能動履職追求極致臻于匠心詮釋公正
　　全國檢察機關(guān)聚焦改革創(chuàng)新聚力高質(zhì)量發(fā)展

　　□ 本報記者 張昊

　　2021年，是極不平凡的一年，在黨和國家歷史上具有里程碑意義——“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

　　2021年，也是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年的重要節(jié)點。

　　過去一年，全國檢察機關(guān)以“國之大者”的政治胸懷，依法能動履行檢察職能，以釘釘子的精神做好各項工作，助力保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

　　寬嚴相濟懲治犯罪維護公平正義

　　匠心擘大計，巨筆繪宏圖。

　　2021年6月，《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，這在黨的歷史上是第一次，體現(xiàn)了黨中央對完善法律監(jiān)督工作的高度重視。

　　牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個主題，全國檢察機關(guān)深化落實《意見》，持續(xù)提升檢察工作質(zhì)效。

　　2021年，檢察機關(guān)堅決維護國家政治安全和社會大局穩(wěn)定，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，起訴涉黑涉惡犯罪2.1萬人。

　　為遏制詐騙犯罪高發(fā)態(tài)勢，全國檢察機關(guān)充分發(fā)揮“捕訴一體”優(yōu)勢，堅持依法嚴懲的政策導(dǎo)向，落實同級同步介入偵查制度，快捕快訴。2021年前三季度，全國檢察機關(guān)共受理審查逮捕詐騙案件57594件92514人，同比上升14.72%、5.25%。受理審查起訴詐騙案件63182件110152人，同比上升13.24%、7.16%，有力增強了震懾效應(yīng)。

　　針對開設(shè)賭場犯罪等新類型犯罪的規(guī)律特點和法律適用，檢察機關(guān)依法履行職能，從嚴打擊“線上”“線下”開設(shè)賭場犯罪。2021年1月至9月與2018年至2020年的同期平均辦案數(shù)相比，全國檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕18739件36780人，分別上升17.79%和6.4%；提起公訴25140件63238人，分別上升49.27%和45.71%。

　　2021年，檢察機關(guān)加強對網(wǎng)絡(luò)犯罪全鏈條懲治，制定追訴、指控網(wǎng)絡(luò)犯罪65條規(guī)定，積極參與“斷卡”專項行動，共起訴利用電信網(wǎng)絡(luò)實施犯罪28萬余人，同比上升98.5%。

　　當(dāng)寬則寬、當(dāng)嚴則嚴、寬嚴相濟。

　　嚴格遵守辦案程序是保證案件質(zhì)量、防止偏差的有效手段。2021年，最高檢通過細化辦案程序，統(tǒng)一指導(dǎo)檢察機關(guān)依法辦案，維護社會公平正義。

　　規(guī)范羈押審查、指控證明犯罪、維護程序公正，出臺《人民檢察院羈押聽證辦法》等相關(guān)規(guī)定，部署開展羈押必要性審查專項活動。深化落實認罪認罰從寬制度，2021年全年制度適用率超80%；量刑建議采納率超95%；一審服判率96.5%，高出其他刑事案件22%。

　　檢察機關(guān)會同公安機關(guān)、人民法院一體落實少捕慎訴慎押刑事司法政策。2021年，不捕率、不訴率同比分別增加7.9%和2.9%。

　　針對司法實踐中一押到底、以押代偵等突出問題，最高人民檢察院在全國檢察機關(guān)部署開展為期半年的羈押必要性審查專項活動，檢察機關(guān)羈押必要性審查案件辦理質(zhì)效穩(wěn)步上升，特別是捕后羈押必要性審查工作成效明顯。

　　打鐵還需自身硬。

　　2021年，全國檢察機關(guān)以“永遠在路上”的韌勁深化教育整頓，共記錄報告“三個規(guī)定”有關(guān)事項16.2萬件，是2020年的2.4倍，把“嚴管就是厚愛”落在日常，做在經(jīng)常，鍛造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臋z察鐵軍。

　　合規(guī)監(jiān)督助力經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠

　　推進企業(yè)合規(guī)改革是一項惠企利國的重大舉措，最高檢進一步加強頂層設(shè)計，對照實施方案抓落實。

　　在落實少捕慎訴慎押刑事司法政策的同時，檢察機關(guān)深入推進涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，督促涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾并積極整改。

　　2020年3月，最高檢開展第一期涉案企業(yè)合規(guī)改革試點；2021年3月，擴大試點范圍，在10個省份61個市級檢察院381個基層檢察院開展第二期試點，共辦理涉企業(yè)合規(guī)案件600余件。

　　最高檢會同司法部、財政部、國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等8部門推進落實第三方監(jiān)督評估機制，確保企業(yè)真整改、真合規(guī)。

　　2021年，針對涉民營企業(yè)“掛案”問題，最高檢會同公安部抓實新一輪專項清理，共排查出6900余件，已清理6200余件。

　　為依法平等保護各類企業(yè)合法權(quán)益，助力資本市場依法監(jiān)管，2021年，最高檢駐中國證券監(jiān)督管理委員會檢察室成立。最高檢聯(lián)合中國證監(jiān)會、公安部開展打擊證券違法專項執(zhí)法行動。

　　與此同時，最高檢跟進服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，在9省市檢察機關(guān)深化知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察集中統(tǒng)一履職試點，提高綜合保護水平；落實中央人才工作會議精神，依法審慎辦理涉科研經(jīng)費案件。

　　切實履行“公共利益代表”職責(zé)

　　“辣筆小球”案、“取快遞女子被造謠出軌”案……2021年，最高檢依法指導(dǎo)各地檢察機關(guān)辦理大量社會關(guān)注的案件，釋放社會主義核心價值觀、傳遞“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”的強烈信號，彰顯法治精神。

　　2021年6月，新修訂的未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法正式施行。

　　檢察機關(guān)自覺擔(dān)起未成年人保護“兩法”賦予的更重責(zé)任，部署開展“檢愛同行、共護未來”未成年人保護法律監(jiān)督專項行動，大力推進未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，以“督促監(jiān)護令”促進強化家庭教育，與各方協(xié)力，走出了一條新時代未成年人檢察工作創(chuàng)新發(fā)展之路。

　　2021年8月20日，個人信息保護法通過，明確將個人信息保護納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域。

　　為推動形成個人信息保護多元共治新格局，檢察機關(guān)積極穩(wěn)妥辦理涉及互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的相關(guān)案件，加強與行政機關(guān)協(xié)作配合，健全行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接機制，深化個人信息保護公益訴訟的制度探索。

　　檢察機關(guān)在繼續(xù)做深做實傳統(tǒng)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的基礎(chǔ)上，積極、穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，包括安全生產(chǎn)、未成年人保護、軍人榮譽名譽權(quán)益保障等新領(lǐng)域公益訴訟。

　　2021年，檢察機關(guān)牢記“檢察官作為公共利益代表”的神圣職責(zé)，共立案辦理公益訴訟案件17萬件。

　　民之所盼，我必行之。2021年，檢察機關(guān)“兜底”紓解人民群眾的“急難愁盼”。

　　群眾信訪“件件有回復(fù)”是檢察機關(guān)的莊嚴承諾，2021年，全國檢察機關(guān)新收群眾信訪89.5萬余件，均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率超過98%。

　　最高檢要求，領(lǐng)導(dǎo)干部主要辦理多年難結(jié)的信訪申訴案。2021年，各級檢察院檢察長包案辦理信訪案件近4.9萬件，化解率超過80%；最高檢班子成員包案22件，已全部化解。

　　對重大爭議或影響性案件，檢察機關(guān)以聽證形式公開審查，堅持“應(yīng)聽證、盡聽證”，既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”。2021年，全國檢察機關(guān)共組織聽證10.5萬件，其中信訪聽證1.15萬件，聽證后化解率76.5%。

　　一些行政訴訟“程序空轉(zhuǎn)”，案雖結(jié)、事難了。檢察機關(guān)常態(tài)化開展行政爭議實質(zhì)性化解活動，2021年，全國檢察機關(guān)共有效化解行政爭議9100余件。

　　2021年，全國檢察機關(guān)將鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，部署開展司法救助專項活動，堅持依法可救盡救，共向4.75萬余名生活困難的當(dāng)事人及其近親屬發(fā)放司法救助金6.12億余元，同比分別上升49.9%和47.2%。

　　“再接再厲，止于至善！”2022年新年伊始，最高檢召開黨組會發(fā)出新的“動員令”，以求極致的工作作風(fēng)推動實現(xiàn)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，更好履行新時代使命任務(wù)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

　　懲治犯罪守護平安

　　2021年，全國檢察機關(guān)起訴涉黑涉惡犯罪2.1萬人。

　　2021年前三季度，共受理審查逮捕詐騙案件57594件92514人，同比上升14.72%、5.25%。受理審查起訴詐騙案件63182件110152人，同比上升13.24%、7.16%。

　　2021年，共起訴利用電信網(wǎng)絡(luò)實施犯罪28萬余人，同比上升98.5%。

　　法律監(jiān)督護航發(fā)展

　　2021年3月，最高檢在10個省份61個市級檢察院381個基層檢察院開展第二期涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，共辦理涉企業(yè)合規(guī)案件600余件。

　　2021年，針對涉民營企業(yè)“掛案”問題，最高檢會同公安部抓實新一輪專項清理，共排查出6900余件，已清理6200余件。

　　公益保護為民服務(wù)

　　2021年，全國檢察機關(guān)牢記“檢察官作為公共利益代表”的神圣職責(zé)，共立案辦理公益訴訟案件17萬件。

　　2021年，新收群眾信訪89.5萬余件，均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)率超過98%。