“劉川生主動(dòng)投案后,能夠如實(shí)交代自己的問(wèn)題,主動(dòng)上交全部違紀(jì)違法所得,按照懲前毖后、治病救人的原則,對(duì)其可予從輕減輕處理。”2021年底,主動(dòng)投案的劉川生被開(kāi)除黨籍,按六級(jí)職員調(diào)整退休待遇。
黨的十九大以來(lái),在懲治腐敗的震懾下,在黨的政策感召下,4.2萬(wàn)人主動(dòng)找黨組織、找紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案。但依然有一些人表面上說(shuō)相信組織、依靠組織、配合組織,暗地里卻和組織玩心眼、繞圈子、打埋伏、搞截留。借主動(dòng)投案之名、行對(duì)抗審查調(diào)查之實(shí)的表現(xiàn)形式有哪些?對(duì)妄圖逃脫紀(jì)法制裁的人和行為,如何辨明真?zhèn)、精?zhǔn)處置?
精心策劃的“主動(dòng)投案”逃脫不了黨紀(jì)國(guó)法嚴(yán)懲
“自己人生中最痛的有‘三大悔’,第一悔就是主動(dòng)投案不徹底……”這是陜西省西安市原副市長(zhǎng)強(qiáng)小安懺悔錄中的內(nèi)容。
據(jù)介紹,2008年西安國(guó)際港務(wù)區(qū)正式成立,強(qiáng)小安先后擔(dān)任國(guó)際港務(wù)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任、主任、黨工委副書記。他將港務(wù)區(qū)當(dāng)成自己的“私人領(lǐng)地”,幫助私營(yíng)企業(yè)主王某及時(shí)拿到了西安國(guó)際港務(wù)區(qū)新筑新城的項(xiàng)目工程款,并協(xié)調(diào)收購(gòu)了王某開(kāi)發(fā)的西北出版物物流基地圖書大廈A棟辦公樓。王某獲取巨額利益后,送給強(qiáng)小安3000多萬(wàn)元。
2018年8月,當(dāng)備受關(guān)注的秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅專項(xiàng)整治工作以雷霆之勢(shì)開(kāi)展時(shí),曾在長(zhǎng)安區(qū)任職多年的強(qiáng)小安便有所警覺(jué)。他擔(dān)心違紀(jì)違法問(wèn)題敗露,特意指使兒子將收受王某的3000余萬(wàn)元贓款虛假退回。
不僅如此,在僥幸和自負(fù)心理的驅(qū)動(dòng)下,2019年12月,強(qiáng)小安授意兒子偽造股票賬戶管理協(xié)議,將其收受的一筆80萬(wàn)元贓款統(tǒng)一口徑為股票分紅。強(qiáng)小安還將其出資購(gòu)買的別墅過(guò)戶至他人名下,由他人代持。
隨著近年來(lái)黨中央反腐敗力度越來(lái)越大,不敢腐不能腐不想腐一體推進(jìn),“搞政治攀附”“涉嫌受賄犯罪”的強(qiáng)小安內(nèi)心惶恐不安,自以為是地想到了一條“妙計(jì)”——“主動(dòng)”投案。
投案之前,強(qiáng)小安與多名涉案人員串通,偽造股票賬戶管理協(xié)議,轉(zhuǎn)移藏匿贓款贓物,訂立攻守同盟,掩蓋其違法犯罪事實(shí),甚至還讓涉案人員出國(guó)躲避,企圖瞞天過(guò)海、蒙混過(guò)關(guān)。投案后,強(qiáng)小安自認(rèn)為部署周密,以為只要自己拒不承認(rèn)就可以“神不知鬼不覺(jué)”蒙混過(guò)關(guān),他僅交代組織已經(jīng)掌握的部分違紀(jì)違法事實(shí),而將性質(zhì)嚴(yán)重、數(shù)額較大的違法犯罪事實(shí)隱藏起來(lái)。
“主動(dòng)投案必須基于真實(shí)意愿,反思悔錯(cuò)真誠(chéng),不能假借主動(dòng)投案另有所圖,避重就輕、避實(shí)就虛。”浙江省嘉興市紀(jì)委市監(jiān)委第五審查調(diào)查室主任許雪軍認(rèn)為,若存在僅交代部分違紀(jì)違法事實(shí),只交代小問(wèn)題以掩蓋大問(wèn)題、交代違紀(jì)問(wèn)題以掩蓋犯罪問(wèn)題等情況,不僅未給審查調(diào)查工作帶來(lái)便利,甚至阻礙審查調(diào)查工作的開(kāi)展,不宜從寬處理。
在審查調(diào)查中,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持懲前毖后、治病救人,真正把思想政治工作貫穿始終,因案制宜、因人施策、用心用情,讓審查調(diào)查對(duì)象相信組織、真心悔過(guò),使審查調(diào)查的過(guò)程成為改造人的過(guò)程。在精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法面前,強(qiáng)小安的幻想破滅了。
“在同志們的幫助下,我主動(dòng)配合,如實(shí)交代了自己的違法違紀(jì)問(wèn)題。套在自己脖子上的枷鎖一個(gè)個(gè)打開(kāi),我也擺脫了焦慮和夢(mèng)魘,獲得了內(nèi)心的安寧!毕蚪M織坦白后的強(qiáng)小安終于放下心中的大石。
經(jīng)查,強(qiáng)小安嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律,涉嫌受賄犯罪,違紀(jì)違法金額共計(jì)9116.82萬(wàn)元,其中涉嫌受賄犯罪所得為7465.82萬(wàn)元。2021年1月8日,強(qiáng)小安被“雙開(kāi)”,其涉嫌犯罪問(wèn)題移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。
投石問(wèn)路、避重就輕、以小博大、翻供串供,是對(duì)抗組織審查調(diào)查的主要手段
主動(dòng)投案案件的處理涉及紀(jì)法銜接、法法銜接,社會(huì)關(guān)注度高。記者梳理發(fā)現(xiàn),強(qiáng)小安案并不是孤例,以“主動(dòng)投案”之名行“對(duì)抗組織審查調(diào)查”之實(shí),主要包括投石問(wèn)路避重就輕、以小博大、翻供串供等手段。
投石問(wèn)路——說(shuō)是來(lái)主動(dòng)投案,其實(shí)是為了探聽(tīng)虛實(shí),打探辦案人員是否掌握其問(wèn)題線索,或者掌握問(wèn)題線索的程度有多深。
2021年2月2日,河南省鄭州市中原區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局召開(kāi)以案促改專題會(huì)議,要求相關(guān)人員五日之內(nèi)主動(dòng)到紀(jì)委監(jiān)委說(shuō)明問(wèn)題,可以從輕處理。此前,該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在查辦原中原區(qū)文化旅游局行政審批科工作人員孫世恒受賄案時(shí),已經(jīng)掌握了不少問(wèn)題線索。
“當(dāng)時(shí)我抱著闖關(guān)的心態(tài),想著能少說(shuō)一點(diǎn)是一點(diǎn),試探一下組織的底線!2月4日上午,市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政審批科工作人員常瑞雪主動(dòng)來(lái)到中原區(qū)紀(jì)委監(jiān)委交代問(wèn)題。在與組織談話時(shí),常瑞雪自忖收受的是現(xiàn)金,且時(shí)間較長(zhǎng)、辦案取證難度較大,因此累計(jì)收受近三萬(wàn)元好處費(fèi)的她只提到自己收了500元好處費(fèi)。她還在交代材料中斬釘截鐵寫下:“除了這500元我與其他任何人沒(méi)有不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái),如果有,我愿意接受組織的任何處理”。
避重就輕——在交代問(wèn)題時(shí),只交代已經(jīng)知道的被組織掌握的或者被相關(guān)案件或人員涉及的部分,對(duì)自己存在的其他重要違紀(jì)違法問(wèn)題避而不談。
“我就想早點(diǎn)把房管局的賬目認(rèn)了,把錢退了,對(duì)我的調(diào)查就會(huì)結(jié)束,其他問(wèn)題就不會(huì)被查出來(lái)了!比ツ瓿,重慶市九龍坡區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在清查財(cái)務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn),原區(qū)房管局劃轉(zhuǎn)下屬單位的10多筆工作經(jīng)費(fèi)存在異常,涉及金額達(dá)180萬(wàn)元。而所有問(wèn)題賬目,均出自時(shí)任區(qū)房管局會(huì)計(jì)李芳之手。收到風(fēng)聲的李芳決定主動(dòng)出擊,“將調(diào)查扼殺在搖籃里。”
然而,李芳的“小聰明”很快被辦案人員識(shí)破,其前后矛盾、避重就輕的“交代”更是漏洞百出。2021年1月,九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)李芳涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題立案審查調(diào)查,并對(duì)其采取留置措施。
投石問(wèn)路和避重就輕這兩種情節(jié),有何明顯區(qū)別?
河南省鄭州市中原區(qū)委常委,紀(jì)委書記、監(jiān)委代主任馬素華向記者解釋道,“投石問(wèn)路的干部一般說(shuō)的問(wèn)題模棱兩可,存在‘有’和‘沒(méi)有’的變數(shù)。比如常瑞雪來(lái)投案,是因?yàn)榭吹酵聛?lái)投案,怕不投案自己被單拎出來(lái),但是又不知道紀(jì)委掌握問(wèn)題的程度。所以拋出了模棱兩可的問(wèn)題,試探我們掌握問(wèn)題線索的程度,也試探一下辦案的態(tài)度。而避重就輕的干部,交代的小問(wèn)題一般屬實(shí),也很清楚詳細(xì),但是對(duì)于其他重點(diǎn)問(wèn)題不愿意說(shuō)。這非?简(yàn)辦案智慧,有時(shí)候要像‘?dāng)D牙膏’一樣,一點(diǎn)一點(diǎn)給他擠出來(lái)!
以小博大——在談話過(guò)程中,態(tài)度端正,對(duì)自己存在的問(wèn)題較小的部分和盤托出,但對(duì)涉及到重要問(wèn)題或者重要核心人物的問(wèn)題閉口不談或者轉(zhuǎn)移調(diào)查視線,試圖以“棄卒保車”的方式以小博大,這種現(xiàn)象主要存在于已經(jīng)形成利益團(tuán)體的案件。
“向局長(zhǎng)當(dāng)時(shí)讓我歸還這筆錢,但我因?yàn)閭(gè)人原因遲遲沒(méi)退!焙鲜∮理樋h衛(wèi)生局原局長(zhǎng)局向文衛(wèi)的司機(jī)李某帶著20萬(wàn)元和虛假的情況說(shuō)明來(lái)到縣紀(jì)委監(jiān)委,他除了承認(rèn)賄款被其私自占有,還特別強(qiáng)調(diào)向文衛(wèi)對(duì)自己沒(méi)還錢一事毫不知情。而這一切都是向文衛(wèi)的“拜托”,為了全身而退,向文衛(wèi)在說(shuō)服李某為其頂包時(shí)還特別承諾,如果李某坐牢,會(huì)想辦法替其減刑,同時(shí)負(fù)責(zé)李某家中所有生活費(fèi)。
主動(dòng)投案后翻供串供——主要指在初核階段的說(shuō)辭與主動(dòng)投案后的說(shuō)辭前后不一致,打著主動(dòng)投案的幌子,實(shí)際是為了以串供后的言詞證據(jù)或偽造的物證等“混淆視聽(tīng)”,主要目的還是掩蓋違紀(jì)違法事實(shí)。“這樣的主動(dòng)投案,不僅未給審查調(diào)查工作帶來(lái)便利,甚至阻礙審查調(diào)查工作的開(kāi)展,不宜從寬處理!痹S雪軍說(shuō)。
“實(shí)踐中,精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法甄別主動(dòng)投案,須深刻理解主動(dòng)投案的內(nèi)涵及外延,規(guī)范受理程序,準(zhǔn)確把握適用條件,有效認(rèn)定投而不供、先供后翻、以小掩大等虛假投案情形!苯K省高郵市紀(jì)委監(jiān)委第六審查調(diào)查室主任凌劍認(rèn)為。
“害怕”和“僥幸”交織,是部分問(wèn)題干部不愿向組織老實(shí)交代問(wèn)題的重要原因
“我知道這兩人被留置后,區(qū)里也有幾個(gè)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題正在調(diào)查核實(shí)階段,我與他們都有不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)往來(lái),心里非常害怕。但同時(shí)又心存僥幸,想著主動(dòng)跟組織交代這個(gè)問(wèn)題,其他的能躲就躲過(guò)去了!2020年4月到6月期間,江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)政協(xié)原副主席蔣某某、原副區(qū)長(zhǎng)蘇某某相繼被留置。在害怕和僥幸這兩種心理交織下,江都區(qū)仙女鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)魏正龍選擇了向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“主動(dòng)投案”。
和魏正龍一樣,“害怕”是不少問(wèn)題干部主動(dòng)投案的最大原因。2020年,全國(guó)共有1.6萬(wàn)人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)投案,6.6萬(wàn)人主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交代問(wèn)題。這些數(shù)字的背后,是持續(xù)高壓反腐態(tài)勢(shì)形成的強(qiáng)大震懾!疤貏e是十九大之后,落馬的一個(gè)接一個(gè),這也是一種震懾。當(dāng)時(shí)就是吃不好、睡不好。我也把我自己的這些事兒捋了捋,覺(jué)得跑不了!睂n}片《國(guó)家監(jiān)察》中艾文禮的自我剖析,反映了許多問(wèn)題干部選擇主動(dòng)投案的心路歷程。
中國(guó)廉政法制研究會(huì)常務(wù)理事、上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所廉政法治中心主任魏昌東表示,這種主動(dòng)投案顯現(xiàn)了“寒蟬效應(yīng)”!扒锾斓絹(lái),‘蟬’從他人處境中感受到了危險(xiǎn)。主動(dòng)投案是一種明智選擇,相比落馬,這種選擇還可以有一定的主動(dòng)性!
“害怕”促使問(wèn)題干部走進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委的大門,而“心存僥幸”又是他們以各種伎倆對(duì)抗組織審查的心理底牌。這種僥幸心理,既包括對(duì)特定關(guān)系人“絕不說(shuō)出去”承諾的無(wú)限幻想,也包括對(duì)組織掌握情況以及查辦線索能力的錯(cuò)誤預(yù)估。
“魏正龍假自首真對(duì)抗,是因?yàn)樗心存幻想。認(rèn)為自己平時(shí)跟老板關(guān)系不錯(cuò),也幫了老板很多忙,老板不一定把自己交代出來(lái),不信組織反而相信‘江湖義氣’。”凌劍分析道。
“以為組織只掌握問(wèn)題的皮毛”,其實(shí)部分問(wèn)題干部拼命掩蓋的事實(shí)早已被紀(jì)委監(jiān)委掌握。2019年8月,重慶市云陽(yáng)縣平安水利水保站副站長(zhǎng)尹華先后兩次主動(dòng)到縣紀(jì)委監(jiān)委交代所涉問(wèn)題,卻只交代了極少部分且屬縣紀(jì)委監(jiān)委已掌握的違法犯罪事實(shí),比如變賣公車分得2萬(wàn)元、套取應(yīng)急工程款分得10萬(wàn)元。但據(jù)紀(jì)委監(jiān)委掌握的情況,尹華的問(wèn)題遠(yuǎn)不止于此——違規(guī)從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng),非法獲利31萬(wàn)余元;伙同他人共同貪污47萬(wàn)元,個(gè)人單獨(dú)貪污81萬(wàn)余元;受賄6萬(wàn)余元;故意銷毀應(yīng)當(dāng)保存的會(huì)計(jì)憑證,涉及金額260余萬(wàn)元。
防止“一投了之”“一認(rèn)了之”,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)甄別主動(dòng)投案,感召犯錯(cuò)黨員干部迷途知返
懲前毖后、治病救人,是我們黨的一貫方針。主動(dòng)投案認(rèn)真交代問(wèn)題,于紀(jì)于法、于理于情都是個(gè)人自新、組織歡迎的積極行動(dòng)。黨紀(jì)處分條例第十七條規(guī)定,主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題的,可以從輕或者減輕處分。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則第三條寫明,把握政策、寬嚴(yán)相濟(jì),對(duì)主動(dòng)投案、主動(dòng)交代問(wèn)題的寬大處理。監(jiān)察法第三十一條規(guī)定,涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人自動(dòng)投案,真誠(chéng)悔罪悔過(guò)的,監(jiān)察機(jī)關(guān)可以按規(guī)定程序提出從寬處罰的建議。
2019年7月,中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動(dòng)投案問(wèn)題的規(guī)定(試行)》,進(jìn)一步規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中對(duì)主動(dòng)投案的認(rèn)定和處理。
實(shí)踐中,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把思想政治工作貫穿始終,堅(jiān)持實(shí)事求是寬嚴(yán)相濟(jì),精準(zhǔn)規(guī)范處置主動(dòng)投案,防止問(wèn)題干部“一投了之”“一認(rèn)了之”,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一。
面對(duì)一口咬定只收了500元好處費(fèi)的常瑞雪,鄭州市中原區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員深入分析其家庭情況、從業(yè)經(jīng)歷及性格特點(diǎn),最終決定以“感情牌”入手。常瑞雪的獨(dú)生子大學(xué)畢業(yè)后正在努力復(fù)習(xí)參加公務(wù)員考試,她害怕自己一旦接受組織處理后,兒子的前途會(huì)因此受到影響。所以即便天天擔(dān)驚受怕、夜不能寐,常瑞雪也要為了孩子硬扛到底!鞍凑漳愕倪`紀(jì)情節(jié),大概率可能會(huì)受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,黨紀(jì)政務(wù)處分不會(huì)對(duì)子女考公務(wù)員產(chǎn)生太大影響,而且你要相信,組織會(huì)愛(ài)護(hù)和挽救每一個(gè)掉隊(duì)的成員!痹谵k案人員耐心勸說(shuō)之下,常瑞雪終于卸下心防,主動(dòng)開(kāi)口交代問(wèn)題。
主動(dòng)與不主動(dòng),結(jié)果大不一樣——湖南省衡陽(yáng)市某縣級(jí)市紀(jì)委原常委李某某,組織上多次給他主動(dòng)交代問(wèn)題的機(jī)會(huì),他不但不珍惜反而對(duì)抗組織審查,最終被采取留置措施,移送司法機(jī)關(guān)。而涉及此案的該縣級(jí)市市委原副書記唐某某,主動(dòng)投案并向組織交代了問(wèn)題,最終根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予“斷崖式”處理,降為四級(jí)主任科員。
“對(duì)于主動(dòng)投案,我們嚴(yán)把程序關(guān)、事實(shí)關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)關(guān)、政策關(guān)。嚴(yán)格規(guī)范主動(dòng)投案程序和認(rèn)定程序,深入收集投案對(duì)象有關(guān)案件信息,仔細(xì)甄別其供述,做深做細(xì)思想政治工作,促使對(duì)象真投案、徹底投。制定周密的工作方案和安全預(yù)案,精準(zhǔn)運(yùn)用‘四種形態(tài)’政策策略,分類處置、輕重有別,既最大限度釋放政治效應(yīng),又堅(jiān)持實(shí)事求是,嚴(yán)防注水放水!焙鲜『怅(yáng)市委常委,市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉澤友表示。
針對(duì)主動(dòng)投案在實(shí)際中容易出現(xiàn)的問(wèn)題,重慶市云陽(yáng)縣紀(jì)委監(jiān)委形成了一套有效的應(yīng)對(duì)方案:在案件查辦方面,一方面重視客觀事實(shí),不將思維局限于干部的個(gè)人供述,而是通過(guò)全面的初核發(fā)現(xiàn)更多線索,同時(shí)鼓勵(lì)同案人員檢舉揭發(fā),揭穿其避重就輕、對(duì)抗審查的目的。另一方面巧妙運(yùn)用辦案策略,通過(guò)開(kāi)展深入細(xì)致的思想政治工作和政策宣講,變訊問(wèn)為談心,變對(duì)立為互動(dòng),打消對(duì)方的僥幸心理。
“費(fèi)曉東在接受組織談話后帶著現(xiàn)金‘主動(dòng)投案’,卻只承認(rèn)了自己截留并侵吞返還款35萬(wàn)的犯罪事實(shí),對(duì)其他的違法行為有所保留,妄圖試探辦案人員掌握的情況,蒙混過(guò)關(guān)。2021年7月被開(kāi)除黨籍,涉嫌職務(wù)侵占犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴……”日前,江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委召開(kāi)警示教育專題會(huì),對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司總經(jīng)理費(fèi)曉東案進(jìn)行案例剖析和通報(bào)曝光,使廣大干部受到心理震懾,積極引導(dǎo)更多問(wèn)題干部拋棄僥幸心理、放下思想包袱,回到相信組織、主動(dòng)交代的正確道路上來(lái)。
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