近年來，郵輪游、農(nóng)家樂成為不少旅游者選擇的新型旅游方式。然而，郵輪旅游目前缺少相應的法律法規(guī)、農(nóng)家樂則存在面臨市場準入條件模糊和監(jiān)管缺位的問題。新民網(wǎng)記者從今日（23日）提交市人大審議的《上海市旅游條例修正案（草案）》中獲悉，本市擬通過地方立法明確郵輪游必須使用中文船票等，同時對農(nóng)家樂的準入和優(yōu)惠政策予以適當放寬。
郵輪游延誤或需及時發(fā)布信息
郵輪經(jīng)濟是本市旅游業(yè)發(fā)展的機遇和優(yōu)勢。數(shù)據(jù)顯示，預計到2015年，上海將達到出入境郵輪300艘次，郵輪旅客100萬人次的規(guī)模。
在上海港日益吸引豪華郵輪集中運營的同時，郵輪旅游的經(jīng)營規(guī)范和旅客的合法權(quán)益保護問題也日益受到 關(guān)注。據(jù)透露，本市郵輪旅游經(jīng)營主要存在以下問題：一方面，部分旅游者拿不到船票，或是雖然拿到船票但船票背面只有英文條款，旅游者難以讀懂；同時，郵輪公司為自己設(shè)定了過多免責條款；另外，我國目前缺乏郵輪旅游的相關(guān)法律法規(guī)。
針對這些問題，新民網(wǎng)記者注意到，《修正案（草案）》從五個方面加以規(guī)范：一是以保障游客知情權(quán)的角度，擬規(guī)定郵輪公司、旅行社應當使用中文文本的合同、船票和服務(wù)說明；二是明確了經(jīng)營者的告知義務(wù)，規(guī)定郵輪公司、旅行社應當以顯著方式提醒旅游者注意民事責任與義務(wù)、免責事項、法律救助渠道等。
此外，相關(guān)條款明確， 當發(fā)生延誤或不能靠港等情況時，郵輪公司、旅行社和碼頭應當及時向旅游者發(fā)布信息，告知解決方案；同時對游客也提出理性維權(quán)的要求，規(guī)定旅游者在解決糾紛時，不得干擾其他旅游者的活動，不得損害郵輪公司和旅行社的合法權(quán)益，不得影響港口、碼頭的正常秩序。
此外，立法還要求加強行業(yè)管理，規(guī)定市旅游、交通行政管理部門應當制定郵輪旅游經(jīng)營規(guī)范，市旅游行政管理部門應當制定合同示范文本。
農(nóng)家樂或?qū)⒎艑挏嗜腴T檻
記者同時了解到，為推進本市農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展，市農(nóng)委等六部門于2009年聯(lián)合出臺相關(guān)意見，根據(jù)意見，農(nóng)民利用自有宅基地經(jīng)營農(nóng)家樂，由當?shù)卮逦瘯鼍咦C明可辦理工商登記，允許將農(nóng)家樂、休閑觀光等作為農(nóng)家樂行業(yè)名稱，并對個人經(jīng)營農(nóng)家樂給予稅收優(yōu)惠。
然而，據(jù)了解，本市農(nóng)家樂旅游經(jīng)營目前仍面臨市場準入條件模糊和監(jiān)管缺位的問題。如餐飲方面，多數(shù)意見認為，農(nóng)家樂提供餐飲服務(wù)，應當取得餐飲許可證；住宿方面，則對農(nóng)家樂住宿的準入和管理方式是否區(qū)別于旅館，存在一定爭議。據(jù)透露，根據(jù)《旅館業(yè)治安管理辦法》，凡經(jīng)營接待旅客住宿的旅館、飯店、賓館、招待所等都屬于旅館，必須取得特種行業(yè)許可證、公共場所衛(wèi)生許可證和消防安全檢查證，然而，絕大多數(shù)農(nóng)家樂難以達到旅館的審批要求。如果執(zhí)行旅館業(yè)的準入和管理制度，無異于全面限制農(nóng)家樂發(fā)展。
也因此，在本次地方立法中，對于農(nóng)家樂的管理，相關(guān)方面建議，在準入方面，適當放寬住宿的準入條件，并完善事中事后的監(jiān)管制度。
記者注意到，《修訂案（草案）》中據(jù)此規(guī)定，首先，從事餐飲、住宿等農(nóng)家旅游經(jīng)營，應當符合相關(guān)旅游行政管理部門編制的農(nóng)家旅游專項規(guī)劃，并按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。根據(jù)現(xiàn)行優(yōu)惠，對個人從事農(nóng)家樂接待服務(wù)月收入低于5000元的，免征營業(yè)稅，而為了推動農(nóng)家旅游發(fā)展，相關(guān)方面建議，可以進一步加大稅收優(yōu)惠力度。
此外，立法擬明確，市人民政府可以結(jié)合本市實際情況，制定農(nóng)家旅游經(jīng)營的準入和管理辦法。“授權(quán)政府對農(nóng)民個人或?qū)I(yè)合作社利用農(nóng)民自由宅基地從事餐飲、住宿服務(wù)的準入和管理另行制定政府規(guī)章，進一步明確農(nóng)家樂的準入條件、管理要求。但客房數(shù)、經(jīng)營面積超過規(guī)定標準的，仍然執(zhí)行國家和本市旅館業(yè)管理制度。”（記者 李欣）