羈押方式變更，涉案人命運因此改變

　　安徽檢察深化改革破除“構(gòu)罪即捕”“一押到底”司法舊觀念

　　● 檢察機關(guān)隨時跟進案件辦理過程，在任何環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人無羈押必要性，就會提出建議變更強制措施

　　● 探索建立危險性評估表，對犯罪嫌疑人或被告人的犯罪性質(zhì)、量刑情節(jié)，以及個人性格特征、罪前罪中罪后的表現(xiàn)等情況進行綜合分析，通過標準化的評分方式，判斷犯罪嫌疑人、被告人是否適用社會危險性條件

　　● 今年還將制定常見犯罪不捕不訴標準，為基層檢察院辦理捕訴案件提供指引，避免因缺乏明確適用標準而導(dǎo)致機械辦案

　　□ 本報記者 范天嬌

　　不久前，在安徽淮南經(jīng)營公司的程峰因涉嫌詐騙罪被羈押在看守所里。一想到公司群龍無首，各項業(yè)務(wù)也要停擺，程峰自責“人生和事業(yè)都完了”。

　　令程峰沒有想到的是，淮南市大通區(qū)人民檢察院第一檢察部主動通過遠程提訊系統(tǒng)，對該案召開羈押必要性公開審查聽證會，綜合考慮其已經(jīng)認罪認罰、如數(shù)退賠贓款等情況以及聽證意見后，決定對其變更強制措施為取保候?qū)�。這意味著，程峰可以回到公司，正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，避免讓公司及員工陷入困境。

　　幫助企業(yè)轉(zhuǎn)危為安，折射出安徽檢察機關(guān)的司法善意和溫暖。近年來，安徽省各級檢察機關(guān)認真落實少捕慎訴慎押刑事司法政策，推進羈押必要性審查縱深開展，注重轉(zhuǎn)變工作理念、健全審查機制、強化政法協(xié)同，改變了過去“構(gòu)罪即捕”“一押到底”的司法觀念，有效提升羈押必要性審查的法治化、規(guī)范化水平，實現(xiàn)政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

　　隨時跟進辦案過程

　　及時變更強制措施

　　從過去的司法實踐看，審前羈押在一定程度上承載著偵查取證保障、訴訟程序保障、違法犯罪預(yù)防等功能，導(dǎo)致辦案過程中普遍存在“構(gòu)罪即捕”“一押到底”以及“以押代偵”的傾向。

　　“很多犯罪嫌疑人處于羈押候?qū)彔顟B(tài)，遇到公安機關(guān)延長偵查羈押期限或是發(fā)現(xiàn)其他罪行要重新計算偵查羈押期限的，可能會羈押一兩年時間。”安徽省人民檢察院第一檢察部主持工作的副主任杜薇說，這就需要厘清辦案需要與羈押必要性之間的界限，防止發(fā)生不當羈押損害犯罪嫌疑人，特別是輕微刑事案件犯罪嫌疑人的權(quán)利。

　　2012年刑訴法首次確立了逮捕后羈押必要性審查制度。2018年修訂后的刑訴法規(guī)定：“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當對羈押的必要性進行審查。對不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當建議予以釋放或者變更強制措施�！绷b押必要性審查案件由辦案機關(guān)對應(yīng)的同級人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門統(tǒng)一辦理，偵查監(jiān)督、公訴、偵查、案件管理、檢察技術(shù)等部門予以配合。

　　杜薇說，2021年4月，中央全面依法治國委員會把“堅持‘少捕慎訴慎押’刑事司法政策，依法推進非羈押強制措施適用”列入2021年工作要點，將“少捕慎訴慎押”由司法理念上升為黨和國家的刑事司法政策。按照最高人民檢察院部署要求，安徽省檢察機關(guān)自去年7月起開展了為期半年的羈押必要性審查專項活動。

　　安徽省檢察院重點對三類案件開展羈押必要性審查，包括法定刑三年以下有期徒刑的在辦羈押案件；涉民營企業(yè)經(jīng)營類犯罪在辦羈押案件；犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護人提出羈押必要性審查申請的在辦羈押案件。

　　“我們要求重點審查逮捕環(huán)節(jié)、延長偵查羈押期限環(huán)節(jié)、重新計算偵查羈押期限備案審查環(huán)節(jié)、起訴環(huán)節(jié)以及審判環(huán)節(jié)，不受訴訟程序限制進行持續(xù)性審查�！倍呸边M一步解釋說，檢察機關(guān)隨時跟進案件辦理過程，在任何環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人無羈押必要性，就會提出建議變更強制措施。即使在上一環(huán)節(jié)提出的建議沒有被采納，由于事實、證據(jù)等情況的變化，進入下一階段后仍可向辦案單位提出。

　　建立危險性評估表

　　打破就案辦案局限

　　在校學生韓靜就經(jīng)歷了羈押方式變更帶來的命運改變。

　　兩年前，韓靜到朋友所在公司實習，為了給公司帶來業(yè)績，與朋友一同倒賣公司營業(yè)執(zhí)照、對公賬戶等相關(guān)資料，從中非法獲利1萬余元。直到被蕪湖市鏡湖區(qū)警方抓獲，韓靜才意識到自己的行為已涉嫌買賣國家機關(guān)證件罪。

　　“該案移送起訴時正值入學季，如果不改變羈押狀態(tài)就會影響韓靜的學業(yè)。”鏡湖區(qū)人民檢察院主動聽取韓靜所在學校校長、老師意見，了解到韓靜一貫表現(xiàn)良好，在當?shù)赜泄潭ň铀�，社會危險性較小，且在共同犯罪中其主觀惡性較小、情節(jié)相對較輕、自愿認罪認罰和退贓。為保障其受教育的權(quán)利及挽救、再改造，該院決定變更強制措施為取保候?qū)彙?/p>

　　依據(jù)既往類似案例判決，若從單一懲治犯罪的角度，繼續(xù)羈押韓靜并未違反法律法規(guī)，但辦案檢察官沒有被動對待，而是主動溝通，綜合考慮、精準評估韓靜的行為和危害性，作出變更羈押強制措施的決定，體現(xiàn)出傳統(tǒng)司法理念向現(xiàn)代法治觀念的轉(zhuǎn)變。

　　“一般情況下羈押必要性審查主要考慮三個因素，即是否有證據(jù)證明有犯罪事實、可能判處徒刑以上以及是否具有社會危險性。對于罪行較輕，采用非羈押強制措施足以防止發(fā)生社會危險性的犯罪嫌疑人、被告人，根據(jù)犯罪性質(zhì)及可能判處的刑罰，依法可不適用羈押性強制措施�！卑不帐∪嗣駲z察院第一檢察部檢察官助理陳海濤說，但是由于在法律層面和實踐層面都缺乏社會危害性量化標準，檢察官考量時主觀判斷性較強，有時會將構(gòu)罪與具有社會危險性畫等號，不敢適用變更羈押。

　　對此，安徽省檢察院明確“少捕慎押”的對象是社會危險性界定不清晰或者可以采取其他強制措施的情形，鼓勵各地根據(jù)犯罪嫌疑人狀況、犯罪性質(zhì)及危害性、犯罪后表現(xiàn)等具體情況，科學合理評估社會危險性。蕪湖市檢察機關(guān)先行試點，制定并試行輕微刑事案件不批捕標準指引，細化了社會危險性指標，力爭在審查犯罪嫌疑人、被告人羈押必要性時有相對穩(wěn)定和統(tǒng)一的尺度口徑。

　　專門負責此項工作的蕪湖市人民檢察院第一檢察部副主任趙川說，試點院按照刑訴法規(guī)定的可能重新犯罪，可能毀滅、偽造證據(jù)等五種社會危險性情形細化了21種具體表現(xiàn)行為，并探索建立危險性評估表，對犯罪嫌疑人或被告人的犯罪性質(zhì)、量刑情節(jié)以及個人性格特征、罪前罪中罪后的表現(xiàn)等情況進行綜合分析，通過標準化的評分方式，判斷犯罪嫌疑人、被告人是否適用社會危險性條件。

　　“在不具有社會危險性的前提下，我們將退賠退贓、悔罪認罪、達成和解等因素納入審查的考量因素，將化解矛盾、促進和諧等司法目的滲透到案件審查之中，打破就案辦案的局限性�！壁w川說。

　　公開聽證聽取意見

　　消除對抗化解矛盾

　　“現(xiàn)就犯罪嫌疑人陳彥是否有繼續(xù)羈押必要性進行公開聽證。”去年6月，馬鞍山市博望區(qū)人民檢察院對一起非法制造槍支案召開羈押必要性公開審查聽證會，邀請人民監(jiān)督員、人大代表以及陳彥所在鎮(zhèn)村干部作為聽證員參會。

　　犯罪嫌疑人陳彥系當?shù)匾患覚C械配件廠的負責人，出于獵奇心理，在網(wǎng)上購買零部件改制了一把氣槍玩。之后因買不到空包彈，陳彥將槍支丟在郊外旱廁的糞池內(nèi)。案發(fā)后，這把氣槍被打撈出來，經(jīng)鑒定系屬槍支。

　　聽證會上，圍繞案件事實、證據(jù)固定以及犯罪嫌疑人是否具有社會危險性及有無逮捕必要等方面，檢察官、偵查員、陳彥的辯護律師分別發(fā)表了意見。經(jīng)多方闡述，聽證員一致評議認為采取非羈押的強制措施更為適宜。博望區(qū)檢察院采納了聽證意見，決定對陳彥變更強制措施為取保候?qū)彙?/p>

　　“檢察機關(guān)主動召開公開聽證，可以保證羈押必要性和涉民營企業(yè)案件辦理陽光公正，讓各方充分發(fā)表觀念，最大限度消除對抗、化解矛盾�！睉�(yīng)邀聽證的博望區(qū)檢察院人民監(jiān)督員王呈友說。

　　羈押必要性審查專項活動以來，安徽檢察機關(guān)對涉嫌犯罪的民營企業(yè)負責人認真細致地做好認罪認罰、釋法說理等工作，對有重大社會影響、涉及公共利益、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域等情形的，以組織召開聽證會的形式，就是否決定逮捕、是否批準延長偵查羈押期限、是否繼續(xù)羈押聽取各方意見，自覺接受社會監(jiān)督。去年下半年，以聽證形式開展羈押必要性審查189人，聽證后不羈押71人，占聽證人數(shù)的37.57%。

　　為更好地聽取有效意見，基層檢察機關(guān)在審查逮捕階段，會認真審查辯護律師提出的意見，加強對犯罪嫌疑人供述的真實性、采取非羈押措施的可能性等程序內(nèi)容進行訊問，并聽取輕型故意傷害類案件中被害人意見，從而尋找刑事和解的可能性，達到不捕的現(xiàn)實性。

　　“從保護民營企業(yè)發(fā)展角度，對涉案民營企業(yè)家開展羈押必要性審查，進而變更強制措施，可以減少和避免辦案活動對民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動可能帶來的負面影響，也能有效保護民營企業(yè)家的合法權(quán)益�！卑不战饋喬�(長豐)律師事務(wù)所主任張世金說。

　　在張世金看來，按照刑訴法等有關(guān)規(guī)定，在偵查或者審判階段，檢察機關(guān)可以以建議的形式向公安機關(guān)或者法院提出釋放犯罪嫌疑人、被告人或者變更強制措施。但該建議并沒有強制效力，辦案機關(guān)如果不采納，被羈押方不服，除了向上級檢察機關(guān)反映、再次申請外，也沒有更好的救濟途徑。

　　為減少此類現(xiàn)象發(fā)生，在專項活動中，安徽檢察機關(guān)注重與公安機關(guān)建立緊密信息溝通、介入引導(dǎo)機制，對證據(jù)情況做到心中有數(shù)，為檢察機關(guān)審查逮捕創(chuàng)造有利條件，并及時掌握案件辦理進度，有效引導(dǎo)公安機關(guān)偵查活動，對部分社會危險性較小的輕微刑事案件，在公安機關(guān)提請逮捕前就建議公安機關(guān)不提請逮捕。

　　“我們正在探索刑拘直訴機制，對有證據(jù)證明有犯罪事實，但不符合逮捕條件或沒有逮捕必要的，建議公安機關(guān)直接移送起訴，省略審查逮捕環(huán)節(jié)，從而有效降低審前羈押率和捕后輕刑率�！倍呸闭f。

　　探索量化評估辦法

　　列入考核允許差錯

　　去年7月至12月，安徽省檢察機關(guān)按照專項活動要求，對在辦案件開展羈押必要性審查16754人(次)，經(jīng)審查決定或建議不羈押4521人(次)，占專項活動中開展羈押必要性審查總?cè)?次)數(shù)的26.98%。經(jīng)過半年努力，去年下半年安徽省訴前羈押率較上半年下降0.93個百分點，不捕率提升了2.81個百分點。

　　在取得一定成效的同時，安徽檢察機關(guān)也在審視專項活動開展過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題。杜薇告訴記者，比如，推進羈押必要性審查機制還要解決重罪案件和輕罪案件內(nèi)涵外延把握不清、檢察機關(guān)審前主導(dǎo)作用發(fā)揮不全面、有無社會危險性把握不統(tǒng)一、變更羈押強制措施后司法配套措施不完善等問題。

　　近年來，安徽省刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，嚴重暴力犯罪大幅減少，輕微刑事案件大幅攀升，捕后判處三年以下有期徒刑、拘役、管制以及緩刑、免刑人數(shù)占被判處刑罰的60%以上�！斑@些變化為推動非羈押強制措施提供了有利契機。”杜薇說，安徽省檢察院制定了醉駕案件不起訴意見和非法捕撈水產(chǎn)品犯罪案件不起訴標準，有效降低了兩類案件的刑事追訴人數(shù)，今年還將制定常見犯罪不捕不訴標準，為基層檢察院辦理捕訴案件提供指引，避免因缺乏明確適用標準而導(dǎo)致機械辦案。

　　在安徽師范大學法學院教授奚瑋看來，檢察機關(guān)應(yīng)規(guī)范審查流程，充分告知犯罪嫌疑人、被告人相關(guān)權(quán)利，對是否受理申請、作出的審查結(jié)果進行書面答復(fù)并解釋依據(jù)和理由，積極推進變更羈押措施的主客觀條件達成。

　　為全面實施羈押必要性審查制度，全國政協(xié)委員、合肥市律師協(xié)會會長周世虹曾提出提案，建議規(guī)定所有涉及刑事拘留和逮捕的案件，均由檢察機關(guān)主動進行羈押必要性審查，使之成為必經(jīng)程序，人民法院在刑事案件審判階段逮捕被告人也應(yīng)進行羈押必要性審查。

　　奚瑋認為，檢察機關(guān)可以探索建立羈押必要性量化評估辦法以及社會危險性評估證據(jù)體系，科學劃分危險性風險等級，提高羈押必要性審查的操作性和規(guī)范性。同時增加羈押必要性審查的救濟途徑，若申請人對審查結(jié)果不服可以向作出決定的檢察機關(guān)復(fù)議，對該復(fù)議結(jié)果不服的，可以向上一級檢察機關(guān)申請復(fù)核。

　　此外，受訪專家告訴記者，一些檢察官會擔心變更羈押強制措施后，因犯罪嫌疑人、被告人脫離管控或重新犯罪被追究責任，建議一方面要將羈押必要性審查程序列入辦案考核內(nèi)容，對于失職、瀆職的予以追究責任；另一方面要建立容錯機制，允許存在一定范圍的差錯，改變但求無功、不求有過的心態(tài)。

　　前不久，最高檢決定將羈押必要性審查專項活動延長一年，案件范圍由三類重點案件拓展為全部在辦羈押案件，進一步深化專項活動效果。

　　(文中所涉犯罪嫌疑人、被告人均為化名)

　　漫畫/李曉軍