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    全國政協(xié)委員熱議《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》

    2022-02-24 05:47:57

    來源:人民日報

      全國政協(xié)委員熱議《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》

      共同描繪農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新圖景(人民政協(xié)新實踐)

      《 人民日報 》( 2022年02月24日 第 18 版)

      日前,國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)!兑(guī)劃》提出,到2025年,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn),農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展。梯次推進(jìn)有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,脫貧地區(qū)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

      “十四五”時期,如何有效落實《規(guī)劃》,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)?我們邀請了部分全國政協(xié)委員,就相關(guān)問題提出意見建議。

      ——編 者

      科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)體系

      全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會主任 羅志軍

      深入研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,科學(xué)提出我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的評價指標(biāo)和具體目標(biāo)任務(wù),是一個重要課題。相關(guān)指標(biāo)體系設(shè)置,要既能反映和評價農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實現(xiàn)程度,又能充分發(fā)揮對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的引領(lǐng)和激勵作用。去年,全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會結(jié)合重點提案督辦,運用專家協(xié)商會這個十三屆全國政協(xié)創(chuàng)新設(shè)立的協(xié)商形式,組織專家圍繞“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究”主題開展了協(xié)商討論。

      農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國特色社會主義現(xiàn)代化、中國式現(xiàn)代化,是涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面現(xiàn)代化,既包括物的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化,也包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指標(biāo)體系,要把習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要論述全面貫徹落實到指標(biāo)體系構(gòu)建的全過程。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),突出基本公共服務(wù)保障,突出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),突出共同富裕的本質(zhì)要求,充分體現(xiàn)綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。要堅持從實際出發(fā),增強指標(biāo)的科學(xué)性和可操作性,由中央層面確定全國性的基礎(chǔ)指標(biāo),地方根據(jù)各自實際情況構(gòu)建具體指標(biāo)。

      具體來講,可從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三個維度確立現(xiàn)代化指標(biāo)體系!稗r(nóng)業(yè)強”方面,要把保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給作為底線指標(biāo),設(shè)置推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的指標(biāo)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的指標(biāo)、強化物質(zhì)裝備水平的指標(biāo)、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村改革創(chuàng)新的指標(biāo)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的指標(biāo)。“農(nóng)村美”方面,要從基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量覆蓋和質(zhì)量提升兩個維度選擇相應(yīng)指標(biāo),進(jìn)一步推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施便利化;以教育、醫(yī)療、衛(wèi)生為重點,設(shè)立農(nóng)村公共服務(wù)供給水平指標(biāo)和農(nóng)村人居環(huán)境狀況指標(biāo),促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化和農(nóng)村人居環(huán)境健康化!稗r(nóng)民富”方面,從著力提高農(nóng)村居民收入、促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系等方面,科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)。

      加強農(nóng)村人居環(huán)境整治

      全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任 吳曉青

      農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù),也是美麗中國建設(shè)迫切需要補齊的短板。黨的十九大以來,我們真切感受到加強農(nóng)村人居環(huán)境整治對農(nóng)村居民的生活品質(zhì)和健康水平的改善和提升,真切感受到廣大農(nóng)民群眾有了實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

      全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會自成立以來,連續(xù)4年對農(nóng)村人居環(huán)境改善進(jìn)行了跟蹤調(diào)研,從調(diào)研情況看,各地各有關(guān)部門牢記習(xí)近平總書記“建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村,讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感”的重要囑托,堅持高位推動、瞄準(zhǔn)方向、系統(tǒng)推進(jìn)、創(chuàng)新機(jī)制,深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè),為建設(shè)美麗中國、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了新動能。

      抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治要朝著既定目標(biāo),持續(xù)發(fā)力、久久為功,不斷譜寫美麗中國建設(shè)的新篇章。要統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村振興“銜接之力”,扎實推進(jìn)脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接,優(yōu)化農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局、空間格局和社會格局,提升農(nóng)村人居環(huán)境工作整體性、系統(tǒng)性水平。要演繹好綠色發(fā)展“美麗宜人”,深入推進(jìn)農(nóng)村廁所、垃圾、污水專項治理,正確處理挖掘原生態(tài)村居風(fēng)貌和引入現(xiàn)代發(fā)展元素的關(guān)系,打造山清水秀、留住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。要彰顯好共建共享“業(yè)興人和”,充分調(diào)動農(nóng)民主體力量,完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系,因地制宜培育特色產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè),更多更好惠及農(nóng)村、農(nóng)民。

      打好種業(yè)翻身仗

      全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任 張 勇

      去年制定的《種業(yè)振興行動方案》,明確了路線圖、任務(wù)書。要落實好此方案,需要針對當(dāng)前種業(yè)領(lǐng)域存在的問題,通過完善種業(yè)發(fā)展體制機(jī)制推動多主體協(xié)同發(fā)力,通過重點技術(shù)創(chuàng)新突破推動種業(yè)面上科技整體進(jìn)步。

      推動種業(yè)振興是政府、科研機(jī)構(gòu)、種業(yè)企業(yè)的共同責(zé)任。從政府的角度,要打破條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀,加快健全政府引導(dǎo)、科研院所和種業(yè)企業(yè)參與的種業(yè)發(fā)展共建共享機(jī)制,各級政府主要側(cè)重于公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策供給,推動育種資源向科研院所、種業(yè)企業(yè)公平開放,堅持全國一盤棋,上下聯(lián)動、地區(qū)協(xié)同,上馬種業(yè)項目、建設(shè)種質(zhì)資源庫等要加強統(tǒng)籌、合理布局,避免低水平重復(fù)建設(shè)。從科研院所和種業(yè)企業(yè)的角度,要進(jìn)一步健全“產(chǎn)學(xué)研用”融合新機(jī)制,通過建立收益分享機(jī)制等方式,促進(jìn)科研院所與種業(yè)企業(yè)深度合作,推動育種創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,推動形成育種研發(fā)與品種推廣有序分工、密切配合、權(quán)益共享的種業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展格局。

      集中力量重點突破種業(yè)科技重大課題。從調(diào)研情況看,我國農(nóng)業(yè)生物育種設(shè)施平臺分布在不同單位,規(guī)模小、力量散,大多習(xí)慣做“短平快”的工作,導(dǎo)致突破性創(chuàng)新品種少,基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性研究不夠。建議對種業(yè)科研創(chuàng)新需求進(jìn)行全面梳理,按照輕重緩急,明確時序安排,聚焦種業(yè)中玉米、大豆、豬、牛等“卡脖子”品種,明確國家重大課題進(jìn)行攻堅,整合多方資源、實現(xiàn)重點突破,以重點科技突破帶動面上創(chuàng)新發(fā)展,降低種業(yè)對外依存度,提高我國種業(yè)國際競爭力。

      全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

      全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任 劉永富

      脫貧攻堅取得全面勝利后,我國“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出設(shè)立5年過渡期、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大決策,為鄉(xiāng)村振興工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

      落實黨中央決策部署,搞好過渡銜接。鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果,絕不能出現(xiàn)這邊宣布全面脫貧,那邊又出現(xiàn)規(guī)模性返貧,這是底線任務(wù)、政治責(zé)任。鄉(xiāng)村振興是共同富裕的必由之路,其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅,要借鑒脫貧攻堅的經(jīng)驗做法,以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進(jìn)。把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來,正確處理好兩者的關(guān)系,實現(xiàn)工作機(jī)制、政策舉措、機(jī)構(gòu)隊伍等有效銜接。

      鞏固拓展成果,防止規(guī)模返貧。脫貧地區(qū)防止返貧的任務(wù)還很重,要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為首要工作任務(wù),嚴(yán)格落實“四個不摘”要求,扎實做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接,堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。促進(jìn)脫貧人口通過發(fā)展生產(chǎn)和實現(xiàn)就業(yè)持續(xù)增收,強化對原深度貧困地區(qū)和易地搬遷集中安置區(qū)等重點區(qū)域的幫扶,用好各類幫扶力量,健全防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制。

      全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,向共同富裕邁進(jìn)。實現(xiàn)共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,重點抓好保證糧食安全、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、加強鄉(xiāng)村建設(shè)、完善鄉(xiāng)村治理等方面的工作。

      培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

      全國政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會副主任 陳曉華

      產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù),加快培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,對于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。建議:

      重點扶持“糧棉油”生產(chǎn)性服務(wù)組織,提高為農(nóng)戶服務(wù)的能力。建議在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)服務(wù)、植保服務(wù)、供銷服務(wù)的基礎(chǔ)上,扶持引導(dǎo)各類專業(yè)服務(wù)組織向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)方向發(fā)展,支持服務(wù)組織根據(jù)農(nóng)民意愿廣泛開展單項、多項或全程托管的服務(wù)。

      重點扶持“果蔬茶”農(nóng)民合作社,提高農(nóng)產(chǎn)品的營銷能力。“農(nóng)戶+合作社”的生產(chǎn)經(jīng)營模式,可以有效緩解農(nóng)民單打獨斗、打造品牌難、產(chǎn)品營銷難等問題。建議在各類農(nóng)村冷鏈物流、產(chǎn)地初加工建設(shè)項目中,優(yōu)先安排“果蔬茶”農(nóng)民合作社項目建設(shè)。同時,支持農(nóng)民合作社通過電商平臺,開展線上線下的營銷。

      重點扶持“畜禽水產(chǎn)”龍頭企業(yè)提高規(guī);B(yǎng)殖的能力。養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長、自然和市場風(fēng)險大,靠一家一戶生產(chǎn)難以適應(yīng)市場需要,因此依托龍頭企業(yè)走規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的路子是必然選擇。建議盡快提高規(guī);(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平,構(gòu)建較為完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

      重點扶持“鄉(xiāng)村旅游”村,提高集體經(jīng)濟(jì)組織公共服務(wù)能力。據(jù)統(tǒng)計,鄉(xiāng)村旅游每年接待游客超過10億人次,帶動上千萬農(nóng)民就業(yè)增收,但仍與旺盛的需求存在差距。建議整合各方資源,制定統(tǒng)一規(guī)劃,發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用,發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)集體資產(chǎn)管理運營的功能作用,集中進(jìn)行“鄉(xiāng)村旅游”重點村的公共基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。

      大力發(fā)展生物育種

      全國政協(xié)常委 萬建民

      糧食安全事關(guān)國家總體安全。發(fā)展生物種業(yè)科技,突破資源環(huán)境約束,進(jìn)一步提升作物單產(chǎn),保障糧食安全是國家重大戰(zhàn)略選擇。

      當(dāng)前,全球農(nóng)業(yè)生物技術(shù)迭代升級,生物育種競爭加劇。大數(shù)據(jù)、信息技術(shù)和現(xiàn)代生物技術(shù)的快速融合發(fā)展,推動著精準(zhǔn)化、智能化、工廠化的種業(yè)科技革命。重大基因挖掘與功能解析等研究取得重大突破,驅(qū)動從人工智能到合成生物學(xué)等新技術(shù)正在以越來越快的周期出現(xiàn)。

      在此情況下,我國農(nóng)業(yè)生物育種面臨較大挑戰(zhàn)。如關(guān)鍵核心技術(shù)原創(chuàng)不足、重大產(chǎn)品迭代升級滯后、生物育種創(chuàng)新活力不足等。生物育種組織體系和機(jī)制難以適應(yīng)市場需求,以企業(yè)為主體的種業(yè)創(chuàng)新能力尚未形成。建議:

      聚焦水稻、小麥、玉米、大豆等關(guān)鍵物種,克隆具有重大育種價值新基因;創(chuàng)新融合基因編輯、合成生物、人工智能設(shè)計等前沿關(guān)鍵技術(shù),構(gòu)建起精準(zhǔn)高效生物育種技術(shù)體系;培育滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、市場多樣化需求和國際競爭需要的戰(zhàn)略性新品種,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。建設(shè)完善基于創(chuàng)新鏈系統(tǒng)布局的國家實驗室、國家重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心和新品種中試示范基地,推進(jìn)以企業(yè)為主體的種業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè),為保障國家糧食安全提供科技支撐。

      繼續(xù)端牢中國飯碗

      全國政協(xié)委員 陳萌山

      從中長期看,我國糧食供求仍將處于一種緊平衡態(tài)勢!笆奈濉睍r期,糧食需求增長壓力下,確保我國糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定以及糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,是實現(xiàn)我國糧食安全目標(biāo)的重要基石。

      《規(guī)劃》把保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為“十四五”時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的首要任務(wù),三個約束性目標(biāo)有兩個涉及糧食,充分體現(xiàn)了黨和國家重農(nóng)抓糧、穩(wěn)產(chǎn)保供的堅定決心,體現(xiàn)了糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品在全局工作中的戰(zhàn)略地位!兑(guī)劃》重申糧食安全黨政同責(zé),健全抓糧保供工作機(jī)制,“經(jīng)濟(jì)賬”與“政治賬”一起算,解決了“誰來抓”的問題;提出十二大保障工程,落實抓糧保供重點內(nèi)容,保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量,這種多層次、全方位的系統(tǒng)設(shè)計,解決了“怎么抓”的問題。

      貫徹落實《規(guī)劃》要求,要突出重點,堅決維護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定,保障國家雙循環(huán)戰(zhàn)略實施的底線安全。加強頂層設(shè)計,對不同重要農(nóng)產(chǎn)品保供戰(zhàn)略分類指導(dǎo)、分區(qū)施策、協(xié)同推進(jìn)。增加政策供給,強化政策、資金、服務(wù)和人才保障,確保支農(nóng)惠農(nóng)政策落實到位。堅持科技支撐,推動重大科技聯(lián)合攻關(guān)與推廣應(yīng)用,提前謀劃戰(zhàn)略突破性技術(shù)。做好風(fēng)險應(yīng)對,提升重大風(fēng)險防控能力,確保國家糧食安全。

      (本期報道由本報記者李昌禹采訪整理)

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    • 31省份累計報告接種新冠病毒疫苗310176.0萬劑次

        中新網(wǎng)2月24日電 據(jù)國家衛(wèi)健委網(wǎng)站消息,截至2022年2月23日,31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)累計報告接種新冠病毒疫苗310176.0萬劑次。資料圖:中學(xué)生接種新冠病毒疫苗。 中新社記者 泱波 攝...

      時間:02-24
    • 【中國這十年】中國如何在綠色轉(zhuǎn)型中繪就新時代“千里江山圖”?

        中新社北京2月24日電 題:中國如何在綠色轉(zhuǎn)型中繪就新時代“千里江山圖”?  中新社記者 阮煜琳  從霧霾頻發(fā)到日常的“北京藍(lán)”,從污染最嚴(yán)重河流到如今的水清岸綠,從垃圾圍城到電商小鎮(zhèn),中共十八大以來,...

      時間:02-24
    • 教育部:嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)培訓(xùn)行為 寒假“培訓(xùn)熱”不再顯現(xiàn)

        中新網(wǎng)2月24日電 據(jù)教育部網(wǎng)站24日消息,為鞏固校外培訓(xùn)治理成果,嚴(yán)防寒假期間校外培訓(xùn)泛濫,全國各地根據(jù)教育部統(tǒng)一部署,全面開展線下排查,深入實施線上巡查專項行動,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)培訓(xùn),確保中小學(xué)生過...

      時間:02-24
    • 原湖北煤礦安全監(jiān)察局一級巡視員嚴(yán)寅初接受審查調(diào)查

        中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站訊 據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組、山東省紀(jì)委監(jiān)委消息:原湖北煤礦安全監(jiān)察局一級巡視員嚴(yán)寅初涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,目前正接受中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查和...

      時間:02-24
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