表決通過(guò)《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定》，在全國(guó)首開(kāi)先河。
……
在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。多年來(lái)，我省歷屆人大常委會(huì)圍繞黨和國(guó)家的工作大局，依法行使職權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，為湖南實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越、富民強(qiáng)省作出了重要貢獻(xiàn)。(記者 蘇莉 劉文韜)