各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做實(shí)查辦案件“后半篇文章”
從“解剖麻雀”到規(guī)范治理
本期看點(diǎn)
天津、黑龍江、浙江、湖南等地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持嚴(yán)懲腐敗與嚴(yán)密制度、嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅教育緊密結(jié)合，深化標(biāo)本兼治。通過(guò)緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”等重點(diǎn)人群開(kāi)展警示教育，強(qiáng)化高壓震懾；壓實(shí)主體責(zé)任，跟蹤監(jiān)督督導(dǎo)整改落實(shí)；健全完善制度機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)深入治理，做實(shí)以案促改、以案促治，增強(qiáng)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果。
“我給工作過(guò)的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、政治生態(tài)，造成重大損失，我深深地懺悔�！薄白呦蜻`法犯罪的道路，這是咎由自取，我向組織向人民深深地懺悔。”“人的一輩子路很長(zhǎng)，如果迷失初心，失去底線的話，是保不得平安的……”
2月14日上午，湖南省永州市召開(kāi)全市領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育大會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)播放了專(zhuān)題警示教育片。該市去年被查處的江永縣委原書(shū)記周立夫、原祁陽(yáng)縣委書(shū)記周新輝、新田縣委原書(shū)記唐軍逐一出鏡，聲淚俱下地懺悔。
永州市為期一年的“鏡鑒”以案促改專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，就此拉開(kāi)帷幕。
在永州或曾在永州任職的省管干部中，近年來(lái)共有十幾人被查處。他們的違紀(jì)違法行為，使永州市政治生態(tài)遭受?chē)?yán)重污染。湖南省紀(jì)委監(jiān)委為此首次針對(duì)一個(gè)地方的系列嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，部署開(kāi)展持續(xù)一年的以案促改專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，并列出多項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”。
以案促改打通監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、教育整改等環(huán)節(jié)，是把握一體推進(jìn)“三不”內(nèi)在聯(lián)系、深化標(biāo)本兼治的重要載體。像湖南一樣，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力于做深做實(shí)查辦案件“后半篇文章”，深化標(biāo)本兼治，做實(shí)以案促改、以案促治，釋放綜合效應(yīng)。
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對(duì)關(guān)鍵少數(shù)精準(zhǔn)施教，強(qiáng)化高壓震懾
典型案例成“解剖麻雀”標(biāo)本，警示教育觸動(dòng)靈魂深處。對(duì)照案例查擺、找準(zhǔn)“病灶”，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)個(gè)案背后的普遍性問(wèn)題和深層次問(wèn)題
他們?cè)徊揭粋�(gè)腳印從基層干起，逐步成長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)干部；他們?cè)鴿M(mǎn)懷干事創(chuàng)業(yè)的理想，深受組織和群眾信賴(lài)……這些曾經(jīng)身居要職的干部，是怎樣滑向違紀(jì)違法深淵的？
浙江省紀(jì)委監(jiān)委選取近年9起省管領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，拍攝制作警示教育片，并于1月24日在省紀(jì)委全會(huì)現(xiàn)場(chǎng)播放，與會(huì)干部集中觀看。各市縣領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)視頻會(huì)議形式，在市黨委“一把手”帶領(lǐng)下同步觀看。
正風(fēng)肅紀(jì)，必須常抓不懈；拒腐防變，必須警鐘長(zhǎng)鳴。以案為鑒，才能以案促改。
浙江省不僅從上而下組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部集中觀看警示教育片，還組織各地各單位開(kāi)展以案說(shuō)德、以案說(shuō)紀(jì)、以案說(shuō)法、以案說(shuō)責(zé)活動(dòng)，深入剖析違紀(jì)違法人員蛻化變質(zhì)原因，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí)，強(qiáng)化拒腐防變能力。深化標(biāo)本兼治，結(jié)合所在地區(qū)、單位實(shí)際，以案促改、以案促治。
黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委注重用活案例深化警示教育，推動(dòng)近距離“聽(tīng)”，打造“零距離”警示教育課。2021年以來(lái)，牡丹江市政協(xié)原黨組書(shū)記、主席周景隆，黑龍江幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校原校長(zhǎng)陳虹巖等人違法案件開(kāi)庭時(shí)，省紀(jì)委監(jiān)委均要求當(dāng)?shù)嘏c違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部行業(yè)領(lǐng)域相近、職務(wù)職級(jí)相近的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽(tīng)。
在多層次、廣覆蓋開(kāi)展警示教育的同時(shí)，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持把“關(guān)鍵少數(shù)”作為重點(diǎn)教育對(duì)象，注重選取典型案作為反面教材，對(duì)其精準(zhǔn)施教。2021年，黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委從最新查處的案件中，梳理篩選12名落馬省管干部的懺悔書(shū)結(jié)集編印，發(fā)放給現(xiàn)職省管干部閱讀，為“關(guān)鍵少數(shù)”再念“緊箍咒”，重敲“警示鐘”。
湖南省紀(jì)委監(jiān)委深入剖析永州市近年一些落馬省管干部案件，發(fā)現(xiàn)他們大都熱衷于搞團(tuán)團(tuán)伙伙“小圈子”。
“開(kāi)展警示教育，就是要讓大家認(rèn)清‘小圈子’的危害，堅(jiān)決反對(duì)‘小圈子’，主動(dòng)退出‘小圈子’�！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，永州市以案促改專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)除召開(kāi)警示教育大會(huì)外，還包括其他6項(xiàng)“規(guī)定動(dòng)作”，即市四套班子和縣(市、區(qū))委召開(kāi)以案促改專(zhuān)題民主生活會(huì)；市委書(shū)記對(duì)各縣(市、區(qū))黨政“一把手”進(jìn)行集體談心談話；案發(fā)地三縣(市)委書(shū)記結(jié)合案件暴露出的問(wèn)題和當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀鰡?wèn)題，講授廉政黨課；對(duì)案件涉及的有關(guān)問(wèn)題線索及時(shí)移交移送、深挖細(xì)查、精準(zhǔn)處置；針對(duì)“以權(quán)分紅”“以權(quán)謀息”等隱形變異、翻新升級(jí)腐敗問(wèn)題，在全市開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)借貸專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)；健全完善一批制度機(jī)制。
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壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，跟蹤督導(dǎo)落實(shí)
在查辦違紀(jì)違法案件后，有針對(duì)性地提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，并通過(guò)跟蹤監(jiān)督，督導(dǎo)推動(dòng)案發(fā)地區(qū)、單位黨委(黨組)以案促改
“彭三背離初心、擅權(quán)妄為、斂財(cái)納賄，讓國(guó)資系統(tǒng)政治生態(tài)蒙塵，我們必須深刻反思、引為鏡鑒。”日前，天津市國(guó)資委黨委組織“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子成員，深入討論剖析市國(guó)資委原黨委書(shū)記、主任彭三嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。
為切實(shí)發(fā)揮查辦案件治本功能，天津市紀(jì)委監(jiān)委駐市國(guó)資委黨委紀(jì)檢監(jiān)察組壓實(shí)國(guó)資委黨委主體責(zé)任，將案件查辦與警示教育、查擺問(wèn)題、專(zhuān)項(xiàng)治理、建章立制有機(jī)結(jié)合，以清廉國(guó)資、清廉國(guó)企單元建設(shè)為契機(jī)，不斷完善對(duì)“一把手”的監(jiān)督體系，推動(dòng)以案為鑒、以案促改、以案促治工作在國(guó)資系統(tǒng)落實(shí)見(jiàn)效。
痛定思痛，天津市國(guó)資委結(jié)合國(guó)資系統(tǒng)內(nèi)嚴(yán)重違紀(jì)違法案例，針對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”，制定加強(qiáng)對(duì)市國(guó)資委“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子及成員監(jiān)督的辦法，完善監(jiān)督機(jī)制，不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督，并健全了加強(qiáng)對(duì)各處室主要負(fù)責(zé)人日常監(jiān)督的制度。
2021年9月，天津出臺(tái)以案為鑒、以案促改、以案促治工作辦法，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同，標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
以案促改，必須壓緊壓實(shí)案發(fā)地區(qū)、單位黨委(黨組)主體責(zé)任。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦違紀(jì)違法案件后，圍繞案件背后的深層次問(wèn)題，有針對(duì)性地提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，并通過(guò)跟蹤監(jiān)督、督導(dǎo)推動(dòng)，督促案發(fā)地區(qū)、單位黨委(黨組)加強(qiáng)對(duì)以案促改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把查擺剖析、警示教育、整改問(wèn)題、建章立制等工作落到實(shí)處。
黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省紀(jì)委監(jiān)委注重綜合梳理類(lèi)案、個(gè)案涉及的共性、典型性、苗頭性問(wèn)題，深入查找責(zé)任落實(shí)和權(quán)力運(yùn)行制度機(jī)制漏洞，督促主責(zé)部門(mén)整改提高。
“違規(guī)收受禮金、消費(fèi)卡，利用職權(quán)及職務(wù)上的影響，違規(guī)為他人謀取利益并收受錢(qián)款……”黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)省委巡視組原正廳級(jí)巡視專(zhuān)員于寶國(guó)等個(gè)案背后的共性問(wèn)題進(jìn)行深挖，對(duì)其曾任職的綏化市提出紀(jì)律檢查建議。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有力督促綏化市委深入開(kāi)展違規(guī)收送禮品禮金問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治工作。
而在浙江，省紀(jì)委監(jiān)委深刻汲取周江勇、馬曉暉等案件的教訓(xùn)，深挖案件背后存在的深層次問(wèn)題。全省共發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)5047份，督促推動(dòng)及時(shí)補(bǔ)上制度短板和監(jiān)管漏洞。針對(duì)政商交往中資本腐蝕“圍獵”、近親屬及特定關(guān)系人充當(dāng)“白手套”等問(wèn)題，協(xié)助省委出臺(tái)構(gòu)建親清政商關(guān)系的意見(jiàn)，清單式提出“五個(gè)嚴(yán)禁”的行為規(guī)范，加大受賄行賄一起查力度，有力推進(jìn)行賄人信息庫(kù)建設(shè)，壓縮腐敗生成空間。
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筑牢制度防火墻，推進(jìn)深入治理
既要發(fā)揮警示教育和震懾作用，又要針對(duì)深層次問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)齊制度短板、堵塞機(jī)制漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行
黑龍江省佳木斯市人力資源和社會(huì)保障局新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)科科長(zhǎng)于良、稽核科科長(zhǎng)姚韶峰利用職務(wù)便利，通過(guò)虛報(bào)參保人員信息，騙取巨額新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。去年，兩人均受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分。
腐敗分子雖已被依紀(jì)依法懲處，廉潔風(fēng)險(xiǎn)仍在。案發(fā)后，佳木斯市人力資源和社會(huì)保障局在市紀(jì)委監(jiān)委駐市人社局紀(jì)檢監(jiān)察組的督促與指導(dǎo)下，廣泛開(kāi)展警示教育。同時(shí)，深入剖析案件暴露出的制度機(jī)制漏洞，筑牢制度“防火墻”。全市各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制定了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度和實(shí)施細(xì)則，人社、財(cái)政、公安、醫(yī)保等20個(gè)單位和四個(gè)城區(qū)政府建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成責(zé)任清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)、齊抓共管的工作格局。全市開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)排查，共排查出隱患問(wèn)題175個(gè)，已整改160個(gè)。
深化標(biāo)本兼治，既要發(fā)揮警示教育和震懾作用，又要針對(duì)深層次問(wèn)題，及時(shí)補(bǔ)齊制度短板、堵塞機(jī)制漏洞，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，充分釋放查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。
浙江省文成縣百丈漈鎮(zhèn)財(cái)政所原所長(zhǎng)林希濤，通過(guò)虛構(gòu)周轉(zhuǎn)資金、無(wú)依據(jù)空列暫付款、無(wú)依據(jù)直接劃轉(zhuǎn)資金等方式，套取侵吞公款6176萬(wàn)余元；慶元縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)原財(cái)務(wù)人員倪樂(lè)平，通過(guò)支出不入賬、偽造銀行對(duì)賬單等方式，6年時(shí)間侵吞公款共計(jì)3.14億余元……觸目驚心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)務(wù)人員“小官大貪”案件背后，有哪些深層次問(wèn)題？
浙江省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)典型案例由點(diǎn)及面、由表及里、由淺入深進(jìn)行剖析研判，并向省委報(bào)告。堅(jiān)持將審查調(diào)查與強(qiáng)化對(duì)主管部門(mén)、所屬領(lǐng)域的日常監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)深入案發(fā)地方、單位開(kāi)展督導(dǎo)調(diào)研，梳理出管理機(jī)制不健全、財(cái)務(wù)制度不規(guī)范、內(nèi)控執(zhí)行不到位、資金監(jiān)管不嚴(yán)格、扶貧資金截留挪用、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神支出等6類(lèi)突出問(wèn)題。
堵漏洞、強(qiáng)機(jī)制、防風(fēng)險(xiǎn)、促治理。浙江省紀(jì)委監(jiān)委向省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)基層財(cái)政資金監(jiān)管的監(jiān)察建議書(shū)》，督促落實(shí)落細(xì)主體責(zé)任，督促財(cái)政部門(mén)制定出臺(tái)《關(guān)于全面強(qiáng)化和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)施意見(jiàn)》，系統(tǒng)重塑基層財(cái)政資金精準(zhǔn)直達(dá)、有效使用、嚴(yán)格管理的體制機(jī)制。
把監(jiān)督融入治理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)各級(jí)黨委政府和職能部門(mén)以全省“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理強(qiáng)基固本落實(shí)年”活動(dòng)為載體，做到問(wèn)題整改到位、建章立制到位。截至2021年底，全省共整改問(wèn)題6296個(gè)，整改完成率93.75%。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯基層財(cái)政權(quán)力運(yùn)行流程和問(wèn)題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，推進(jìn)基層財(cái)政公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督貫通融合，推動(dòng)財(cái)政行權(quán)全過(guò)程同步監(jiān)督、監(jiān)督數(shù)據(jù)全面歸集、異常信息實(shí)時(shí)預(yù)警。
本報(bào)記者 初英杰