【聚焦黨的十九屆六中全會精神⑧】
基層工作者眼中的全過程人民民主——
我們的民主“廣泛充分、真實具體、有效管用”
編者按
中國的民主是人民民主，人民當(dāng)家作主是中國民主的本質(zhì)和核心。在黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》中，多處強調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極回應(yīng)人民對民主的新要求新期盼，團結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過程人民民主，使其在中華大地展示出勃勃生機和強大生命力。讓我們從幾位基層工作者的講述中，真切感受中國特色社會主義民主政治的制度優(yōu)勢。
【一線講述】
民有所呼，我有所應(yīng)
講述人：全國人大代表、河南新鄉(xiāng)市糖業(yè)煙酒有限公司董事長 買世蕊
“買代表，恁又來了？”每月中旬，在河南省新鄉(xiāng)市衛(wèi)濱區(qū)南橋辦事處人大代表聯(lián)絡(luò)站，熟悉熱絡(luò)的聲音總會響起。我是大伙兒口中的“買代表”，大伙兒盼什么、急什么、愁什么，都愿意跟我嘮一嘮。
還記得多年前，我到黃河灘區(qū)農(nóng)村慰問困難群眾�！袄霞以邳S河邊，幾乎年年發(fā)水，莊稼三年兩淹，吃糧全靠國家救濟……”一個老鄉(xiāng)牽著我的手，指著幾代人擠住的土坯房告訴我。眼前的一幕幕揪著我的心，我噙著淚走村串戶、深入調(diào)研，把灘區(qū)農(nóng)民出行難、吃水難、就業(yè)難、看病難、上學(xué)難這“五難”和盼遷建、盼改善、盼脫貧這“三盼”寫進(jìn)了建議，向全國人大提出《關(guān)于加大黃河灘區(qū)居民遷建政策支持力度的建議》，并連續(xù)十年不懈推動。2017年，這份建議得到全國人大高度關(guān)注。如今，新鄉(xiāng)黃河灘區(qū)近16萬名群眾已經(jīng)搬出“水窩子”、遷入新家園，過上了以前夢里才有的好日子。
家是最小國，國是千萬家。近些年，在一些社區(qū)、農(nóng)村，家庭暴力催生了不少令人痛心的社會問題。我根據(jù)調(diào)研情況，同其他幾位代表一道向全國人大提交了關(guān)于反家庭暴力法的議案，并參與了對這部法律的修訂和討論。2016年，反家庭暴力法正式施行，震撼和震懾了家暴者，保護(hù)了廣大婦女兒童的合法權(quán)益。
一名人大代表就是一座連心橋，一頭連著黨和國家，一頭連著萬千群眾。履職35年來，我見證了人民代表大會制度在中國大地上落地生根、開花結(jié)果，更深深感受到世界上沒有哪個政黨和國家能像我們這樣，擁有這么具有優(yōu)越性、廣泛性的好制度；我們的民主，確確實實是廣泛充分、真實具體、有效管用的民主。這是我們中國人的自信所在、底氣所在、力量所在。
腳上沾著泥土，心里裝著群眾。我會始終和老百姓們坐一條凳、心連著心，做到民有所呼、我有所應(yīng)，民有所求、我有所為。
民主體現(xiàn)在一個個細(xì)節(jié)中
講述人：公安部黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)監(jiān)督員、中共山西省委黨校(山西行政學(xué)院)政治與法律教研部教授 豐存斌
2018年8月，長期從事教學(xué)工作的我有了一個新身份——公安部黨風(fēng)政風(fēng)警風(fēng)監(jiān)督員。這讓我感到責(zé)任重大�？墒�，作為一名普通的黨校教師，我對公安工作了解并不多，怎么去監(jiān)督呢？剛開始，的確有點兒犯愁。
不久后，有一件事給了我很大觸動。按照慣例，公安部每年都要在各地區(qū)組織監(jiān)督員們召開交流座談會。有一次在天津召開華北地區(qū)監(jiān)督員交流會，我們到一個看守所調(diào)研。公安部的一位資深警察從管理流程、飲食衛(wèi)生等各個方面，為我們詳細(xì)講解如何監(jiān)督看守所的工作�！耙欢ㄒ勔宦効词厮袥]有異味，這是最能體現(xiàn)看守所管理是否規(guī)范的細(xì)節(jié)�！�
那次調(diào)研，讓我震驚于公安部門這種坦誠的勇氣，更欽佩他們主動接受監(jiān)督的深度自覺。對監(jiān)督員的責(zé)任，我也有了更深的認(rèn)識：黨的十八大以來，各地各部門積極創(chuàng)新，以多種形式推進(jìn)民主實踐，讓全過程人民民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫淼膹姶笮�。公安部聘請監(jiān)督員，正是推進(jìn)民主監(jiān)督的一種實踐形式。
履職3年多來，我腦海里時常會閃現(xiàn)接過聘書的那一瞬間，并懷著莊嚴(yán)的心情重溫聘書中對監(jiān)督員提出的要求，不斷提醒自己認(rèn)真履行職責(zé)。我一直關(guān)注著公安機關(guān)推出的各項便民政策措施以及落實情況。這幾年，我經(jīng)常去各級公安機關(guān)的辦事大廳、辦事窗口實地調(diào)研，并針對了解到的情況提出建議，其中一些建議被相關(guān)部門采納。
作為一名學(xué)者，民主問題是我的主要研究領(lǐng)域。對我來講，受聘擔(dān)任公安部監(jiān)督員，是一個從民主理論到民主實踐的轉(zhuǎn)化過程。一步步走來，我深切感受到：全鏈條、全方位、全覆蓋的全過程人民民主正在深入推進(jìn)，我們的民主越來越真實有效，這尤其體現(xiàn)在群眾關(guān)注的基層一線，體現(xiàn)在與人民利益密切相關(guān)的每個細(xì)節(jié)中。
“直通車”讓百姓參與立法更便捷
講述人：全國人大常委會法制工作委員會青年干部 陳宇博
2015年7月，上海虹橋街道成為全國人大常委會法制工作委員會在全國設(shè)立的四個基層立法聯(lián)系點之一。2021年7月下旬，我被派往虹橋街道基層立法聯(lián)系點掛職鍛煉。
剛到崗半個多月，正趕上虹橋街道基層立法聯(lián)系點在榮華居民區(qū)征求居民對《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》的意見建議。讓我印象深刻的是，居民們特別踴躍，每位發(fā)言都非常積極。正式法律文本公布后，有位居民還給我發(fā)來了截圖信息。原來，他們認(rèn)真比對了正式法律文本，發(fā)現(xiàn)其中有一條采納了對修正案的修改內(nèi)容。居民們積極參與立法的熱情感染著我，也讓我深深感受到：基層立法聯(lián)系點作為國家立法“直通車”，確實為百姓參與國家立法提供了有效途徑。
2021年，我們在立法意見征詢過程中克服疫情常態(tài)化防控帶來的困難，除了常規(guī)的視頻連線外，還面向具體法律的受益群體或相關(guān)群體開展直播。比如，憲法宣傳周前夕，我們特別為之前參加過體育法修正草案意見征詢的華東政法大學(xué)附屬中學(xué)部分學(xué)生直播了體育法立法意見征詢座談會，讓他們更深入了解立法工作。學(xué)生們都說，這真是一堂精彩又真實的法治課。
在對一些專業(yè)性較強的法律征詢意見時，為了保證意見質(zhì)量，我們創(chuàng)設(shè)性地提出了“立法意見深度協(xié)商制度”。比如，針對民事訴訟法修正草案，我們聯(lián)合區(qū)域內(nèi)司法資源，主動攜手上海一中院資深法官，邀請?zhí)嵋庖姷拇�、專家學(xué)者召開座談會，堅持“不屏蔽、不曲解”原則，對收集到的法律意見進(jìn)行深度討論，并在此基礎(chǔ)上，保留了合情合理合法的意見建議。這樣一來，我們找準(zhǔn)了立法要解決的主要問題，也加強了審判、法律適用和立法環(huán)節(jié)之間的有效互動，使制定的法規(guī)更具有針對性和可操作性。
架起“彩虹橋”、開啟“直通車”，讓基層群眾的立法建議可以直達(dá)國家最高立法機關(guān)。我特別高興的是，現(xiàn)在越來越多的人更加了解我們基層立法聯(lián)系點的工作了。他們說，大家真切感受到：中國的民主最廣泛最真實最管用。
大事小情，大家商量著辦
講述人：寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)紅寺堡鎮(zhèn)河水村黨支部書記 王麗娜
2021年6月，我從吳忠市紅寺堡鎮(zhèn)興旺村調(diào)任河水村。兩個村子只有一墻之隔，原來就是一個移民村，叫興旺村。2000年剛搬來時，興旺村由興旺組和河水組兩個村民小組構(gòu)成。光聽這個村名，就能感受到鄉(xiāng)親們對過上好日子的渴望�？墒�，在陌生環(huán)境里重建家園，真不是件容易的事。聽村里老人說，剛來的時候，黨員發(fā)展不規(guī)范，村子的事個別人說了算，“兩委”班子換屆選舉年年出岔子。
沒有公平民主，興旺村就興旺不起來。以前，村里80%都是土路、砂石路，一下雨到處積水。村道綠化項目談了好幾撥，一聽說是興旺村的活兒，老板說啥都不接。興旺組內(nèi)部不團結(jié)，也連累了河水組。
2016年11月，興旺村一分為二，興旺組、河水組各自為村，各過各的日子。分村而治后，河水村成功進(jìn)行了換屆選舉，但興旺村新一屆“兩委”班子依然“難產(chǎn)”。2017年2月，紅寺堡鎮(zhèn)黨委開始向遲遲選不出班子的村下派黨支部書記和支部委員，羅凱成了下派到興旺村的第一任村支書。在他的帶領(lǐng)下，村里全面推行“55124”村級事務(wù)治理模式，即以“五步工作法”為統(tǒng)攬夯實制度基礎(chǔ)、以“五聯(lián)工作表”規(guī)范會議程序和記錄、以“一份議事清單”規(guī)范議決內(nèi)容、以“鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督”確保工作合法合規(guī)、以“四級聯(lián)動督查”推動工作落實，推進(jìn)村級治理規(guī)范化發(fā)展。
這五個數(shù)字看著不起眼，合在一起，卻能起到“還權(quán)于民、民主決策、取信于民、化解矛盾”的大作用。說白了，就是村里要干啥事，都得讓老百姓知曉，人人都有發(fā)言權(quán)。
2019年7月，我到興旺村任支部副書記。跟群眾打交道越深，越感覺到，發(fā)揚民主、公開公正是搞好基層治理的一劑良方。
去年12月，71歲的村民馬生發(fā)騎電動車去鎮(zhèn)上，途中出了車禍，村“兩委”得知后第一時間入戶核實，隨后召開村委會和村民代表大會說明情況，大家很快同意把他納入低保戶。現(xiàn)在，對于申請低保和臨時救助的村民，村委會首先利用網(wǎng)格化管理對全村進(jìn)行摸排，并公開討論，然后提交村民代表大會研究決定。一套流程下來，大家心服口服。對于享受各項政策卻不遵守村規(guī)民約的，也要上個會，由大家定個說法。
新的一年，怎么興業(yè)富民、樂業(yè)宜居？還得靠民主。小到哪條巷子種什么樹、哪條街砌什么圍墻，大到村里爭取什么項目，我們都會仔細(xì)收集每位村民的意見建議，大家一起商量著干，日子才能更紅火有奔頭。
把“楓橋經(jīng)驗”的種子播撒得更廣
講述人：西北政法大學(xué)校長助理、教授 汪世榮
從2005年至今，我基本每年都會帶隊赴諸暨調(diào)研“楓橋經(jīng)驗”，跑遍了這里的23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，500多個村居。
“楓橋經(jīng)驗”具有深厚的歷史文化底蘊，那就是浙東的自治傳統(tǒng)�！案x傳家”是中國鄉(xiāng)村文化的縮影，在諸暨體現(xiàn)得尤為突出。居民們從良好的人際關(guān)系中獲得了更多的認(rèn)同和支持，從源遠(yuǎn)流長的鄉(xiāng)誼中感受著人文滋養(yǎng)的作用。
讓人稱奇的是，諸暨幾乎每個村都有自己的籃球場。村民們積極參與體育活動，增進(jìn)了相互了解，也有助于提高社區(qū)的凝聚力。
舉個例子，2016年，由于國家電網(wǎng)建設(shè)，諸暨市供電局需要征地，而這塊地中有次塢鎮(zhèn)道林山村很多村民的祖墳。為了妥善解決遷墳事宜，諸暨市供電局和村里舉行了一場籃球比賽，增進(jìn)了雙方友誼，此后的遷墳談判進(jìn)行得非常順利。
多年來，“楓橋經(jīng)驗”不僅形成了黨建統(tǒng)領(lǐng)、人民中心、自治法治德治“三治融合”、共建共治共享的基層社會治理格局，還特別重視治理的過程和細(xì)節(jié)。比如，諸暨一些地方，把20世紀(jì)六七十年代的村級檔案完整保留到了今天。村支部和村委員研究、討論、處理問題的會議記錄，村民交往中的重要事項以及達(dá)成的書面協(xié)議，村委會和村民及其他組織簽訂的協(xié)議以及履行的結(jié)果等等，都被分門別類裝訂成冊，保存在村檔案室里。留存完整的歷史檔案資料，不但有助于徹底化解已有糾紛，還能為未來處理類似矛盾提供寶貴參照。
如今，“楓橋經(jīng)驗”在基層群眾自治中的生命力越來越強。作為研究者和參與者，我真切感受到了理論與實踐相結(jié)合的魅力。我們會繼續(xù)播撒好新時代“楓橋經(jīng)驗”的種子，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安注入更多智慧和力量。
項目團隊：
光明日報記者 張勝、王勝昔、楊玨、李建斌、張文攀、王建宏、陳慧娟、靳昊、陸健、王斯敏
光明日報通訊員 劉軍旗
《光明日報》( 2022年01月18日 07版)