隨著天氣轉(zhuǎn)涼，我國北方地區(qū)陸續(xù)開始收取2014年的住宅供暖費(fèi)。
盡管近期煤價(jià)下調(diào)，但在呼和浩特等地，供暖費(fèi)的單位價(jià)格還跟去年一樣。一些市民質(zhì)疑，當(dāng)年煤價(jià)上漲時(shí)，供暖部門以此為理由，上調(diào)了供暖費(fèi)。如今，煤價(jià)降了，為什么不能下調(diào)供暖費(fèi)呢？
對(duì)此，供暖企業(yè)的回應(yīng)是，煤價(jià)只占供暖成本的一部分，煤價(jià)下降，只能部分降低供暖成本，雖然當(dāng)前供暖成本與熱價(jià)嚴(yán)重倒掛的窘境能得到一定緩解，但倒掛問題并未完全解決。
供暖費(fèi)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有名無實(shí)
“近幾年的煤炭價(jià)格持續(xù)下降，煤價(jià)已經(jīng)從以前的每噸七八百元，降到今年的每噸二百多元，供暖費(fèi)是不是也該適度下調(diào)？”呼和浩特市的市民趙威說。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國北方絕大多數(shù)地區(qū)收費(fèi)水平與往年持平。如內(nèi)蒙古呼和浩特實(shí)行的居民用戶供熱價(jià)格是每平方米每月3.68元，寧夏銀川居民用戶供熱價(jià)格為每平方米每月3.8元。各地價(jià)格大多是2008年由政府制定，沿用至今。
今年以來煤價(jià)持續(xù)下跌，內(nèi)蒙古煤礦資訊網(wǎng)的信息顯示，7月，煤炭市場行情仍維持供大于求局面，價(jià)格較去年同期下降兩成多。老百姓所期待的供暖費(fèi)隨煤價(jià)下跌而調(diào)低是有政策依據(jù)的。
國家發(fā)改委早在2005年就發(fā)布了《關(guān)于建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。按照《指導(dǎo)意見》，熱力出廠價(jià)格將與煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)，當(dāng)煤炭到廠價(jià)格變化超過10%后，相應(yīng)調(diào)整熱力出廠價(jià)格。但9年過去，全國大部分地方都沒有建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，供暖費(fèi)與煤價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有名無實(shí)。
《指導(dǎo)意見》還指出，熱源生產(chǎn)企業(yè)要消化10%~30%的煤價(jià)上漲因素；當(dāng)煤價(jià)下降時(shí)，按熱源生產(chǎn)企業(yè)消化上漲因素的同等比例核減熱價(jià)下調(diào)幅度。熱力出廠價(jià)格調(diào)整后，按照熱力管網(wǎng)輸送價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定的原則，相應(yīng)調(diào)整熱力輸送企業(yè)對(duì)用戶的熱力銷售價(jià)格。
呼和浩特市現(xiàn)行的居民供暖價(jià)格為取暖期每月每平方米3.68元，該價(jià)格是在2008年舉行聽證會(huì)制定的，比此前取暖期每月每平方米的價(jià)格上漲0.73元，當(dāng)時(shí)價(jià)格上調(diào)的主要理由就是煤炭價(jià)格上漲。
企業(yè)虧損，供暖沒有降價(jià)空間
煤炭價(jià)格下降了，供暖費(fèi)該不該降？近日，記者就此問題采訪了內(nèi)蒙古呼和浩特市、赤峰市等地的相關(guān)部門和供暖企業(yè)。
赤峰市發(fā)改委近日下發(fā)了“關(guān)于公開赤峰市中心城區(qū)供、用熱價(jià)格與供熱成本的通知”。根據(jù)通知中公開的內(nèi)容，赤峰市中心城區(qū)供暖企業(yè)用煤價(jià)格水平仍然高于2009年一次熱價(jià)調(diào)整時(shí)水平，企業(yè)供暖業(yè)務(wù)處于虧損狀態(tài)，供暖價(jià)格沒有降價(jià)空間。
呼和浩特市城發(fā)供熱有限責(zé)任公司橋靠分公司今年供熱面積達(dá)到150萬平方米。該公司工作人員介紹，近幾年，煤炭價(jià)格下降的確降低了公司的部分成本。2008年，供暖價(jià)格從2.95元調(diào)整到3.68元，當(dāng)時(shí)煤炭價(jià)格是每噸513元，2013年煤炭價(jià)格每噸已經(jīng)降至321元；不過，電費(fèi)從每度電0.51元漲到每度電0.63元；自來水也從每噸3.55元漲到了每噸4.51元。2008年調(diào)整供暖價(jià)格的時(shí)候，該公司通過測算，每平方米價(jià)格要達(dá)到5元才能有所盈利。加上還要接收改造小鍋爐，所以目前供暖費(fèi)還不具備降價(jià)的條件。
日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好供暖價(jià)格監(jiān)管有關(guān)工作的緊急通知》，要求內(nèi)蒙古各級(jí)發(fā)展改革部門要高度重視供熱價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)廣大人民群眾和供熱企業(yè)的合法利益，保障冬季正常有序供熱采暖。
該《通知》指出，對(duì)由于煤價(jià)下降，供暖企業(yè)有降價(jià)空間的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，按國家相關(guān)法定程序立即降低供熱價(jià)格；對(duì)煤價(jià)下降供熱企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，或者沒有降價(jià)空間的，要在今年供暖期之前通過媒體、官方網(wǎng)站向社會(huì)公開成本調(diào)查監(jiān)審報(bào)告。價(jià)格主管部門組織開展供熱成本調(diào)查監(jiān)審，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，剔除供熱企業(yè)不合理開支，做到公平公正。供熱企業(yè)也應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)向社會(huì)公開供熱成本。
8月28日，根據(jù)《通知》要求，呼和浩特市發(fā)改委組織呼和浩特市供暖企業(yè)召開了座談會(huì)，就煤價(jià)下降供暖費(fèi)是否下調(diào)的相關(guān)事宜進(jìn)行了討論。
呼市公用事業(yè)管理局管理二科副科長湯海峰說，通過座談會(huì)上的信息反饋，呼和浩特市發(fā)改委初步認(rèn)為沒有調(diào)價(jià)的空間。
他說，呼和浩特市成本調(diào)查隊(duì)去年用半年時(shí)間對(duì)供熱企業(yè)成本監(jiān)審的結(jié)果顯示，目前呼和浩特市平均供熱成本是4.36元/平方米，其中，民用價(jià)格是3.68元/平方米，商用5.03元/平方米，根據(jù)城市中民用和商用兩個(gè)熱費(fèi)的比例平均費(fèi)用是3.99元/平方米。目前供熱企業(yè)購買的煤炭價(jià)格是250元/噸，與去年相比下滑了70元，經(jīng)核算，供熱成本與之前相比下降了0.35元，因此，下降后的供熱成本為4.01元/平方米，基本與平均供熱費(fèi)用3.99元/平方米持平。所以，座談會(huì)上供熱企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)在的煤炭價(jià)格下降仍然不足以補(bǔ)充供熱成本。
煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)操作有難度
一邊是居民抱怨取暖價(jià)格隨煤炭價(jià)格上漲卻不隨之下降，另一邊是供熱企業(yè)稱剛剛保本甚至是虧損經(jīng)營。
其實(shí)更值得追問的是，煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制出臺(tái)9年，但在實(shí)施過程中，似乎成了一紙空文。有學(xué)者認(rèn)為，原因在于煤熱聯(lián)動(dòng)方案不細(xì)化，方案可操作性不強(qiáng)，“成本熱價(jià)”無法聯(lián)動(dòng)。其次，熱價(jià)升降問題更牽扯到民生的問題，尤其是熱價(jià)成本提高時(shí)，政府部門往往為了穩(wěn)定物價(jià)，通過政府補(bǔ)貼調(diào)控?zé)醿r(jià)。
有供熱企業(yè)提出，當(dāng)前熱計(jì)量沒有真正有效開展起來，由于供熱沒有真正按照計(jì)量收費(fèi)，所以煤熱聯(lián)動(dòng)變成了抽象化。
據(jù)了解，2000年，國家發(fā)文提出將供熱分戶計(jì)量作為發(fā)展方向，至今10余年，安裝供熱計(jì)量裝置面積約有9.5億平方米，但實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)面積僅有5.36億平方米，大量供熱計(jì)量裝置安裝后閑置。
有專家指出，煤熱聯(lián)動(dòng)的前提是供熱成本測算的準(zhǔn)確性、可靠性、合理性，要以量定價(jià)，如果總是按供熱面積定價(jià)不可能實(shí)施聯(lián)動(dòng)。另外，現(xiàn)在每公斤煤能夠轉(zhuǎn)化多少熱沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)，煤熱聯(lián)動(dòng)操作起來就很難。
“成本倒逼定價(jià)”是供熱價(jià)格監(jiān)管的軟肋。新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)在《銀川市熱價(jià)研究項(xiàng)目》最終報(bào)告中提出，目前監(jiān)管和被監(jiān)管方信息不對(duì)稱，監(jiān)管方很難掌握供熱企業(yè)的真實(shí)成本，這也造成了供暖企業(yè)動(dòng)不動(dòng)就喊虧的現(xiàn)象。另外，煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)具體操作起來的話，由于熱價(jià)的一半因素不由煤價(jià)決定，煤炭價(jià)格下降多少，熱價(jià)應(yīng)該下降多少測算是個(gè)難題；而企業(yè)供熱成本增加，沒有上限也不行。
有專家認(rèn)為，政府應(yīng)該建立更加靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制，同時(shí)加大對(duì)供熱、水、電等公益事業(yè)的補(bǔ)貼力度，政府在制定水、電、暖等價(jià)格時(shí)應(yīng)該建立更加靈活的調(diào)價(jià)機(jī)制，及時(shí)跟蹤市場價(jià)格情況，減少調(diào)價(jià)遲緩的問題，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，充分保障群眾利益。本報(bào)記者 李玉波