2021年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)留置行賄人員5006人、處分4806人、移送檢察機(jī)關(guān)2822人
讓行賄者寸步難行
“2021年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)留置行賄人員5006人、處分4806人、移送檢察機(jī)關(guān)2822人�！苯�，十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)工作報(bào)告全文發(fā)布，首次公布行賄人相關(guān)數(shù)據(jù)。
堅(jiān)持受賄行賄一起查，是堅(jiān)定不移深化反腐敗斗爭(zhēng)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的必然要求。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)部署2022年工作任務(wù)，提出加大打擊行賄力度，探索實(shí)施行賄人“黑名單”制度。
行賄不查，受賄不止。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力提升打擊行賄行為的精準(zhǔn)性和有效性，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢(qián)交易關(guān)系網(wǎng)，提高治理行賄的綜合效能，推動(dòng)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治。
行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部，是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因
“段瀚林看到我喜歡吃牛肉就送牛肉，給我打紅包，給愛(ài)人送購(gòu)物卡……”湖南省祁陽(yáng)縣原縣委書(shū)記周新輝與商人段瀚林素有結(jié)交。早在周新輝擔(dān)任縣委書(shū)記前，段瀚林就主動(dòng)向他示好，日久天長(zhǎng)交情愈深。
無(wú)利不起早，“圍獵者”的每一份“用心”都有其“用意”�！拔抑浪�(dāng)上縣委書(shū)記了，那我在祁陽(yáng)工程領(lǐng)域的‘春天’就來(lái)了�！苯�(jīng)查，段瀚林借周新輝的幫助，在祁陽(yáng)大攬工程項(xiàng)目，獲利2000余萬(wàn)元。
卸任湖南省祁陽(yáng)縣委書(shū)記1個(gè)多月后，2021年6月，周新輝涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。同年12月，周新輝被“雙開(kāi)”，段瀚林則因涉嫌行賄罪被逮捕。目前案件正在進(jìn)一步辦理中。
本該公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但一些老板卻把行賄當(dāng)作“賺快錢(qián)”“走捷徑”的手段，行賄金額動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)甚至數(shù)千萬(wàn)元。從行賄領(lǐng)域看，工程建設(shè)、項(xiàng)目審批、公共資源交易等政策支持力度大、資金密集、資源集中的領(lǐng)域環(huán)節(jié)是“重災(zāi)區(qū)”；從行賄對(duì)象看，行賄者通常針對(duì)干部身份特點(diǎn)精準(zhǔn)“圍獵”，甚至有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展“團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)”；從行賄方式看，有的放長(zhǎng)線(xiàn)釣大魚(yú)，用細(xì)水長(zhǎng)流的人情往來(lái)經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，甚至將行賄“期權(quán)化”“長(zhǎng)期化”。一些行賄者不滿(mǎn)足于謀求經(jīng)濟(jì)利益，還試圖撈取政治資本，或?yàn)橹\求職務(wù)晉升頻繁“跑買(mǎi)送”，或?yàn)閾迫≌紊矸荽笏晾辟V選。
盡管當(dāng)前行賄手段呈現(xiàn)隱蔽化、多樣化、復(fù)雜化等特點(diǎn)，但仍掩蓋不了其賄賂權(quán)力、權(quán)錢(qián)交易的本質(zhì)。行賄者花樣翻新、不擇手段地“圍獵”黨員干部和公職人員，目的是想以不正當(dāng)手段謀取非法利益，把行賄視為“一本萬(wàn)利”“穩(wěn)賺不賠”的投資。
“受賄者利用職務(wù)便利‘回報(bào)’行賄者，肥了自己、損了公家，侵害的是國(guó)家和人民的利益�！苯K省常熟市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室副主任朱蒙說(shuō)，受賄行賄不僅造成國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)家資源流失，還會(huì)損害政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境，破壞政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣。
走歪門(mén)邪道的“風(fēng)生水起”，合規(guī)經(jīng)營(yíng)的反而“生財(cái)無(wú)望”，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一旦陷入‘劣幣驅(qū)逐良幣’的態(tài)勢(shì)，最終受害的是每一個(gè)企業(yè)、每一位市場(chǎng)參與者�！痹颇县�(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授佴澎分析指出，買(mǎi)通某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部或者關(guān)鍵崗位的公職人員，企業(yè)就可以不重視創(chuàng)新、不重視服務(wù)，甚至不重視規(guī)則，如果這樣還能贏得市場(chǎng)和利潤(rùn)，勢(shì)必會(huì)造成惡劣的示范效應(yīng)。久而久之，將擾亂市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)主體的健康發(fā)展。
堅(jiān)持受賄行賄一起查，打消行賄人的僥幸心理和投機(jī)心態(tài)，讓行賄人付出沉重代價(jià)
“2021年1至11月辦理的行賄案件數(shù)量明顯增加，同比2020年上升了18.3%�！苯�，最高人民檢察院第三檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠介紹，2021年1至11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理行賄、對(duì)單位行賄、單位行賄、對(duì)有影響力的人行賄案件共計(jì)2717人。
行賄與受賄是一根藤上的兩個(gè)“毒瓜”，行賄誘導(dǎo)受賄，受賄刺激行賄。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最終墮為“獵物”，除了信念意志不堅(jiān)定、私欲膨脹等自身原因外，行賄者的“圍獵”、腐蝕也是推波助瀾的重要誘因。
一手保持嚴(yán)懲受賄腐敗行為的高壓態(tài)勢(shì)，一手加大對(duì)行賄行為的打擊力度，是斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢(qián)交易關(guān)系網(wǎng)的關(guān)鍵�！耙欢螘r(shí)間以來(lái)，‘重受賄輕行賄’現(xiàn)象一定程度上存在。懲治行賄力度不夠，導(dǎo)致行賄者違法成本低、風(fēng)險(xiǎn)低，收益卻很高，這是行賄屢禁不止的一個(gè)重要原因�！敝烀烧f(shuō)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授于文豪指出，在司法實(shí)踐中，存在對(duì)行賄犯罪刑事追訴率低，對(duì)行賄人的量刑偏輕的問(wèn)題�！坝修k案觀(guān)念上重受賄輕行賄，有辦案方式上以寬宥行賄來(lái)打擊受賄，還有行賄犯罪的‘罰金刑’適用不夠科學(xué)規(guī)范等現(xiàn)象，久而久之讓不法人員產(chǎn)生一種誤解，那就是受賄有罪，行賄罪輕甚至不受追究�！�
堅(jiān)持受賄行賄一起查，黨中央旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決。2021年9月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同有關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》(以下稱(chēng)《意見(jiàn)》)�！兑庖�(jiàn)》對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題源頭治理、標(biāo)本兼治，著力提高打擊行賄的精準(zhǔn)性有效性，明確了查處行賄行為的五個(gè)重點(diǎn)：多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的；黨員和國(guó)家工作人員行賄的；在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的；在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的；實(shí)施重大商業(yè)賄賂的。
在全面從嚴(yán)治黨不斷邁向縱深的背景下，國(guó)家對(duì)行賄罪的處罰也越來(lái)越明確。監(jiān)察法在第二十二條中規(guī)定，對(duì)涉嫌行賄犯罪或者共同職務(wù)犯罪的涉案人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以依照前款規(guī)定采取留置措施�！缎谭ㄐ拚�(九)》通過(guò)增設(shè)罰金刑、嚴(yán)格從寬處罰情節(jié)的適用條件等，加大對(duì)行賄罪的處罰力度。
依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處行賄行為，讓行賄人付出沉重代價(jià)。綜合運(yùn)用移送司法、紀(jì)律處分、談話(huà)函詢(xún)等多種措施強(qiáng)化對(duì)行賄人的處理，對(duì)通過(guò)行賄手段獲取的違法所得依法予以沒(méi)收、追繳或者責(zé)令退賠等手段，有效提高了打擊行賄的精準(zhǔn)性和有效性。
把行賄人列入“黑名單”，發(fā)揮聯(lián)合懲戒行賄的工作合力
打消行賄人的僥幸心理和投機(jī)心態(tài)，不能止于“就事論事”。行賄主體和腐敗領(lǐng)域的多元性，決定了懲治行賄必須推動(dòng)多元主體共同參與，開(kāi)展聯(lián)合懲戒，讓行賄人一處行賄、處處受限。
為掩蓋咖啡豆收儲(chǔ)嚴(yán)重不足的事實(shí)，套取與重慶能源投資集團(tuán)下屬中梁山公司開(kāi)展咖啡豆購(gòu)銷(xiāo)合作時(shí)的貨款，云南西雙版納共語(yǔ)咖啡發(fā)展有限公司實(shí)際控制人馮某向國(guó)企監(jiān)管人員行賄240萬(wàn)元。經(jīng)重慶市紀(jì)委監(jiān)委指定，重慶市九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)涉案人員進(jìn)行了立案審查調(diào)查。日前，馮某以行賄罪被判處有期徒刑5年，其違法所得7800余萬(wàn)元被全部追繳。
案件已塵埃落定，但懲戒行賄人的“后半篇文章”還在進(jìn)行。重慶市九龍坡區(qū)紀(jì)委監(jiān)委將其列入?yún)^(qū)行賄人“黑名單”，并作為牽頭單位第一時(shí)間向區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局、公共資源交易中心等單位通報(bào)了馮某個(gè)人及其實(shí)際控制的市場(chǎng)主體信息，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，商討研究對(duì)馮某的懲戒事項(xiàng)，最終確定了在懲戒期內(nèi)“限制馮某及其關(guān)聯(lián)企業(yè)參與區(qū)各類(lèi)政府招投標(biāo)活動(dòng)”等四條聯(lián)合懲戒措施。
“2021年以來(lái)，我們查處并列入‘黑名單’的行賄人已有31名，除2人還未接受司法審判外，針對(duì)其余29人我們均已實(shí)施或正在研究懲戒措施，10余家部門(mén)和單位參與研究和執(zhí)行。”重慶市九龍坡區(qū)紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任袁華權(quán)說(shuō)。
實(shí)施行賄人“黑名單”制度是推進(jìn)受賄行賄一起查的重要手段。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將有行賄行為的涉案單位和人員列入“黑名單”，向黨委有關(guān)部門(mén)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等單位通報(bào)，由相關(guān)單位按照黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)等進(jìn)行組織處理、行政處罰和資格資質(zhì)限制等處理，并依法在一定范圍內(nèi)公開(kāi)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行賄人的聯(lián)合懲戒。
“黑名單”直擊行賄人的利益“命門(mén)”。對(duì)行賄者來(lái)說(shuō)，相比行政罰款，被取消市場(chǎng)參與、吊銷(xiāo)資質(zhì)、下降評(píng)級(jí)、關(guān)閉融資通道等行賄后果更是“難以承受之重”。
“行賄往往是為了獲取更大利益。通過(guò)對(duì)列入‘黑名單’的行賄單位及行賄人在市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、貸款條件、投標(biāo)資格等方面作出限制性規(guī)定，定期向社會(huì)公開(kāi)曝光，極大提高行賄成本和代價(jià)，讓‘圍獵者’寸步難行，讓潛在的行賄人‘望而卻步’，持續(xù)釋放不敢、不能、不想行賄的震懾�！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
建立行賄人“黑名單”制度，也是《意見(jiàn)》里的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委正在建立行賄人“黑名單”制度，并就紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)和組織人事部門(mén)、統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)、執(zhí)法機(jī)關(guān)等對(duì)行賄人開(kāi)展聯(lián)合懲戒進(jìn)行探索實(shí)踐，以提高治理行賄的綜合效能。
懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，提高治理行賄的綜合效能
行賄人“黑名單”，不僅是一個(gè)可在黨風(fēng)廉政意見(jiàn)回復(fù)、項(xiàng)目招投標(biāo)審核等方面開(kāi)展行賄人信息查詢(xún)的數(shù)據(jù)庫(kù)，更是促進(jìn)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治的利器。用好“黑名單”、根據(jù)“黑名單”做好配套懲戒，事關(guān)這項(xiàng)制度的有效性和威懾力。
當(dāng)前，行賄人“黑名單”制度正處于探索階段。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，既依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒，又堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，保障涉案人員和企業(yè)合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
湖南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)完善行賄人“黑名單”制度，2021年共將19家企業(yè)、122名個(gè)人列入失信或行賄人員“黑名單”，對(duì)其進(jìn)行曝光并實(shí)施聯(lián)合懲戒，產(chǎn)生了強(qiáng)大震懾效應(yīng)。
在開(kāi)展全省工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，湖南將存在行賄、串通投標(biāo)等違法犯罪行為的公司和個(gè)人，納入工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)失信行為“黑名單”，聯(lián)合多部門(mén)對(duì)“黑名單”上的失信主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒，并在省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站、省公共資源交易網(wǎng)等平臺(tái)同步公開(kāi)曝光。
懲是為了治，如何讓行賄人“黑名單”制度發(fā)揮懲戒實(shí)效，成為打擊行賄的有力抓手？“我們采取多項(xiàng)有力懲戒措施，共涉及‘依法限制失信企業(yè)參與工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)活動(dòng)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易’等20余項(xiàng)�！焙鲜〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在具體實(shí)施過(guò)程中，必須找準(zhǔn)吃透政策依據(jù)，審慎甄別“黑名單”公開(kāi)對(duì)象，對(duì)那些被迫行賄、行賄數(shù)額較小、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度較好的，根據(jù)有關(guān)政策分類(lèi)處置，避免“一刀切”。
浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委有序開(kāi)展行賄人情況向有關(guān)單位通報(bào)工作，加強(qiáng)行賄人信息庫(kù)建設(shè)，截至2021年12月底，市縣兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共錄入行賄人信息1783條；與此同時(shí)，將行賄人信息庫(kù)與社會(huì)信用體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在“兩代表一委員”資格審核等工作中充分發(fā)揮信息價(jià)值，去年12月以來(lái)，行賄人信息庫(kù)已自行比對(duì)1006名“兩代表一委員”候選人信息。
從近年來(lái)查處的案件情況看，金融領(lǐng)域巨額行賄、多次行賄、向多人行賄現(xiàn)象突出。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐中國(guó)建設(shè)銀行紀(jì)檢監(jiān)察組會(huì)同中國(guó)建設(shè)銀行黨委建立行賄人禁入退出機(jī)制，在國(guó)有商業(yè)銀行中率先探索建立起行賄人“黑名單”制度。
據(jù)了解，駐建行紀(jì)檢監(jiān)察組依托建設(shè)銀行新一代信息系統(tǒng)“黑名單”管理組件，對(duì)職務(wù)犯罪案件過(guò)程中已查實(shí)的行賄人采取有效措施，創(chuàng)建行賄人“黑名單”并定期動(dòng)態(tài)更新，分類(lèi)實(shí)施禁入、退出、禁用或其他限制性措施。
行賄是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，“懲”“治”“防”也是一項(xiàng)艱巨、長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工作。除了推行行賄人“黑名單”制度、開(kāi)展聯(lián)合懲戒外，還要加大查處行賄的宣傳力度，通報(bào)曝光典型案例，深入開(kāi)展警示教育，彰顯對(duì)賄賂零容忍的堅(jiān)定決心，在全社會(huì)倡導(dǎo)廉潔守法理念。
云南省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)重大典型案例點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，圍繞黨員干部被“圍獵”典型案例，拍攝制作了《圍獵：行賄者說(shuō)》《開(kāi)爾行賄記》等警示教育片，推動(dòng)黨員干部筑牢拒腐防變思想防線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的目的。江蘇省常熟市紀(jì)委監(jiān)委探索實(shí)施“雙向宣教”機(jī)制，將警示教育與正面引導(dǎo)結(jié)合，圍繞查處的典型行賄受賄案件拍攝警示教育片，并依托黨風(fēng)廉政宣講團(tuán)，開(kāi)展構(gòu)建親清政商關(guān)系宣講會(huì)，加強(qiáng)普法宣傳和廉政教育，努力構(gòu)建全社會(huì)共同抵制賄賂、黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)更加清朗的政治生態(tài)。
本報(bào)記者 柴雅欣