內(nèi)蒙古自治區(qū)橫跨“三北”、毗鄰八省區(qū)，草原和森林面積占全國的22%和7%，水面、濕地面積位居全國前列，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，同時也是荒漠化和沙化土地集中、危害嚴(yán)重的省區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境脆弱。
習(xí)近平總書記指出，內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全。把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任。
從盲目治沙到科學(xué)治沙，從分散治理到統(tǒng)一規(guī)劃，從土法造林到工程化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化治沙，庫布其人一代接著一代干，成功找到一條治理沙漠的科學(xué)之路。今天，區(qū)域治理面積達(dá)6000多平方公里的庫布其沙漠，綠化面積達(dá)3200多平方公里，成為世界上迄今為止唯一被整體治理的沙漠。
深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，內(nèi)蒙古牢記總書記囑托，用實際行動踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷擦亮生態(tài)底色，探索生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的新路子，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障。
探索：科學(xué)治理“黃沙披綠”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“點沙成金”
2017年7月，習(xí)近平總書記在致第六屆庫布其國際沙漠論壇的賀信中指出，荒漠化防治是人類功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)。中國歷來高度重視荒漠化防治工作，取得了顯著成就，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)，為國際社會治理生態(tài)環(huán)境提供了中國經(jīng)驗。庫布其治沙就是其中的成功實踐。
主要分布在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市杭錦旗、達(dá)拉特旗，總面積1.86萬平方公里的庫布其沙漠是我國第七大沙漠，也是我國北方生態(tài)安全屏障的重要組成部分。沙漠腹地風(fēng)蝕沙埋嚴(yán)重，一度被視為不可治理的“死亡之海”。30多年的治理，庫布其沙漠生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)資源逐步恢復(fù)，沙區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，創(chuàng)造了綠進(jìn)沙退，大漠變綠洲的奇跡，走出了一條立足中國，造福世界的沙漠綜合治理之路，被聯(lián)合國確認(rèn)為“全球經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。
“黃沙滾滾半天來，白天屋里點燈臺。行人出門不見路，莊稼牧場沙里埋……”古老的歌謠唱出庫布其過去的真實寫照。1997年，位于沙漠腹地的杭錦旗開始探索修建穿沙公路，作為典型干旱地區(qū)，年平均降雨量不足150毫米，蒸發(fā)量是降雨量的20倍，建設(shè)難度無法想象。
針對千辛萬苦修好的公路隨之就被沙土掩埋的境況，庫布其人探索“栽死的、種活的、養(yǎng)綠的”的修路方案：在道路兩旁栽下干沙柳、玉米秸稈等來設(shè)置沙障、固定流動沙丘、防止沙淹公路；在被固定的沙丘上種下牧草和低矮灌木，通過悉心養(yǎng)護(hù)讓道路兩側(cè)綠起來。在以“政府主導(dǎo)，干部群眾和企業(yè)出錢出力，全民參與”的模式下打響了一場治沙大會戰(zhàn)，吹響了治理庫布其沙漠陣地戰(zhàn)的號角。
從1997年修建第一條穿沙公路至今，杭錦旗修建的重點穿沙公路共6條，總里程達(dá)900多公里。實踐證明，穿沙公路不僅改善了交通，公路兩側(cè)設(shè)置的沙障，公路沿線的飛播造林，控制了流動沙漠面積。然而，修建穿沙公路只是庫布其沙漠生態(tài)治理的創(chuàng)新舉措之一。
多年來，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合沙漠化土地類型和自然、社會、經(jīng)濟(jì)條件，使用“南圍北堵中切割”的方式進(jìn)行科學(xué)治理，即沙漠的周邊被連綿的人工林緊緊鎖住，中間則用方格沙障固定沙丘，為飛機(jī)播種人工植苗創(chuàng)造條件。同時，逐步探索出“黨委政府政策性主導(dǎo)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場化參與、科技持續(xù)化創(chuàng)新”的“庫布其沙漠治理模式”。
與此同時，為了讓治理效果可持續(xù)，當(dāng)?shù)貓猿钟卯a(chǎn)業(yè)化的思路，把防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，積極推廣“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。綠水青山就是金山銀山。黨的十八大以來，庫布其人從單純的生態(tài)建設(shè)，向生態(tài)建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉轉(zhuǎn)型，探索“點沙成金”、綠富同興的奧秘。達(dá)拉特旗官井村曾是有名的“窮沙窩子”，沙地變成了良田，多家企業(yè)看中這里的發(fā)展前景，紛紛投資產(chǎn)業(yè)。2013年，村民們組建林業(yè)專業(yè)合作社，統(tǒng)一生產(chǎn)、銷售沙柳苗條，2017年收入120多萬元，全村人均收入1.2萬元，成了小康村。
生態(tài)環(huán)境日趨友好也推動了當(dāng)?shù)厣衬糜螛I(yè)發(fā)展。近10年，庫布其生態(tài)旅游景區(qū)累計接待游客近560萬人次，實現(xiàn)收入61.2億元。不僅如此，庫布其治沙市場主體正依托數(shù)十年治沙綠化增匯和光伏發(fā)電減排的“雙向碳中和”實踐成果和科技創(chuàng)新經(jīng)驗，積極探索“治沙生態(tài)—光伏發(fā)電—電解水制氫—綠色化工”綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
“庫布其沙漠治理模式”不僅走進(jìn)渾善達(dá)克、烏蘭布和、騰格里、塔克拉瑪干等各大沙漠沙地，還成功走入沙特、蒙古國等國家和地區(qū)，為全球治沙開出“中國藥方”。
治理：“對癥下藥”治沉疴，“一湖兩�！爆F(xiàn)生機(jī)
呼倫湖、烏梁素海、岱�！耙缓䞍珊！笔莾�(nèi)蒙古的三大淡水湖，如三顆明珠鑲嵌在北方大地上，是我國北方生態(tài)安全屏障的重要組成部分。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要抓好內(nèi)蒙古呼倫湖、烏梁素海、岱海的生態(tài)綜合治理，對癥下藥，切實抓好落實。
位于烏蘭察布市涼城縣境內(nèi)的岱海是列入“中國濕地保護(hù)行動計劃”的國家重要濕地之一。由于自然條件和人類活動等影響，岱海生態(tài)環(huán)境遭到破壞，20世紀(jì)50年代200平方公里的湖面，目前萎縮至50余平方公里。
近年來，烏蘭察布市以壯士斷腕的決心保護(hù)治理岱海，推動由“一湖治理”向流域治理，“內(nèi)治”向“內(nèi)治外引”、分散管理向集中管理、傳統(tǒng)治理向科學(xué)治理轉(zhuǎn)變。2020年以來，岱海萎縮趨勢得到初步遏制，水質(zhì)、生態(tài)系統(tǒng)開始改善。
在岱海治理中，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合實際，精準(zhǔn)施策，推動實行工業(yè)零取水，耕地“水改旱”的措施。位于岱海南岸，擁有4臺發(fā)電機(jī)組的大型火電廠每年需要從岱海取水1100多萬噸，并將冷卻水直排岱海。2017年4月，該電廠實施發(fā)電機(jī)組改革升級項目，隨后實現(xiàn)向岱海零取水。幾年來，涼城縣對湖周邊的21萬畝水澆地實施“水改旱”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。涼城縣農(nóng)牧科技局副局長張澤介紹，對岱海沿岸耕地實行“水改旱”，每年可減少使用化肥4200噸、農(nóng)藥6噸、地膜210噸，大大減少岱海的面源污染。在“水改旱”等農(nóng)業(yè)控水措施基礎(chǔ)上，推廣使用有機(jī)肥和測土配方施肥技術(shù)，發(fā)展有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，既能緩解農(nóng)業(yè)與岱海爭水，又帶動種植業(yè)升級、農(nóng)民增收。
2020年起，岱海治理由“一湖治理”升級為流域治理，實施22條入湖河流沿線綠化、水保等工程，改善水質(zhì)和水循環(huán)。為確保治標(biāo)又治本，岱海治理由“內(nèi)治”向“內(nèi)治外引”轉(zhuǎn)變。2020年5月，岱海生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水工程正式啟動，該工程從托克托縣境內(nèi)的黃河干流取水，輸水線路長131.7公里，設(shè)計年最大取水量4466萬立方米。
尊重規(guī)律、對癥下藥，一條生態(tài)保護(hù)的綜合治理之路在內(nèi)蒙古如火如荼開展。
呼倫貝爾市全力推進(jìn)兩期工程40個項目實施，打出呼倫湖治理組合拳——在呼倫湖周邊實施草原禁牧和草畜平衡，呼倫湖自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)57萬畝草場自2020年起全部禁牧，有效遏制流域草原退化、沙化趨勢；建成引河(海拉爾河)濟(jì)湖工程，進(jìn)一步保證生態(tài)補(bǔ)水能力；5年限產(chǎn)休漁，結(jié)合增殖放流、土著魚種繁育研究，有效促進(jìn)呼倫湖水生生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)；對呼倫湖周邊及入湖河流沿線污水處理廠實施提標(biāo)改造工程，對生活垃圾無害化處理，削減人為干擾因素對流域周邊生態(tài)環(huán)境的影響等。截至2021年6月，呼倫湖水域面積達(dá)到2144.9平方公里，較2011年增加300多平方公里，濕地生態(tài)逐步恢復(fù)，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。
作為國家“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“北方防沙帶”的關(guān)口，巴彥淖爾市開展烏梁素海全流域全要素綜合治理。在烏梁素海上游的烏蘭布和沙漠，建設(shè)全國防沙治沙綜合示范區(qū)和積極探索沙漠治理與綠色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的可持續(xù)治理模式，治沙7.25萬公頃，阻止泥沙流入黃河、侵蝕河套平原；實施點源污水“零入海”行動，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水和工業(yè)園區(qū)廢水全部收集、處理、回用；在農(nóng)村牧區(qū)運用先進(jìn)技術(shù)，集中處理畜禽糞污、垃圾污水、秸稈等廢棄物，生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣，變廢為寶；開展烏拉山受損山體修復(fù)、山洪溝口整治；采取草畜平衡、休牧輪牧等措施，修復(fù)烏拉特草原生態(tài)。
從保護(hù)一個湖到保護(hù)一個生態(tài)系統(tǒng)，“一湖兩�！本C合治理深刻揭示了山水林田湖草沙命運共同體的理念，是內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中邁出的重要一步。
統(tǒng)籌：“山水林田湖草沙”，一個都不能少
2021年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加他所在的內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施好生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和可持續(xù)性。談到保護(hù)好內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境，筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了“統(tǒng)籌”二字。
有了方向指引，如今，內(nèi)蒙古摒棄過去“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的單一治理模式，多措并舉，因地制宜，分類施策，增強(qiáng)針對性、系統(tǒng)性、長效性，實施源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理。
打破阻礙系統(tǒng)治理的制度堅冰。內(nèi)蒙古全面推行林長制，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林草原濕地資源目標(biāo)責(zé)任，充分調(diào)動各方面力量解決林草濕資源保護(hù)發(fā)展中的難點，從根本上解決生態(tài)保護(hù)責(zé)任模糊、“誰管誰都不管”的問題。
逐步建立源頭治理的機(jī)制。內(nèi)蒙古全區(qū)50.46%的國土面積納入生態(tài)保護(hù)紅線，守住資源、環(huán)境承載能力的底線，從源頭上將不合理開發(fā)擋在門外。完善綠色發(fā)展指標(biāo)體系，設(shè)置綠色門檻，設(shè)立國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
逐漸補(bǔ)上綜合治理的短板。內(nèi)蒙古制定發(fā)布《構(gòu)筑我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃(2020-2035年)》(以下簡稱《屏障規(guī)劃》)，構(gòu)建“一線一區(qū)兩帶”北方重要生態(tài)安全屏障總體布局。其中，“一線”是以大興安嶺、陰山、賀蘭山等主要山脈構(gòu)成的生態(tài)安全屏障“脊梁”和“骨架”，“一區(qū)兩帶”是黃河重點生態(tài)區(qū)、大興安嶺森林帶和北方防沙帶三大戰(zhàn)略空間，以重點區(qū)域突破帶動全域生態(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)山水林田湖草沙統(tǒng)籌治理。
與此同時，《屏障規(guī)劃》以遵循生態(tài)保護(hù)和修復(fù)內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，將全區(qū)作為統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行總體布局為總體建設(shè)思路，明確了森林植被建設(shè)與保護(hù)、草原植被建設(shè)與保護(hù)、防沙治沙、河湖綜合治理與濕地保護(hù)修復(fù)、自然保護(hù)地體系建設(shè)與生物多樣性保護(hù)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、損毀土地治理、地下水超采治理、環(huán)境污染防治九項重點任務(wù)。目標(biāo)是到2035年，內(nèi)蒙古全區(qū)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)和自我調(diào)節(jié)，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，我國北方重要生態(tài)安全屏障基本建成，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)綜合試驗區(qū)、生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品供給保障區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級與綠色發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”理論踐行區(qū)。
發(fā)展：治理任重道遠(yuǎn)，建設(shè)久久為功
把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是習(xí)近平總書記為內(nèi)蒙古量身定制的戰(zhàn)略定位和行動綱領(lǐng)。內(nèi)蒙古胸懷“國之大者”，自覺堅持從國家大局出發(fā)、從民生根本和長遠(yuǎn)出發(fā)，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，實現(xiàn)了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的認(rèn)知革命。
做好生態(tài)文章。生態(tài)是內(nèi)蒙古最大的資源。盡管經(jīng)過幾十年的建設(shè)，特別是經(jīng)過黨的十八大以來的艱苦努力，內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變。但是，內(nèi)蒙古生態(tài)脆弱、環(huán)境污染的局面并未得到徹底改變，農(nóng)田水利、黃河流域治理、“一湖兩�！本C合治理等依然任重道遠(yuǎn)。正如習(xí)近平總書記諄諄教導(dǎo)的那樣，生態(tài)文明建設(shè)是久久為功的事情。內(nèi)蒙古要堅持不懈，一年接著一年干，要繼續(xù)保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅持生態(tài)保護(hù)第一，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。
做好治理文章。堅守底線，劃定紅線，著力推動內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)改善、統(tǒng)籌推進(jìn)、全面進(jìn)步，實現(xiàn)統(tǒng)籌山水林田湖草沙的系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記指出，內(nèi)蒙古有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然形態(tài)，是一個長期形成的綜合性生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)必須進(jìn)行綜合治理。近年來，內(nèi)蒙古實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動農(nóng)田水利建設(shè)、草原森林保護(hù)修復(fù)、沙漠荒漠治理以及“兩湖一�！本C合治理取得了顯著成效，典型的“庫布其治沙模式”，打破了“沙漠不可治理”的堅冰，為維護(hù)生態(tài)安全、推動生態(tài)文明建設(shè)提供了經(jīng)驗智慧。
做好綠色文章。綠色是內(nèi)蒙古最美的底色，也是內(nèi)蒙古最大的發(fā)展優(yōu)勢。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，其中“綠色”是發(fā)展的根本，同時呼應(yīng)了綠水青山就是金山銀山的理念。從“庫布其沙漠治理模式”到“一湖兩�！本C合治理、統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，內(nèi)蒙古在治理中發(fā)展，在發(fā)展中治理，“綠色”則是貫穿其中的最終目的。綠色發(fā)展中蘊(yùn)含著創(chuàng)新，內(nèi)蒙古在生態(tài)保護(hù)建設(shè)中不斷創(chuàng)新治理理念、治理方式，借助新技術(shù)、新方法不斷邁上更高的發(fā)展水平，取得更大的成效。綠色發(fā)展為了民生福祉，內(nèi)蒙古筑牢祖國北方生態(tài)安全屏障，說到底就是要貫徹習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想，就是要增強(qiáng)內(nèi)蒙古各族人民的民生福祉。必須把推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)、人民生活高品質(zhì)發(fā)展、邊疆民族地區(qū)高效能治理緊密結(jié)合起來，切實處理好生態(tài)、生產(chǎn)、生活的關(guān)系，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理、發(fā)展方式向綠色化轉(zhuǎn)變。
(作者：光明日報調(diào)研組，調(diào)研組成員：光明日報記者高平、王瀟，內(nèi)蒙古社科院院長、內(nèi)蒙古自治區(qū)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員李春林，內(nèi)蒙古社科院副研究員高曉燾；執(zhí)筆：高平、王瀟)