北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

　　——2022年1月8日在北京市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　北京市人大常委會(huì)主任 李偉

　　各位代表：

　　我受北京市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

　　過(guò)去一年主要工作

　　過(guò)去一年，是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。全國(guó)人民隆重慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，黨中央宣告勝利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開(kāi)啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程。全市上下緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，聚焦“一個(gè)開(kāi)局”“兩件大事”“三項(xiàng)任務(wù)”，堅(jiān)持“五子”聯(lián)動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，銳意進(jìn)取、守正創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局、首都高質(zhì)量發(fā)展取得可喜成就。市人大常委會(huì)在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊扣黨中央決策部署、緊扣人民美好生活需要、緊扣首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化、緊扣法治中國(guó)首善之區(qū)建設(shè)，落實(shí)“主動(dòng)、擔(dān)當(dāng)、精準(zhǔn)、有效”的工作理念，認(rèn)真執(zhí)行市十五屆人大四次會(huì)議決議，依法履行職權(quán)，共召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議8次、審議議題106項(xiàng)。其中，制定法規(guī)11件、修改5件、打包修改14件、廢止6件，提請(qǐng)大會(huì)審議2件，通過(guò)有關(guān)法規(guī)問(wèn)題和重大問(wèn)題的決議決定9件，聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告和計(jì)劃預(yù)算報(bào)告24個(gè)，開(kāi)展執(zhí)法檢查5項(xiàng)、專題調(diào)研1項(xiàng)、專題詢問(wèn)3次；任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員391人次，保障北京金融法院組建；各項(xiàng)工作進(jìn)展良好。

　　一、強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)屬性，堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　常委會(huì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，是黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式，圍繞市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的部署安排主動(dòng)謀劃和推動(dòng)人大工作，確保黨和國(guó)家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

　　加強(qiáng)思想理論武裝。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆六中全會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)黨百年奮斗的重大成就、歷史意義、歷史經(jīng)驗(yàn)和黨在新時(shí)代的歷史使命，深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”的決定性意義，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)。堅(jiān)持“第一議題”學(xué)習(xí)制度，將學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話批示指示精神和黨中央重大決策部署作為常委會(huì)黨組會(huì)議、主任會(huì)議和常委會(huì)會(huì)議首要議題，共傳達(dá)學(xué)習(xí)52次，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的及時(shí)性系統(tǒng)性。完善聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)制度，常委會(huì)黨組、機(jī)關(guān)黨組、專委會(huì)分黨組和機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織就學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話分專題組織研討，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的整體性針對(duì)性。加強(qiáng)代表政治培訓(xùn)，依托市委黨校和全國(guó)人大培訓(xùn)中心舉辦培訓(xùn)班、195人參加，“北京人大網(wǎng)上課堂”重點(diǎn)推送權(quán)威理論講座，提升代表政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

　　貫徹中央人大工作會(huì)議精神。去年10月，黨中央首次召開(kāi)中央人大工作會(huì)議并印發(fā)文件，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出部署。習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，全面總結(jié)、系統(tǒng)闡釋人民代表大會(huì)制度的發(fā)展歷程，明確提出新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要任務(wù)，首次系統(tǒng)論述全過(guò)程人民民主，為做好新時(shí)代人大工作提供了根本遵循。市委迅速召開(kāi)第六次人大工作會(huì)議，市委書(shū)記蔡奇同志對(duì)以首善標(biāo)準(zhǔn)做好新時(shí)代人大工作提出明確要求。我們將學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神作為重大政治任務(wù)，常委會(huì)黨組兩次專題學(xué)習(xí)研討，專門(mén)加開(kāi)常委會(huì)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)，組織機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)研討、開(kāi)展“我為人大工作獻(xiàn)一策”活動(dòng)，把黨中央部署和市委要求體現(xiàn)到工作各方面。

　　落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)要求。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，重要會(huì)議、重要立法、重要工作、重大事項(xiàng)以及工作計(jì)劃調(diào)整及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，共匯報(bào)全面工作2次、請(qǐng)示報(bào)告82次。深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，將“學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開(kāi)新局”同人大工作緊密結(jié)合，弘揚(yáng)偉大建黨精神，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)市委巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題立行立改，支持市紀(jì)委市監(jiān)委駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)。按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”要求，完善工作制度和程序，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，提升履職信息化水平，深化人大制度研究宣傳，努力打造自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

　　二、堅(jiān)持質(zhì)量效率并重，加快重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法

　　常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平法治思想，充分認(rèn)識(shí)首都高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活需要的立法需求，主動(dòng)適應(yīng)任務(wù)重、節(jié)奏快、要求高的新情況，堅(jiān)持急用先行、優(yōu)化工作機(jī)制，在確保質(zhì)量前提下加快工作步伐，使立法更好符合憲法精神、適應(yīng)改革發(fā)展、滿足人民期盼、體現(xiàn)首都特色。

　　緊扣改革發(fā)展大局。堅(jiān)持首都發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，發(fā)揮地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、試驗(yàn)性作用，更好助力高質(zhì)量發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。制定接訴即辦工作條例，貫穿人民至上立場(chǎng)，凝聚廣大群眾智慧，規(guī)范全面接訴、分類處置、首接負(fù)責(zé)、限時(shí)辦理、回訪考評(píng)、主動(dòng)治理的工作體系，將黨領(lǐng)導(dǎo)下的超大城市基層治理改革創(chuàng)新成果上升為法規(guī)制度，成為全國(guó)首件規(guī)范接訴即辦工作的地方性法規(guī)。制定生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展“兩手抓”，邀請(qǐng)7個(gè)相關(guān)區(qū)全程參與，明確生態(tài)保護(hù)紅線劃定和管控制度，建立多元生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，以法治方式推動(dòng)踐行“兩山”理論。率先制定國(guó)際交往語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)條例，圍繞高水平對(duì)外開(kāi)放，在體現(xiàn)國(guó)家通用語(yǔ)言文字主體地位基礎(chǔ)上，規(guī)范外語(yǔ)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)參與，助力國(guó)際交往中心功能建設(shè)。貫徹黨中央決策和全國(guó)人大常委會(huì)決定，及時(shí)修改人口與計(jì)劃生育條例，延長(zhǎng)生育假，設(shè)立育兒假，細(xì)化“三孩”政策保障舉措。著眼于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，制定地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例，提升地方金融監(jiān)管法治化、制度化水平；制定單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例，對(duì)建立預(yù)付卡服務(wù)系統(tǒng)和預(yù)付資金存管等制度作出規(guī)定，推動(dòng)形成監(jiān)管合力。貫徹民法典和新修訂的行政處罰法，對(duì)現(xiàn)行有效法規(guī)開(kāi)展專項(xiàng)審查和集中清理。加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)立法。審議種子條例和市人大議事規(guī)則修訂草案。

　　著眼治理和民生急需。堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，圍繞群眾“小事”做好立法“大事”，以“小切口”回答“大課題”，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性、可操作性，確保解決實(shí)際問(wèn)題。制定戶外廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識(shí)和標(biāo)語(yǔ)宣傳品設(shè)置管理?xiàng)l例，堅(jiān)持管理秩序和城市活力并重，明確“規(guī)劃管廣告、規(guī)范管牌匾、許可管標(biāo)語(yǔ)”的立法思路，推動(dòng)市容市貌清朗有序。制定反食品浪費(fèi)規(guī)定，“叫�！闭T導(dǎo)浪費(fèi)、超量消費(fèi)等行為，明確外賣平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)吃播等主體的責(zé)任，營(yíng)造厲行節(jié)約的社會(huì)氛圍。制定禁毒條例，全面貫徹上位法，加強(qiáng)禁毒宣傳管制、戒毒管理服務(wù)，對(duì)公眾人物、演藝人員涉毒問(wèn)題從嚴(yán)規(guī)定。制定保守國(guó)家秘密條例，審議住房租賃、安全生產(chǎn)等項(xiàng)目。落實(shí)公共衛(wèi)生立法修法計(jì)劃，制定獻(xiàn)血條例，明確采供血機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置，強(qiáng)化無(wú)償獻(xiàn)血激勵(lì)保障；修改院前醫(yī)療急救服務(wù)條例，推動(dòng)統(tǒng)一指揮調(diào)度、院前院內(nèi)銜接、急救非急救分類管理；修改實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例，確保全鏈條管控。需要說(shuō)明的是，計(jì)劃中突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、傳染病防治、居委會(huì)工作、動(dòng)物防疫和紅十字會(huì)5個(gè)項(xiàng)目因上位法修改等原因尚未完成，我們將繼續(xù)跟進(jìn)推動(dòng)。

　　完善立法工作機(jī)制。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃、論證評(píng)估、組織協(xié)調(diào)、審議把關(guān)能力建設(shè)，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。嚴(yán)格執(zhí)行市委領(lǐng)導(dǎo)立法工作制度，年度立法計(jì)劃和10件重要法規(guī)草案及時(shí)提請(qǐng)市委常委會(huì)會(huì)議研究，其他審議項(xiàng)目提前向市委報(bào)告。深化“提前介入、專班推進(jìn)、雙組長(zhǎng)制”的法規(guī)調(diào)研起草機(jī)制，接訴即辦等4項(xiàng)立法組建專班集中力量起草，所有立法項(xiàng)目都提前介入、深度參與。建立“雙向進(jìn)入、四方會(huì)商”工作機(jī)制，市政府起草部門(mén)、市司法局、市人大常委會(huì)有關(guān)專委辦和法制辦在法規(guī)立項(xiàng)前、提請(qǐng)審議前、二次審議前和提請(qǐng)表決前分別牽頭組織會(huì)商，充分交換意見(jiàn)、形成工作合力。健全法規(guī)宣傳普及機(jī)制，舉行10場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)就22件法規(guī)介紹立法情況、制度設(shè)計(jì)和核心條款，法規(guī)公布時(shí)同步刊發(fā)權(quán)威解讀。落實(shí)市委要求，選派骨干參加接訴即辦工作條例宣講團(tuán)，赴各區(qū)和基層送法上門(mén)32場(chǎng)，錄制干部教育專題網(wǎng)課，擴(kuò)大普法覆蓋面。

　　三、突出監(jiān)督剛性和實(shí)效，用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)

　　常委會(huì)充分把握正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督這一人大監(jiān)督的重要原則，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署、聚焦群眾所思所盼所愿，統(tǒng)籌運(yùn)用多種形式，創(chuàng)新工作方式方法，寓支持于監(jiān)督之中，把憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)用實(shí)用好。

　　保證憲法法律法規(guī)實(shí)施。履行備案審查工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)人大常委會(huì)聽(tīng)取審議備案審查工作情況報(bào)告全覆蓋、“一府一委兩院”規(guī)范性文件報(bào)備全覆蓋、備案審查信息平臺(tái)三級(jí)人大全覆蓋。全面修訂規(guī)范性文件備案審查條例，年度備案規(guī)范性文件75件、糾正存在問(wèn)題的2件。發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，推進(jìn)新立法規(guī)及時(shí)查、重要法規(guī)聯(lián)動(dòng)查、復(fù)雜問(wèn)題多法并查，探索“檢查報(bào)告+問(wèn)題清單+督促整改”機(jī)制，力求查得準(zhǔn)、問(wèn)得透、審得實(shí)、改到位。檢查突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例，緊盯“四方責(zé)任”落實(shí)、疾控體系建設(shè)、基層網(wǎng)底織密的交叉點(diǎn)和接縫處，覆蓋點(diǎn)位1000多個(gè)，清單開(kāi)列17類32個(gè)典型問(wèn)題，推動(dòng)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、堵漏洞。對(duì)生活垃圾管理?xiàng)l例和物業(yè)管理?xiàng)l例開(kāi)展執(zhí)法檢查“回頭看”，組建7個(gè)專項(xiàng)小組，邀請(qǐng)代表至少“檢查一個(gè)點(diǎn)位、發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題、上傳一張照片”，就50多個(gè)點(diǎn)位、160多個(gè)問(wèn)題開(kāi)列清單，推動(dòng)兩件“關(guān)鍵小事”久久為功。聯(lián)動(dòng)7個(gè)區(qū)人大常委會(huì)檢查生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例，編制法規(guī)解讀，列出清單推動(dòng)20項(xiàng)配套文件限期完成。檢查醫(yī)院安全秩序管理規(guī)定，法規(guī)實(shí)施一年來(lái)涉醫(yī)刑事案件同比下降65%。檢查優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，問(wèn)卷調(diào)查的860家企業(yè)總體滿意率超過(guò)86%。

　　推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。圍繞融入新發(fā)展格局，聽(tīng)取審議新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用、“兩區(qū)”建設(shè)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等報(bào)告，從頂層設(shè)計(jì)、政策協(xié)同、產(chǎn)業(yè)化水平提升等方面提出建議。持續(xù)監(jiān)督新版北京城市總規(guī)貫徹實(shí)施，聽(tīng)取審議總規(guī)實(shí)施評(píng)估情況報(bào)告，審議首都功能核心區(qū)和城市副中心年度城市體檢情況報(bào)告，在城市更新、職住平衡、韌性城市建設(shè)等方面提出建議。加強(qiáng)司法普法工作監(jiān)督，聽(tīng)取審議“七五”普法決議貫徹落實(shí)情況報(bào)告，作出“八五”普法決議；聽(tīng)取審議市高級(jí)人民法院開(kāi)展民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)、市人民檢察院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的情況報(bào)告，就深化司法體制綜合配套改革提出建議�；貞�(yīng)教育、養(yǎng)老領(lǐng)域熱點(diǎn)，聽(tīng)取審議職業(yè)教育發(fā)展情況報(bào)告，在對(duì)接城市發(fā)展、深化產(chǎn)教融合等方面提出建議；聽(tīng)取審議加快全市長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作情況報(bào)告并開(kāi)展專題詢問(wèn)，推動(dòng)加快試點(diǎn)擴(kuò)面。在省級(jí)人大常委會(huì)率先聽(tīng)取審議同級(jí)監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告，對(duì)市監(jiān)委反腐敗國(guó)際追逃追贓工作開(kāi)展監(jiān)督。聽(tīng)取審議環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告。貫徹全國(guó)人大常委會(huì)要求，參與京津冀晉4省市人大聯(lián)合調(diào)研大清河流域水污染防治和水資源保護(hù)利用。專題調(diào)研宗教事務(wù)條例實(shí)施。

　　深化財(cái)經(jīng)審查監(jiān)督。聽(tīng)取審議計(jì)劃預(yù)算報(bào)告，審查批準(zhǔn)市級(jí)決算、新增政府債務(wù)限額及市級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，決定契稅具體適用稅率。加強(qiáng)計(jì)劃審查監(jiān)督，開(kāi)展季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，首次邀請(qǐng)代表參加重大政府投資項(xiàng)目事后評(píng)價(jià)。作出加強(qiáng)市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的決定。以“年審+季審”為主要形式、“四問(wèn)該不該”為切入點(diǎn)完善預(yù)算審查監(jiān)督制度，第四季度組織專委會(huì)初審下年度部門(mén)預(yù)算草案，每季度跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，確保全口徑審查、全過(guò)程監(jiān)管；從財(cái)政支出“該不該花、該不該政府花、該不該花這么多、該不該當(dāng)前花”切入開(kāi)展監(jiān)督，使代表參與有抓手、審查有重點(diǎn)、監(jiān)督有實(shí)效。初審40個(gè)部門(mén)預(yù)算，對(duì)其中94大類項(xiàng)目提出建議，推動(dòng)20個(gè)項(xiàng)目中止申報(bào)、22個(gè)項(xiàng)目壓縮預(yù)算。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能，首次聽(tīng)取審議自然資源管理情況專項(xiàng)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告。強(qiáng)化審計(jì)整改跟蹤監(jiān)督，首次開(kāi)展專題詢問(wèn)。推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)接國(guó)資數(shù)據(jù)，編制運(yùn)行規(guī)范，提升智能化水平。

　　各位代表！辦好北京2022年冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)是黨和國(guó)家的一件大事。常委會(huì)深入貫徹黨中央要求、落實(shí)市委部署，提前謀劃安排，攜手天津、河北人大常委會(huì)同步作出決定，授權(quán)同級(jí)政府為籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施；以廢舊立新方式制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例，在設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上更加注重環(huán)境友好，將老年人群體納入適用范圍，主動(dòng)銜接有關(guān)國(guó)際規(guī)則，推動(dòng)建設(shè)無(wú)障礙標(biāo)桿城市；以迎冬奧為契機(jī)對(duì)推進(jìn)群眾體育健身活動(dòng)情況組織專項(xiàng)調(diào)研、開(kāi)展專題詢問(wèn)，為“雙奧之城”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　四、發(fā)揮代表主體作用，發(fā)展和完善全過(guò)程人民民主

　　常委會(huì)深入貫徹全過(guò)程人民民主重大理念，認(rèn)真把握超大城市群眾需求多元多樣、代表履職相對(duì)便利的特點(diǎn)，健全匯集民意民智的載體和機(jī)制，提升代表工作能力。一年來(lái)，750多名市人大代表、4000多名區(qū)人大代表、9900多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，充分發(fā)揮來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民的特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，以高度的責(zé)任感使命感，滿懷熱情深入基層一線、傾聽(tīng)群眾呼聲、反映群眾需求，確保民意融入法規(guī)、民智直通決策，充分彰顯了全過(guò)程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)和生機(jī)活力。

　　健全匯集民意民智的載體機(jī)制。加強(qiáng)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，以代表有活動(dòng)、家站有活力、履職有規(guī)范為目標(biāo)，完善規(guī)章制度、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)“月進(jìn)站、季回家、年述職”制度化常態(tài)化，讓群眾通過(guò)家站找得到人、說(shuō)得上話、議得成事。用好“萬(wàn)名代表下基層”機(jī)制，接訴即辦立法中，四級(jí)人大代表11377人帶著法規(guī)草案到306個(gè)代表之家、2184個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站同66915名市民當(dāng)面交流，擔(dān)任市人大代表職務(wù)的市領(lǐng)導(dǎo)帶頭進(jìn)家站聽(tīng)取意見(jiàn)，主任會(huì)議成員分別帶隊(duì)進(jìn)家站座談，讓來(lái)自群眾的“金點(diǎn)子”成為解決問(wèn)題的“金鑰匙”，使涉及千家萬(wàn)戶的議題都請(qǐng)千家萬(wàn)戶參與、聽(tīng)千家萬(wàn)戶意見(jiàn)。市區(qū)人大聯(lián)動(dòng)、代表家站依托、四級(jí)代表參加的“萬(wàn)名代表下基層”機(jī)制，受到全國(guó)人大常委會(huì)和市委充分肯定。發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)民意“直通車”作用，建立10個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、就9項(xiàng)立法征求意見(jiàn)183條，協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)將朝陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立為基層立法聯(lián)系點(diǎn)。運(yùn)用多種形式拓展參與范圍，反食品浪費(fèi)立法中以“人人反浪費(fèi)、大家定規(guī)矩”為主題宣傳發(fā)動(dòng)群眾，兩次組織線上調(diào)查，代表近11000人、市民群眾近150萬(wàn)人參與；在常委會(huì)網(wǎng)站公布15件法規(guī)草案，收到意見(jiàn)8000多條；提請(qǐng)市委就2項(xiàng)立法在市政協(xié)開(kāi)展協(xié)商，使立法過(guò)程同步成為凝聚共識(shí)、推動(dòng)工作的過(guò)程。

　　加強(qiáng)代表履職服務(wù)保障。完善常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層代表制度，將固定聯(lián)系人數(shù)由311人上調(diào)至566人。堅(jiān)持邀請(qǐng)基層代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，共有243人次列席。健全代表參與機(jī)制，梳理321名代表參與意向，定向邀請(qǐng)代表參加。根據(jù)議題組織小班制專題化培訓(xùn)11次，市人大代表516人次參加。采取線上線下結(jié)合方式組織年中活動(dòng)和會(huì)前視察。貫徹中央要求，出臺(tái)文件規(guī)范代表向司法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交群眾反映具體案件材料的方式和程序。辦好代表議案，將10件法規(guī)案交專委會(huì)審議，涉及的4件法規(guī)已通過(guò)；由43件監(jiān)督議案匯總形成的4項(xiàng)議題，均已完成。加大代表建議督辦力度，主任會(huì)議成員領(lǐng)銜督辦7類41件、專委會(huì)專項(xiàng)督辦8類60件。各承辦單位將辦理代表建議作為“一把手”工程，同“我為群眾辦實(shí)事”相結(jié)合，主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理、代表全程參與互動(dòng)，市政府26個(gè)部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)辦理情況，市“兩院”細(xì)化辦理臺(tái)賬、實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。目前，933件建議全部辦結(jié)，其中取得進(jìn)展或已列入計(jì)劃793件，公開(kāi)建議原文885件、答復(fù)意見(jiàn)689件。

　　指導(dǎo)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉。做好新一屆區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表?yè)Q屆選舉工作，對(duì)鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政基礎(chǔ)、保障人民當(dāng)家作主、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)意義重大。我們貫徹黨中央要求、落實(shí)市委部署，常委會(huì)黨組制定意見(jiàn)、經(jīng)市委轉(zhuǎn)發(fā)實(shí)施，及時(shí)修改區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表選舉實(shí)施細(xì)則，作出決定明確有關(guān)事項(xiàng)；市選舉工作辦公室開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)、升級(jí)系統(tǒng)平臺(tái)、完善應(yīng)急預(yù)案、嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩、加強(qiáng)工作指導(dǎo)，把好代表“入口關(guān)”。去年11月5日，習(xí)近平總書(shū)記在中南海選區(qū)參加區(qū)人大代表選舉并作出重要指示，914萬(wàn)多選民選舉區(qū)人大代表4898名、314萬(wàn)多選民選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表11137名，參選率超過(guò)96%。廣大選民熱情高漲、依法行權(quán)，換屆選舉風(fēng)清氣正、秩序井然，成為人民當(dāng)家作主、發(fā)展全過(guò)程人民民主的又一次生動(dòng)實(shí)踐。

　　各位代表！過(guò)去一年常委會(huì)工作飽滿、節(jié)奏緊湊、質(zhì)效提升，是負(fù)重前行、砥礪創(chuàng)新的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在市委統(tǒng)籌指揮下，常委會(huì)組成人員、專委會(huì)成員、市人大代表勤勉盡職，“一府一委兩院”通力配合，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大緊密協(xié)作，全市人民大力支持，才有各項(xiàng)工作的進(jìn)展成效。特別是各級(jí)人大代表，忠實(shí)代表人民意志，廣泛了解群眾需求，克服疫情影響踴躍參與履職活動(dòng)。在此，我代表市人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　面對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的形勢(shì)任務(wù)，對(duì)標(biāo)中央人大工作會(huì)議部署、對(duì)照市委人大工作會(huì)議要求，常委會(huì)工作還有差距：知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)能力還不能完全適應(yīng)新興領(lǐng)域立法監(jiān)督需要；對(duì)法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議等環(huán)節(jié)的把關(guān)還需更加到位；人大監(jiān)督精度和剛性有待增強(qiáng)，方式方法還要完善；代表家站活動(dòng)制度化還有不少差距，代表履職檔案還需健全；常委會(huì)機(jī)關(guān)制度建設(shè)、干部教育培訓(xùn)還需加大力度，信息化數(shù)字化建設(shè)還不能完全適應(yīng)履職需要；等等。對(duì)這些問(wèn)題，我們將認(rèn)真研究和改進(jìn)。

　　今后一年主要任務(wù)

　　2022年，是黨的二十大召開(kāi)之年，是北京冬奧之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。常委會(huì)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持和捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞市委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的部署安排，深入踐行全過(guò)程人民民主，貫徹落實(shí)新時(shí)代人大工作各項(xiàng)任務(wù)，全面提升工作能力水平，為首都高質(zhì)量發(fā)展和高水平治理提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的民主法治保障。

　　一是推進(jìn)高質(zhì)量立法。按照“把握重點(diǎn)、急用先行”的要求，統(tǒng)籌審議進(jìn)度，優(yōu)化工作機(jī)制，加快工作步伐，加強(qiáng)論證評(píng)估，提高立法工作質(zhì)量和效率。保障高質(zhì)量發(fā)展，擬審議數(shù)字經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、國(guó)家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合示范區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)立法；提升城市治理水平，擬審議節(jié)水、土壤污染防治、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)北京中軸線文化遺產(chǎn)保護(hù)、居委會(huì)工作、安全生產(chǎn)等立法修法；推動(dòng)改善民生，擬審議城市更新、公共文化服務(wù)保障、未成年人保護(hù)等項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)住房租賃等立法。

　　二是增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持人大監(jiān)督的政治定位、法律定位，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。擬對(duì)非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例、歷史文化名城保護(hù)條例、接訴即辦工作條例等開(kāi)展執(zhí)法檢查；擬聽(tīng)取審議總規(guī)貫徹實(shí)施、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、托育服務(wù)體系建設(shè)、未成年人審判和檢察等專項(xiàng)工作報(bào)告；擬聽(tīng)取審議計(jì)劃、預(yù)算、政府債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)等報(bào)告，審查批準(zhǔn)市級(jí)決算，夯實(shí)以“年審+季審”為主要形式、“四問(wèn)該不該”為切入點(diǎn)的預(yù)算審查監(jiān)督制度，將聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)向計(jì)劃、國(guó)資、債務(wù)領(lǐng)域拓展。指導(dǎo)和支持區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算管理的監(jiān)督。擬對(duì)接訴即辦工作條例、非機(jī)動(dòng)車管理?xiàng)l例實(shí)施情況開(kāi)展專題詢問(wèn)。

　　三是做好代表工作。完善“萬(wàn)名代表下基層”機(jī)制，有計(jì)劃地組織四級(jí)人大代表就有關(guān)法規(guī)當(dāng)面征求群眾意見(jiàn)，通過(guò)調(diào)研、座談、網(wǎng)上調(diào)查等多種方式匯集民意民智。用好代表家站，推動(dòng)“月進(jìn)站、季回家、年述職”制度化常態(tài)化，代表每月帶著議題“進(jìn)站”聯(lián)系群眾、聽(tīng)取意見(jiàn)，每季度帶著問(wèn)題“回家”學(xué)習(xí)充電、提升能力，每年帶著履職成績(jī)單向原選區(qū)或選舉單位述職、接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)代表有活動(dòng)、家站有活力、履職有規(guī)范。加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，健全常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，組織基層代表進(jìn)黨校接受政治培訓(xùn)，提高議案建議工作規(guī)范化水平，做好閉會(huì)期間代表履職活動(dòng)服務(wù)保障。加快建設(shè)市人大代表履職服務(wù)平臺(tái)。在市委領(lǐng)導(dǎo)下依法做好新一屆市人大代表選舉工作。

　　四是加強(qiáng)自身建設(shè)。牢牢把握“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位要求，全面加強(qiáng)常委會(huì)和機(jī)關(guān)自身建設(shè)。政治建設(shè)方面，堅(jiān)持“第一議題”學(xué)習(xí)和聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)制度，就學(xué)習(xí)貫徹中央人大工作會(huì)議精神組織培訓(xùn)，做好新一屆市人大代表初任培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)要求。制度建設(shè)方面，推進(jìn)計(jì)劃審查監(jiān)督條例、制定地方性法規(guī)條例和常委會(huì)議事規(guī)則立法修法，健全監(jiān)督工作制度，梳理完善機(jī)關(guān)規(guī)章制度。隊(duì)伍建設(shè)方面，落實(shí)“政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)”要求，優(yōu)化干部選拔、教育、管理，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，改進(jìn)工作作風(fēng)。加強(qiáng)制度研究宣傳。推進(jìn)履職信息化數(shù)字化建設(shè)。全面總結(jié)本屆人大及其常委會(huì)履職成效和工作經(jīng)驗(yàn)。

　　各位代表，賡續(xù)百年奮斗路，砥礪復(fù)興新征程。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，在中共北京市委領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、勇毅前行，圓滿完成市十五屆人大及其常委會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，奮發(fā)有為推動(dòng)新時(shí)代首都發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！