蔡繼明，清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院責(zé)任教授，清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人
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國家對(duì)假日制度的功能定位發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變
中國青年報(bào)：如何解讀此次國務(wù)院旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)調(diào)整的背景？
蔡繼明：2000年前后，東南亞金融危機(jī)使我國進(jìn)出口貿(mào)易受到影響，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，政府想辦法刺激國內(nèi)需求，重點(diǎn)之一就放在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)上。要發(fā)展旅游，公眾必須有足夠的時(shí)間，在這種背景下，國務(wù)院就增加了法定假日的數(shù)量，形成了“五一”、“十一”與春節(jié)三個(gè)黃金周。考慮到黃金周集中出行帶來的交通、安全等公共問題需要管理，國家成立了全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議。
從2000年到2007年，黃金周為我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，但它的弊端也開始凸顯。首先，黃金周帶來了商家的短期成本劇增、政府公共管理費(fèi)用增加、對(duì)景點(diǎn)造成了破壞等問題；其次，根據(jù)對(duì)國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，黃金周其實(shí)對(duì)我國旅游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的作用有限，大家往往被短短一個(gè)星期之內(nèi)大量的出游人數(shù)所迷惑。實(shí)際上，實(shí)行黃金周之后我國每年旅游業(yè)的增長與實(shí)行黃金周之前并無明顯差別。
考慮到這些方面的因素，國家在2008年對(duì)假日制度進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。一方面，取消了“五一”黃金周，把清明、端午、中秋三個(gè)傳統(tǒng)假日新增為法定節(jié)假日；另一方面，自1995年帶薪休假從被寫入《勞動(dòng)法》之后，國務(wù)院第一次頒布了關(guān)于帶薪休假的細(xì)則性規(guī)定——《職工帶薪年休假條例》。
這兩項(xiàng)調(diào)整意味著，國家對(duì)假日制度的功能定位，發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，除了旅游，假日還承載著政治、文化、社會(huì)等多方面功能。此次國家撤銷全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議并建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議，可以說正是2008年那次調(diào)整的延續(xù)。2008年之前，假日只是被單純地和旅游聯(lián)系在一起，全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議的主要功能就是對(duì)假日進(jìn)行調(diào)整�，F(xiàn)在，從國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議的設(shè)置不難看出，國家把對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的定位提升到了更高層面。如果非要和假日制度聯(lián)系起來，那也是帶薪休假，而不是黃金周。
中國青年報(bào)：和您的解讀不同，一些專家分析，建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議可能是要恢復(fù)黃金周的前奏。
蔡繼明：國家出臺(tái)新的政策，有不同的解讀很正常，可是任何解讀都要符合邏輯。從2008年至今的6年時(shí)間里，政府在幾乎所有正式場(chǎng)合提的都是帶薪休假，而非黃金周——溫家寶與李克強(qiáng)兩任總理均在政府工作報(bào)告中明確要落實(shí)帶薪休假；國務(wù)院去年頒布的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》強(qiáng)調(diào)到2020年要基本全面落實(shí)帶薪休假；今年7月，國務(wù)院常務(wù)工作會(huì)議在確定促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的政策措施中，再次提到帶薪休假；今年8月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》又特別強(qiáng)調(diào)，要將落實(shí)帶薪休假作為各級(jí)政府的重要議事日程。按照這個(gè)邏輯梳理下來，此次建立國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議又怎么可能是為了恢復(fù)黃金周呢？今后我國假日制度的重點(diǎn)必然要轉(zhuǎn)向帶薪休假。
中國青年報(bào)：您主張隨著帶薪休假的落實(shí)，黃金周應(yīng)該逐漸淡出歷史舞臺(tái)？
蔡繼明：是這樣的。攜程網(wǎng)去年進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，愿意通過帶薪休假去旅游的受訪者占50%，今年攜程網(wǎng)進(jìn)行了同樣的調(diào)查，結(jié)果愿意用帶薪休假去旅游的受訪者上升到了80%，愿意通過黃金周出游的受訪者只占18%。由此可見，不論是政府釋放出來的信息還是公眾意愿，未來假日制度的安排肯定要從類似黃金周的強(qiáng)制性集體休假，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詭叫菁倌菢痈鼮殪`活的分散性休假。
目前，我國的法定假日數(shù)量為11天，在世界上處在中等水平。我們“缺假”，缺的不是法定假日，而是帶薪休假。而且，從國際慣例來看，大多數(shù)國家增加法定假日都是通過增加分散的帶薪休假。
中國青年報(bào)：對(duì)于取消黃金周，公眾反對(duì)的聲音好像也不��？
蔡繼明：在以黃金周為代表的小長假問題上，公眾心態(tài)其實(shí)比較矛盾：一方面，公眾希望能有小長假；但另一方面，當(dāng)帶薪休假?zèng)]有得到充分落實(shí)，對(duì)于挪用公休日拼湊小長假的做法，公眾又充滿抱怨。正是因?yàn)閹叫菁俾鋵?shí)的情況不理想，公眾的休息權(quán)只能靠法定假日來保障，法定假日又不夠，最終只能借用雙休日，采取“挪假”的方式。這才是問題的根源。
要不要保留甚至恢復(fù)黃金周，本質(zhì)上是一個(gè)往回走還是往前走的問題。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國帶薪休假的落實(shí)率在50%左右，那么下一步，我們是要努力把帶薪休假落實(shí)率提升到60%、70%，還是干脆就恢復(fù)一個(gè)“五一”黃金周，回到老路上？當(dāng)年，正是由于法律規(guī)定了帶薪休假制度，但現(xiàn)實(shí)中落實(shí)的不理想，才不得已采取了黃金周這種替代方案。如今，隨著帶薪休假的逐漸普及，黃金周當(dāng)然應(yīng)該淡出歷史舞臺(tái)。
全國人大可立法固定放假規(guī)則
中國青年報(bào)：在帶薪休假落實(shí)上，我們應(yīng)該怎么啃“硬骨頭”？
蔡繼明：首先應(yīng)該從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理者做起，帶頭依法休假。我想如果黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人能帶頭休帶薪休假，應(yīng)該會(huì)給社會(huì)起到很好的示范作用。
其次，帶薪休假一定要有具體的實(shí)施部門，在國家層面是人力資源和社會(huì)保障部以及全國總工會(huì)，在地方層面應(yīng)該是勞動(dòng)保障部門，在企業(yè)應(yīng)該是工會(huì)組織。
第三，帶薪休假的落實(shí)應(yīng)該列入各級(jí)政府的日常重點(diǎn)工作�！秶衤糜涡蓍e綱要（2013-2020年）》中強(qiáng)調(diào)，到2020年要基本全面落實(shí)帶薪休假。那么，在這期間，政府每年都應(yīng)該有明確的規(guī)劃和目標(biāo)，并進(jìn)行考核。
第四，在主張帶薪休假的權(quán)利時(shí)，職工個(gè)體的力量可能比較小，但集體的力量不能忽視。制度上，我們應(yīng)該鼓勵(lì)工會(huì)代表職工集體談判或訴訟。
最后，企業(yè)應(yīng)該明白，帶薪休假是勞動(dòng)者的基本權(quán)利，那5~15天的假期不但不會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生太大影響，反而會(huì)增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感，使其在平時(shí)的工作中更加努力。事實(shí)已證明，那些帶薪休假落實(shí)得比較好的企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)往往更好。
中國青年報(bào)：與您主張帶薪休假應(yīng)該強(qiáng)制落實(shí)不同，一些人認(rèn)為，帶薪休假的普及是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度的結(jié)果，不可能靠強(qiáng)制來推行。
蔡繼明：的確，帶薪休假的落實(shí)確實(shí)需要一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平作為基礎(chǔ)，但是以我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段來看，我們已經(jīng)具備了大規(guī)模普及帶薪休假的條件。
早在1995年，《勞動(dòng)法》就寫入了帶薪休假，后來的《勞動(dòng)合同法》以及國務(wù)院的相關(guān)法律法規(guī)也多次就帶薪休假進(jìn)行規(guī)定。我們強(qiáng)調(diào)依法治國，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，那么，這么多法律法規(guī)擺在那里，我們?yōu)槭裁床粡?qiáng)制落實(shí)，而要公然違背呢？
中國青年報(bào)：現(xiàn)在到2020年還有6年時(shí)間，在這期間，我們的假日制度應(yīng)該如何安排？
蔡繼明：未來假日制度的變化應(yīng)該遵循兩方面的基本原則：首先，11天的法定假日數(shù)量不會(huì)發(fā)生太大變化，調(diào)整應(yīng)該集中在法定假日的結(jié)構(gòu)上；其次，原則上不要再“挪假”，雙休日就是雙休日，法定假日就是法定節(jié)日，二者遇到了就連著放假，沒有遇到就各放各的。這樣一來，我們的假日安排就有規(guī)律可循了。未來，全國人大可以通過立法的形式將我們的放假規(guī)則固定下來，政府不用每年都來公布放假安排，避免假日安排的不可預(yù)期性擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。
去年，除夕不放假的規(guī)定引發(fā)公眾巨大異議。我認(rèn)為，作為中國傳統(tǒng)節(jié)日，除夕還是應(yīng)該放假的。我們建議可以將春節(jié)的法定假日由現(xiàn)在的3天適當(dāng)延長為5天，從除夕開始放假。這樣一來，春節(jié)假期遇到一個(gè)周末就是7天假，遇到兩個(gè)周末就是9天假期。
世界上絕大部分國家，國慶節(jié)都只放一天假，我們規(guī)定國慶節(jié)3天的法定假日明顯有些長。未來，隨著帶薪休假的進(jìn)一步落實(shí)，我們應(yīng)該取消“十一”黃金周，將國慶節(jié)的法定假日調(diào)整為1天。當(dāng)然，剩下兩天的法定假日絕不是就憑空取消了，而是可以分給元宵節(jié)、重陽節(jié)兩個(gè)傳統(tǒng)假日。向楠