加強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法 切實維護人民群眾合法權(quán)益
——教育部有關(guān)司局負責(zé)人就《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓(xùn)綜合治理的意見》答記者問
為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》(中辦發(fā)〔2021〕40號)和《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》精神，全面提升校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法能力水平，嚴肅查處校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為，切實維護人民群眾合法權(quán)益，近日，教育部、中央編辦、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強教育行政執(zhí)法 深入推進校外培訓(xùn)綜合治理的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》是第一個關(guān)于校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的專門文件。教育部有關(guān)司局負責(zé)人就《意見》有關(guān)問題回答了記者提問。
1.問：請介紹一下《意見》出臺的背景？
答： 黨中央、國務(wù)院高度重視“雙減”執(zhí)法工作�！丁半p減”意見》多處強調(diào)要加強校外培訓(xùn)執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴懲重罰，形成警示震懾�！斗ㄖ握ㄔO(shè)實施綱要(2021-2025年)》提出，要加大“教育培訓(xùn)”等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。隨著“雙減”工作的不斷深入推進，一些地方校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法不到位問題逐步顯現(xiàn)，影響“雙減”政策的落實，關(guān)乎辦好人民滿意的教育。新形勢新任務(wù)要求加強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作，對違法違規(guī)行為嚴懲重罰，扎實推動“雙減”落地見效，切實維護人民群眾合法權(quán)益。
2.問：請介紹一下《意見》出臺的過程。
答： 按照《“雙減”意見》精神，《意見》起草組根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，分析當前校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作中存在的主要問題，總結(jié)一些地方開展校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法工作的做法和經(jīng)驗，借鑒其他行業(yè)行政執(zhí)法工作思路和經(jīng)驗，形成文件初稿，并廣泛征求了各方面意見建議。一是征求行政法、教育法等方面專家意見，對政策點進行修改完善，明確《意見》治理的重點和邊界。二是征求各地教育及相關(guān)部門意見建議，對主要政策點和落地措施進行修改完善。三是教育部與中央編辦、司法部就文本意見達成一致后，又充分征求有關(guān)部門意見。四是征求學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、家長代表、人大政協(xié)代表委員等社會各方面意見建議。文件的形成是一個發(fā)揚民主、反復(fù)醞釀、集思廣益的過程。
3.問：校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的總體思路是什么？
答：在指導(dǎo)思想上，《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作，全面構(gòu)建校外培訓(xùn)執(zhí)法體系，全面提高校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法質(zhì)量和效能。在主要任務(wù)上，《意見》重在健全校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)有機制，著力推動各地在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立各部門聯(lián)合執(zhí)法機制，強化教育行政部門校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職責(zé)，增強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法力量，提高校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法能力，加強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法保障。加大校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為嚴懲重罰。在實施效果上，《意見》明確要加快建成權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)順暢、保障有力、監(jiān)管到位的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法體系，依法嚴格查處校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為，確保“雙減”工作扎實有效，努力辦好人民滿意的教育。
4. 問：《意見》如何健全校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)有機制？
答：“雙減”工作開展以來，各地按照《“雙減”意見》要求，建立“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合開展專項治理行動，對校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為進行查處，初步形成了多部門聯(lián)動的校外培訓(xùn)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法的機制，但一些地方仍然存在執(zhí)法統(tǒng)籌不夠、合力不強的問題�！兑庖姟吩诳偨Y(jié)分析各地現(xiàn)有執(zhí)法工作基礎(chǔ)上，固化執(zhí)法經(jīng)驗，破解執(zhí)法難題，進一步健全現(xiàn)有機制。一是健全黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下各部門分工負責(zé)的聯(lián)合執(zhí)法機制。校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法涉及眾多部門職責(zé)，市場監(jiān)管、網(wǎng)信、公安、體育、文化和旅游及其他相關(guān)部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各自職責(zé)內(nèi)，對涉及校外培訓(xùn)的問題進行單獨或聯(lián)合監(jiān)管。各級教育行政部門要加強對校外培訓(xùn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)。二是健全校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法“行—行”協(xié)同機制。按照“誰審批誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”原則，健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制。加快實現(xiàn)部門間違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。三是健全校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法“行—刑”銜接機制。健全校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，健全教育部門與公安、檢察、審判機關(guān)的信息共享、案情通報、案件移送等制度。
5. 問：《意見》如何強化教育部門校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職責(zé)？
答：《意見》針對各地治理工作實踐，著重解決不能執(zhí)法、不愿執(zhí)法、不會執(zhí)法的問題。一是進一步“確權(quán)”“授權(quán)”。依據(jù)《行政處罰法》《教育法》《民辦教育促進法》，各級教育行政部門在對學(xué)校具有執(zhí)法權(quán)的基礎(chǔ)上，對校外培訓(xùn)機構(gòu)同樣擁有執(zhí)法權(quán)，并明確由各級教育行政部門中負責(zé)校外培訓(xùn)監(jiān)管的機構(gòu)承擔(dān)具體的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職能。二是強調(diào)法定職責(zé)必須為。行政執(zhí)法權(quán)是行政管理權(quán)的重要部分，要求各級教育行政部門切實增強依法實施行政檢查、行政處罰、行政強制的意識和能力。三是明確分級負責(zé)。從部、省、市、縣四個層面，明確各級教育行政部門在校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法方面的職責(zé)。四是確定管理主體。按照“誰審批誰負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”的原則，堅持先證后照，對于數(shù)量較多的線下機構(gòu)，堅持重心下移的原則，明確日常執(zhí)法檢查、一般違法案件查處以縣級為主。對于少量的線上機構(gòu)，則由負責(zé)審批的省級查處。
6.問：《意見》對增強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法力量作了哪些要求？
答：《意見》著重解決一些地方?jīng)]有機構(gòu)、沒有力量執(zhí)法的問題。一是明確要求省、市、縣級教育行政部門要結(jié)合本地實際，建立健全校外培訓(xùn)監(jiān)管機構(gòu)，承擔(dān)本地區(qū)校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職能。二是要求加強執(zhí)法力量配備，科學(xué)設(shè)置崗位，統(tǒng)籌各方力量，充實一線執(zhí)法人員。三是強調(diào)上級機構(gòu)可按程序調(diào)用下級執(zhí)法人員和資源，確保形成執(zhí)法合力。四是要求嚴格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，加強執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，提升專業(yè)化水平。
7.問：《意見》對規(guī)范校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法作了哪些要求？
答：規(guī)范執(zhí)法是一項基礎(chǔ)性工作，需要一開始就高度重視，并持之以恒常抓不懈。《意見》明確了相關(guān)任務(wù)，一是明確要制定執(zhí)法清單。執(zhí)法清單是加強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法的重要依據(jù)，是規(guī)范執(zhí)法的前提。教育部將出臺《校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》并動態(tài)調(diào)整，各地要出臺細則并抓好貫徹執(zhí)行。二是全面推行“三項制度”。校外培訓(xùn)行政執(zhí)法公示制度是保障行政相對人和社會公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要措施，校外培訓(xùn)行政執(zhí)法全過程記錄制度是行政執(zhí)法活動合法有效的重要保證，校外培訓(xùn)重大執(zhí)法決定法制審核制度是確保行政執(zhí)法機關(guān)作出的重大執(zhí)法決定合法有效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有全面推行校外培訓(xùn)行政執(zhí)法“三項制度”，才能逐步推進校外培訓(xùn)行政執(zhí)法規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式。適應(yīng)形勢發(fā)展，推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”和信用監(jiān)管方式。《意見》印發(fā)后，還將配套出臺執(zhí)法流程、執(zhí)法文書，全面推進規(guī)范執(zhí)法，不斷提升執(zhí)法能力和公信力，切實維護校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法隊伍的良好社會形象。
8.問：如何確保校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法取得實效？
答：“雙減”工作是一項系統(tǒng)工程，校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法涉及眾多利益群體，涉及眾多部門職責(zé)，必須由各地黨委和政府高位統(tǒng)籌、各部門通力合作，才能確保高效執(zhí)法、形成震懾。一是加強黨對校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委政府要把加強校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法、推進校外培訓(xùn)綜合治理納入重要議事日程，層層壓實責(zé)任，保障必要的經(jīng)費及交通、通訊、取證等所需的條件裝備。二是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級教育行政部門要會同有關(guān)部門加強常態(tài)化執(zhí)法，定期梳理群眾反映強烈的突出問題，適時部署集中專項整治，對違法違規(guī)問題“亮劍”執(zhí)法。對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的，要加強日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險。三是健全監(jiān)督機制。要求各地健全校外培訓(xùn)監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督機制，加強和完善執(zhí)法案卷管理和評查、執(zhí)法考核評議等制度。落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，加強以案釋法。建立校外培訓(xùn)社會監(jiān)督員隊伍，拓寬社會監(jiān)督渠道。四是加強督導(dǎo)問責(zé)。嚴格執(zhí)行《教育督導(dǎo)問責(zé)辦法》，充分發(fā)揮督學(xué)作用，對落實中央決策部署不力、校外培訓(xùn)治理不到位及有其他嚴重違法違規(guī)情形的，依法對被督導(dǎo)的地方各級人民政府和相關(guān)職能部門及其相關(guān)責(zé)任人進行嚴肅問責(zé)。對校外培訓(xùn)機構(gòu)違法違規(guī)行為嚴懲重罰，形成警示震懾，切實維護人民群眾合法權(quán)益。