噪聲污染防治法今年6月5日起施行
標本兼治 維護生活環(huán)境和諧安寧
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十三屆全國人大常委會第三十二次會議近日表決通過《中華人民共和國噪聲污染防治法》，以法律的形式對噪聲污染防治標準和規(guī)劃、監(jiān)督管理、各類噪聲污染防治、法律責任等作出了明確規(guī)定。
修訂后的噪聲污染防治法有哪些新特點？下一步，相關(guān)部門將主要從哪些方面入手，進一步加強噪聲污染治理？
室內(nèi)裝修聲刺耳、廣場舞喧鬧、交通噪聲擾民、建筑工地夜間施工……噪聲污染與人民群眾息息相關(guān)，也一直是社會各界關(guān)注的熱點問題。
全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員高虎城介紹，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，噪聲污染防治狀況也隨之發(fā)生了重大改變，污染區(qū)域由城市擴展到了農(nóng)村，高鐵、城市軌道交通等新型噪聲源不斷出現(xiàn)，室外活動噪聲、室內(nèi)噪聲污染也日益多發(fā)、多樣。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責人介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年，全國生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門受理的噪聲投訴舉報合計約201.8萬件，其中，社會生活噪聲投訴舉報最多，約108.3萬件，占53.7%；建筑施工噪聲投訴舉報次之，約69.1萬件，占34.2%。
噪聲污染防治法，將更好地滿足人民群眾日益增長的和諧安寧環(huán)境需要。
增加防治對象、調(diào)整適用范圍，完善了對政府及其相關(guān)部門職責的規(guī)定
現(xiàn)行的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》自1997年起施行，共八章64條，修訂后的噪聲污染防治法共九章90條。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責人介紹，環(huán)境噪聲污染防治法管理對象和范圍存在空白。主要體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)噪聲、城市軌道交通噪聲、住宅區(qū)共用設(shè)施設(shè)備噪聲、環(huán)境振動等沒有納入法律監(jiān)管范圍。
針對這一突出問題，噪聲污染防治法增加了噪聲污染的防治對象，擴大了法律適用范圍：修改工業(yè)噪聲定義，將工業(yè)噪聲擴展到工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的干擾周圍生活環(huán)境的聲音；修改交通運輸噪聲定義，增加城市軌道交通運輸噪聲；擴展適用的地域范圍，將工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲僅適用于城市市區(qū)的規(guī)定修改擴展至農(nóng)村地區(qū)。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責人表示，噪聲污染防治涉及部門較多，存在職責不清，多頭管理，管理錯位、缺位等問題。噪聲污染防治是地方事權(quán)，但部分地方政府對噪聲污染治理重視程度不夠。
針對這個問題，噪聲污染防治法完善了對政府及其相關(guān)部門職責的規(guī)定：規(guī)定縣級以上人民政府應當將噪聲污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃；應當依照本法和國務院規(guī)定，明確有關(guān)部門的噪聲污染防治監(jiān)督管理職責，根據(jù)需要建立噪聲污染防治工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；增加目標責任制和考核評價制度，將噪聲污染防治目標完成情況納入考核評價內(nèi)容；要求未達到國家聲環(huán)境質(zhì)量標準的區(qū)域所在的設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府，應當及時編制聲環(huán)境質(zhì)量改善規(guī)劃及其實施方案，采取有效措施，改善聲環(huán)境質(zhì)量。
對廣場舞噪聲擾民、振動等問題作出明確規(guī)定
“以往噪聲污染防治以達標排放、末端管理為主，對規(guī)劃控制、源頭防控、排污許可、自動監(jiān)測、社會治理等管理措施綜合運用不足。噪聲污染防治法對這些舉措都作出了明確規(guī)定�！鄙鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責人表示。
源頭防控是防治噪聲污染最有效的方法之一，噪聲污染防治法強化了源頭防控要求。一是完善產(chǎn)品噪聲限值制度，對于可能產(chǎn)生噪聲污染的工業(yè)設(shè)備、施工機械等產(chǎn)品，要求在其技術(shù)規(guī)范或者產(chǎn)品質(zhì)量標準中規(guī)定噪聲限值；二是增加規(guī)劃防控要求，新增工業(yè)噪聲、交通運輸噪聲規(guī)劃控制要求條款；三是增加環(huán)境振動控制標準和措施要求，從源頭上防治噪聲污染。
中國政法大學教授王燦發(fā)指出：“噪聲污染防治法將振動納入了法律規(guī)范范圍，并對工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、公路、鐵路和城市軌道交通運營等都提出減少振動的要求，這有利于對振動的管理和相關(guān)糾紛的解決�！�
廣場舞噪聲擾民備受關(guān)注，噪聲污染防治法如何解決這個問題？“對廣場舞噪聲擾民問題，噪聲污染防治法兼顧了各方的利益，明確了各方的權(quán)利和義務�！敝袊嗣翊髮W環(huán)境學院副院長竺效教授表示，噪聲污染防治法規(guī)定，在街道、廣場、公園等公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，應當遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量。如果違反規(guī)定，在說服教育下仍拒不改正的，噪聲污染防治法規(guī)定可以罰款。
明確法律責任、加大處罰力度，將實施噪聲污染防治行動
“環(huán)境噪聲污染防治法14次提到罰款，但未明確罰款金額的幅度范圍。部分條款沒有對應的罰則。而噪聲污染防治法進一步明確了法律責任、加大了處罰力度。”生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責人表示。
噪聲污染防治法規(guī)定，排放噪聲造成嚴重污染，被責令改正拒不改正的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有噪聲污染防治監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押排放噪聲的場所、設(shè)施、設(shè)備、工具和物品。
“加大處罰力度，會促使排放噪聲的單位更加重視噪聲對周圍環(huán)境的影響。噪聲污染防治法規(guī)定了罰款的數(shù)額范圍，也讓執(zhí)法更有依據(jù)�！蓖鯛N發(fā)說，對于夜間施工造成噪聲的投訴，過去由于沒有查封扣押手段，管理部門也沒有辦法讓噪聲污染馬上停止；噪聲污染防治法規(guī)定了查封扣押的強制措施，豐富了執(zhí)法手段，對噪聲污染防治可以達到立竿見影的效果。
“噪聲污染防治法規(guī)定，任何單位和個人都有保護聲環(huán)境的義務，同時依法享有獲取聲環(huán)境信息、參與和監(jiān)督噪聲污染防治的權(quán)利。這非常重要�！北本┕姯h(huán)境研究中心主任馬軍認為，大氣污染治理和水污染治理取得重大進展，其中信息公開起到了非常積極的作用。當前，公眾還難以有效獲取噪聲監(jiān)測的數(shù)據(jù)，建議各地各部門落實噪聲污染防治法的要求，盡快加以完善。
“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出，加強環(huán)境噪聲污染治理。
生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負責人介紹，下一步，生態(tài)環(huán)境部擬從以下方面加強噪聲污染治理：一是以噪聲污染防治法實施為契機，加強法律宣傳貫徹。今年計劃聯(lián)合全國人大環(huán)資委和相關(guān)部門，對地方人大和生態(tài)環(huán)境部門噪聲管理人員進行噪聲污染防治法及配套制度培訓，提高各地噪聲管理水平。同時以知識問答等形式面向社會廣泛宣傳。二是加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題，實施噪聲污染防治行動，積極推進社會共治。三是健全噪聲法規(guī)標準體系，進一步加強噪聲監(jiān)測工作，提高監(jiān)管能力。
本報記者 劉 毅