全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐(堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度)
基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道是全國(guó)人大常委會(huì)法工委在全國(guó)設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。2019年11月2日，習(xí)近平總書(shū)記在這里同正在參加法律草案意見(jiàn)建議征詢(xún)的社區(qū)居民代表親切交流，明確指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”。
2015年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道等地設(shè)立首批4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。自此，國(guó)家立法機(jī)關(guān)在法律草案的立項(xiàng)、起草、調(diào)研、宣傳等立法全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，都通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)聽(tīng)取基層群眾“原汁原味”的意見(jiàn)建議。
6年多來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法聯(lián)系點(diǎn)從無(wú)到有地發(fā)展起來(lái)，從最初的4個(gè)增加到22個(gè)，涉及21個(gè)省(區(qū)、市)，帶動(dòng)各地建成基層立法聯(lián)系點(diǎn)4700余個(gè)。
通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，人民群眾的意見(jiàn)、建議直達(dá)國(guó)家立法機(jī)關(guān)，保障了國(guó)家立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心，真正實(shí)現(xiàn)立法由人民參與，法律由人民制定，保證了人民當(dāng)家作主。
——題 記
初春里的艷陽(yáng)天格外溫暖。走進(jìn)上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道古北市民中心，目光立刻被一個(gè)陳列架吸引。
民法典、國(guó)歌法、行政處罰法修訂草案征求意見(jiàn)情況(聽(tīng)取203人意見(jiàn)，被采納6條)……
這里是全國(guó)人大常委會(huì)法工委虹橋基層立法聯(lián)系點(diǎn)所在地。這個(gè)陳列架展示的，是在這個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)征求過(guò)意見(jiàn)的法律和被采納的意見(jiàn)情況。
每一份文本都裝裱精致，觸摸、翻閱時(shí)似乎可以感受到法條字句中涌動(dòng)的熱情和期待。
年過(guò)八旬的居民夏云龍站在陳列架前，取出老花鏡戴上，俯身細(xì)細(xì)地看著一條條法律意見(jiàn)，臉上不由得流露出自豪�？吹絿�(guó)歌法時(shí)，他臉上的笑容更加燦爛了。
當(dāng)初對(duì)國(guó)歌法征求意見(jiàn)時(shí)，夏云龍老人在討論會(huì)上提議：“公民在參加重大會(huì)議時(shí)，不僅要升國(guó)旗、奏國(guó)歌，而且還要唱國(guó)歌，更好表達(dá)對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)。”
他的這一建議最終被采納，國(guó)歌法第五條規(guī)定：“國(guó)家倡導(dǎo)公民和組織在適宜的場(chǎng)合奏唱國(guó)歌，表達(dá)愛(ài)國(guó)情感�！�
不只是在這里，走進(jìn)各地的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，都可以聽(tīng)到這樣的故事。
“建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，就是為了將聽(tīng)取意見(jiàn)的觸角延伸到基層，將公眾參與直接引入立法過(guò)程，拓寬社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式�！比珖�(guó)人大常委會(huì)法工委辦公室主任孫鎮(zhèn)平說(shuō)。
在各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委修改完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，各地出臺(tái)本地工作辦法，讓基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)走向規(guī)范化制度化，為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。
立法這樣的大事，也會(huì)考慮居民這些家長(zhǎng)里短的意見(jiàn)
2021年秋日的一個(gè)午后，浙江省義烏市稠江街道錦都社區(qū)會(huì)議室里，居民對(duì)噪聲污染防治法草案相關(guān)建議的討論熱火朝天。
“有些噪聲污染，除了對(duì)人有影響，對(duì)整個(gè)環(huán)境中的動(dòng)物、建筑物、生態(tài)等都有影響，建議將噪聲污染防治的對(duì)象范圍擴(kuò)大�！�
“我覺(jué)得應(yīng)該設(shè)置自動(dòng)檢測(cè)設(shè)施，有針對(duì)性地治理噪聲污染。”
…………
說(shuō)者個(gè)個(gè)踴躍，聽(tīng)者頻頻點(diǎn)頭，大家互相插話(huà)討論，場(chǎng)面好不熱鬧。
“小區(qū)里有人在家里娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)，產(chǎn)生的噪聲也會(huì)打擾鄰居�！币晃淮蠼阏f(shuō)到激動(dòng)處，站起身來(lái)，指著房頂比畫(huà)起來(lái)，“比如我樓上的鄰居，經(jīng)常在家健身，‘咚咚咚’的噪聲就會(huì)影響我家人休息。法律對(duì)住宅內(nèi)的噪聲也應(yīng)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)�！�
這天的座談，每個(gè)人似乎都有說(shuō)不完的話(huà)。在大會(huì)議桌的一角，立法信息聯(lián)絡(luò)員應(yīng)寶財(cái)在本子上不停地做著記錄。
趁著短暫的休會(huì)間隙，應(yīng)寶財(cái)趕緊停下筆，揉揉寫(xiě)得發(fā)酸的手指。
休息的同時(shí)，應(yīng)寶財(cái)抓緊向記者介紹情況：“每次有立法意見(jiàn)的征詢(xún)，我們都會(huì)組織召開(kāi)這樣的座談會(huì)。大家坐在一起，互相討論、互相啟發(fā)，許多原來(lái)想不到的點(diǎn)子就碰撞出來(lái)了。”
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)剛設(shè)立的時(shí)候，我們給社區(qū)居民發(fā)去立法意見(jiàn)征集表，很多人根本不理會(huì)。有人甚至說(shuō)，‘立法這樣的大事，我們也能參與？國(guó)家怎么會(huì)考慮我們這些家長(zhǎng)里短的意見(jiàn)？’”一旁的錦都社區(qū)黨支部書(shū)記陳娟芳聽(tīng)了，忍不住插話(huà)。
面對(duì)這樣的情況，應(yīng)寶財(cái)介紹，他想盡辦法讓大家看到立法意見(jiàn)反饋的成果。反食品浪費(fèi)法、醫(yī)師法、兵役法、家庭教育促進(jìn)法……每次新的法律出臺(tái)后，應(yīng)寶財(cái)都第一時(shí)間收集由基層立法聯(lián)系點(diǎn)反饋的立法意見(jiàn)被吸收的信息，向社區(qū)居民宣傳。
說(shuō)到興奮的地方，應(yīng)寶財(cái)還回想起之前地方法規(guī)征集意見(jiàn)時(shí)，自己出的一個(gè)“妙招”：“義烏同樣是浙江省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例草案征集意見(jiàn)的時(shí)候，我就守在社區(qū)的快遞收發(fā)點(diǎn)。有取快遞的居民過(guò)來(lái)，我就問(wèn)他‘你對(duì)快遞服務(wù)有沒(méi)有什么意見(jiàn)？’慢慢地，有幾個(gè)人提了一些意見(jiàn)。后來(lái)，一位居民因?yàn)榧乃偷幕瘖y品被摔壞，就提出‘禁止暴力分揀’，這個(gè)意見(jiàn)還被最終出臺(tái)的法規(guī)采納了�！�
天色漸漸擦黑，錦都社區(qū)的這場(chǎng)座談會(huì)接近尾聲。
“大家提的意見(jiàn)可能很細(xì)小，但這些都是老百姓最真實(shí)的想法、最熱切的期盼、最關(guān)心的問(wèn)題�！卞\都社區(qū)居民張婷婷說(shuō)。
“基層立法聯(lián)系點(diǎn)的獨(dú)特之處和顯著特點(diǎn)，就在于其國(guó)家立法‘直通車(chē)’的功能。大家有什么意見(jiàn)，不管是支持的意見(jiàn)、反對(duì)的意見(jiàn)，都可以通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)‘原汁原味’地反映到國(guó)家立法機(jī)關(guān)�！绷x烏市人大常委會(huì)主任丁政說(shuō)。
來(lái)自一線(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，都是非常寶貴的立法資源
“下列事項(xiàng)的當(dāng)事人，因經(jīng)濟(jì)困難沒(méi)有委托代理人的，可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助：……(五)請(qǐng)求確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系或者支付勞動(dòng)報(bào)酬�！�
拿著一本法律援助法，陳曉肖輕讀著這樣一處條文，一邊讀，還一邊用手指輕點(diǎn)著書(shū)頁(yè)。
陳曉肖是浙江稠州律師事務(wù)所的律師，同時(shí)承擔(dān)浙江省義烏市外來(lái)農(nóng)民工法律援助工作站的法律援助工作。
“去年2月，全國(guó)人大常委會(huì)法工委義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)就法律援助法草案向我們征集意見(jiàn)。作為長(zhǎng)期從事法律援助工作的律師，我認(rèn)為草案一審稿中關(guān)于因經(jīng)濟(jì)困難可以申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)范圍應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大，其中該條款第五項(xiàng)‘請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬的’，應(yīng)該將確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系也納入其中�！�
為什么要提出這樣的建議？陳曉肖講起了自己代理的一個(gè)案件。
王某是義烏市的一名外來(lái)務(wù)工人員。一天，在裝卸貨物時(shí)，王某不慎摔倒，手臂骨折受傷。之后，用人單位給了他5000元，就再也沒(méi)有管。王某想去法院起訴，要求按照工傷賠償�？纱藭r(shí)，他沒(méi)了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，加上墊付醫(yī)藥費(fèi)，就沒(méi)有能力支付訴訟的花費(fèi)，于是想到申請(qǐng)法律援助。
“王某與用人單位沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同。如果要按工傷起訴賠償，就要先通過(guò)仲裁或者訴訟，確認(rèn)二者之間存在勞動(dòng)關(guān)系�！标悤孕そ榻B，“但依據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)行的法律援助條例，此種情況的勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)并不包含在可以向法援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助的范圍之內(nèi)�！�
陳曉肖和她的團(tuán)隊(duì)討論過(guò)后，伸出了援助之手，幫助王某維權(quán)。從仲裁確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系到訴訟要求賠償，從申請(qǐng)工傷認(rèn)定到勞動(dòng)能力鑒定，從一審、二審到再審，王某終于收到了令他滿(mǎn)意的賠償。
看著王某送來(lái)的感謝信和錦旗，陳曉肖欣慰之余，也有了更深入的思考。
“像義烏這樣的城市，外來(lái)務(wù)工人員很多。一些人因?yàn)槎喾N原因未能及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，而發(fā)生工傷或者討薪維權(quán)時(shí)，卻需要先行確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。”陳曉肖說(shuō)，“律師個(gè)人的力量畢竟有限，如果法律援助法正式出臺(tái)時(shí)，能把勞動(dòng)者申請(qǐng)法律援助的事項(xiàng)擴(kuò)大，就能從機(jī)制上保障這個(gè)群體的權(quán)利�！�
于是，在基層立法聯(lián)系點(diǎn)征集意見(jiàn)的時(shí)候，陳曉肖和同事就將這一意見(jiàn)提交了上去。
這些來(lái)自一線(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，都是非常寶貴的立法資源。
繁華的上海虹橋商務(wù)區(qū)，人流如潮，車(chē)流不息。
這天中午，在上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道華聞國(guó)際大廈一樓的黨群聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，一場(chǎng)討論正在進(jìn)行。
“在推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和過(guò)程中，公司應(yīng)肩負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。我覺(jué)得應(yīng)該在公司法中作出明確規(guī)定，增加申報(bào)碳排放、資源消耗等內(nèi)容�！薄笆欠窨梢酝ㄟ^(guò)統(tǒng)一的公示平臺(tái)對(duì)公司法定代表人的權(quán)利限制進(jìn)行公示或登記，方便后續(xù)查詢(xún)和舉證？”……
討論熱烈而又專(zhuān)業(yè)，大廈中有不少路過(guò)的人聽(tīng)了，也擠進(jìn)不大的會(huì)議室，有的還忍不住提問(wèn)插話(huà)。
“這是我們?nèi)A聞國(guó)際大廈黨總支組織的‘午間一小時(shí)’活動(dòng)。通常大家利用午間休息的時(shí)間，在一起討論交流工作體會(huì)和心得。”上�？得髀蓭熓聞�(wù)所律師、華聞國(guó)際大廈黨總支書(shū)記吳新慧說(shuō)，“今天‘午間一小時(shí)’的內(nèi)容有些不一樣，大家討論的主題是公司法修改。”
原來(lái)，時(shí)下適逢全國(guó)人大常委會(huì)法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)就公司法修改征集意見(jiàn)。作為立法聯(lián)系點(diǎn)的信息員，吳新慧就利用“午間一小時(shí)”的活動(dòng)時(shí)間，組織大廈內(nèi)的律師、公司高管和部分員工，結(jié)合自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，一起討論公司法修改草案，為修法提出建議。
“虹橋街道范圍內(nèi)企業(yè)眾多，他們身居企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的第一線(xiàn)，可反饋的立法意見(jiàn)相當(dāng)豐富。”虹橋街道人大工委副主任凌妍介紹，“為了將豐富資源充分利用，我們通過(guò)黨群聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、人大代表聯(lián)絡(luò)站的日常組織活動(dòng)，收集整理這些鮮活、專(zhuān)業(yè)的意見(jiàn)，作為立法意見(jiàn)征集的重要成果。”
正是在這樣循序漸進(jìn)、潤(rùn)物無(wú)聲的過(guò)程中，共識(shí)被更加廣泛地凝聚，民主立法的實(shí)踐根基被進(jìn)一步夯實(shí)。
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)與基層群眾緊緊地聯(lián)結(jié)了起來(lái)
“通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，就可以直接對(duì)‘高大上’的國(guó)家立法提出意見(jiàn)了？”看著電腦屏幕上的一行字，房澤婧不禁輕呼了出來(lái)，語(yǔ)氣既有些激動(dòng)，又顯得有些意外。
房澤婧是江蘇省昆山第二中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校的一名教師。作為土生土長(zhǎng)的昆山人，“昆山論壇”是她經(jīng)常瀏覽的網(wǎng)站。2021年9月的一天，房澤婧像往常一樣，打開(kāi)“昆山論壇”。登錄網(wǎng)頁(yè)后，她的目光就被置頂帖子的標(biāo)題吸引住了——“家庭教育促進(jìn)法草案需要你的建議！昆山網(wǎng)友快來(lái)建言獻(xiàn)策”。點(diǎn)開(kāi)帖子發(fā)現(xiàn)，原來(lái)是全國(guó)人大常委會(huì)法工委昆山基層立法聯(lián)系點(diǎn)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集公眾對(duì)家庭教育促進(jìn)法二審稿的意見(jiàn)。
幾分懷疑和猶豫之后，房澤婧又仔細(xì)看了看帖子的內(nèi)容，確定自己沒(méi)有看錯(cuò)：“既然國(guó)家讓我們對(duì)法律提意見(jiàn)，那我就認(rèn)真提幾條！”她開(kāi)始研究起家庭教育促進(jìn)法草案的文本。
“身為學(xué)校的政治老師，平時(shí)的教學(xué)經(jīng)歷讓我對(duì)這個(gè)問(wèn)題有不少思考。”結(jié)合自己的工作，房澤婧發(fā)現(xiàn)，留守兒童的家庭教育問(wèn)題亟待解決，但當(dāng)時(shí)的草案對(duì)這部分缺少相關(guān)規(guī)定。
“有一次，班上一個(gè)學(xué)生在課堂上打鬧，影響很不好。我本想好好教育他一下，對(duì)他說(shuō)，從小父母就教育我們，在公共場(chǎng)合應(yīng)該尊重別人。但沒(méi)想到，還沒(méi)等我說(shuō)完，他卻說(shuō)，我父母一直在外地打工，連見(jiàn)面都很少，沒(méi)人教過(guò)我怎么做！”房澤婧說(shuō)，聽(tīng)了這話(huà)，她一時(shí)愣住了，不知道該怎么繼續(xù)教育這位學(xué)生。
通過(guò)和同事們交流，房澤婧發(fā)現(xiàn)，這種情況在學(xué)校中普遍存在。學(xué)校中的“問(wèn)題學(xué)生”，很多都是因?yàn)榧彝ソ逃笔?dǎo)致。
房澤婧坐到電腦前，找到之前看到的帖子，在立法建議下認(rèn)真地寫(xiě)下了自己的建議：“對(duì)留守兒童以及其他困境兒童的家庭教育，應(yīng)當(dāng)予以更多的關(guān)注。建議發(fā)揮相關(guān)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的作用，保障特殊群體家庭教育得到應(yīng)有的支持、引導(dǎo)與幫助�！�
就這樣，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)與基層群眾緊緊地聯(lián)結(jié)了起來(lái)。
一個(gè)月后，北京，人民大會(huì)堂，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議�！皯椃ê头晌瘑T會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：‘……對(duì)留守未成年人和困境未成年人家庭建檔立卡，提供生活幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持等服務(wù)，為留守未成年人和困境未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭教育創(chuàng)造條件�！�
房澤婧或許不知道，她的建議體現(xiàn)在了全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)提出的關(guān)于家庭教育促進(jìn)法草案審議結(jié)果的報(bào)告中，而后又被正式吸納為家庭教育促進(jìn)法的條款。
網(wǎng)上征集立法建議，這種快速、完整、及時(shí)的立法意見(jiàn)交流方式，很快在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。
這天，全國(guó)人大常委會(huì)法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)就反壟斷法修正草案召開(kāi)意見(jiàn)征詢(xún)座談會(huì)。
原本是一場(chǎng)普通的意見(jiàn)征詢(xún)，可會(huì)上卻出現(xiàn)了幾位“云端”嘉賓。
“企業(yè)界、律師界提出的原汁原味的意見(jiàn)和建議，很有針對(duì)性，讓人很受啟發(fā)�！睍�(huì)場(chǎng)的大屏幕上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室的相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)與會(huì)代表的發(fā)言做了回應(yīng)。
這次意見(jiàn)征詢(xún)會(huì)是全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法點(diǎn)首次實(shí)現(xiàn)“直播立法、聯(lián)動(dòng)立法”，以視頻形式將各級(jí)聲音傳遞到全國(guó)人大立法機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)各方面代表“多級(jí)互動(dòng)”。
“網(wǎng)絡(luò)‘直播立法’的形式，比起單向的收集、上報(bào)意見(jiàn)，多了互動(dòng)交流的過(guò)程。群眾可以當(dāng)場(chǎng)就相關(guān)問(wèn)題提出疑問(wèn)，立法工作者也能及時(shí)詢(xún)問(wèn)、了解更詳細(xì)的建議情況�！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委虹橋街道掛職干部鐘李雋仁說(shuō)。
既是全過(guò)程人民民主的實(shí)踐課堂，又是生動(dòng)的法治宣傳課堂
過(guò)去幾年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)就未成年人保護(hù)法、人口與計(jì)劃生育法等多部法律草案向華東政法大學(xué)附屬中學(xué)學(xué)生征集意見(jiàn)。此前，該校學(xué)生針對(duì)未成年人保護(hù)法修訂草案提出的意見(jiàn)就被吸收采納。
多次參與立法意見(jiàn)征集，華東政法大學(xué)附屬中學(xué)的學(xué)生們也上了一門(mén)生動(dòng)的“法治實(shí)踐課”。
“比如最近的人口與計(jì)劃生育法修正草案，為了能提好意見(jiàn)，學(xué)校從華東政法大學(xué)請(qǐng)了相關(guān)的專(zhuān)家來(lái)給同學(xué)們做專(zhuān)題講座培訓(xùn)，讓大家了解相關(guān)法律知識(shí)，熟悉人大立法過(guò)程。而后，學(xué)生會(huì)又多次組織座談，大家結(jié)合自己已有知識(shí)以及生活經(jīng)歷，對(duì)人口與計(jì)劃生育法修正草案的修改提出了不少建議�！比A東政法大學(xué)附屬中學(xué)學(xué)生會(huì)主席陳軼琳說(shuō)，“通過(guò)幾次參與立法的實(shí)踐，同學(xué)們都學(xué)習(xí)到了不少法律知識(shí)，也培養(yǎng)起了濃厚的法律學(xué)習(xí)興趣�！�
一顆法治的種子在青少年心中種下，開(kāi)始生根發(fā)芽，破土成長(zhǎng)。
孩子們不僅僅學(xué)習(xí)法律，還通過(guò)自己的努力，在社會(huì)上宣傳法律知識(shí)，努力營(yíng)造學(xué)法崇法的法治氛圍。
“不滿(mǎn)幾周歲的未成年人為無(wú)民事行為能力人，要由其法定代理人代理實(shí)施民事法律行為？”“向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效一般為幾年？”
學(xué)生們清脆的嗓音不斷吸引著路人的注意。這天，陳軼琳和同學(xué)們來(lái)到新華街道牛橋社區(qū)辦起了“民法典有獎(jiǎng)知識(shí)問(wèn)答”。在華東政法大學(xué)學(xué)生的幫助和培訓(xùn)下，陳軼琳和同學(xué)們一起，組成了法律援助小隊(duì)，走進(jìn)社區(qū)宣法、普法。
“希望可以帶動(dòng)更多人加入到尊法、學(xué)法、守法、用法的隊(duì)伍中。”陳軼琳說(shuō)。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)既是全過(guò)程人民民主的實(shí)踐課堂，又是社會(huì)主義法治的宣傳課堂。
“通過(guò)參與立法，我們的熱情被激發(fā)出來(lái)，平時(shí)還常聚在一起討論法律問(wèn)題，有幾位老年人都做了幾十頁(yè)的法律學(xué)習(xí)筆記呢！”長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道愛(ài)建居民區(qū)黨總支書(shū)記徐秀說(shuō)，“現(xiàn)在不僅僅是立法，群眾對(duì)于社會(huì)管理的各方面建議，比如上海市的垃圾分類(lèi)政策、人才引進(jìn)方案等，或者對(duì)政府舉措有什么意見(jiàn)，也會(huì)通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)向人大和政府部門(mén)反映。”
…………
“作為普通群眾參與國(guó)家的立法活動(dòng)，你最大的收獲是什么？”采訪(fǎng)的最后，記者問(wèn)道。
“以前我上課講起人民代表大會(huì)制度，聊起人民當(dāng)家作主，學(xué)生總會(huì)問(wèn)，這些好制度能不能真正落到實(shí)處，人民代表大會(huì)能不能真正反映人民意志？”房澤婧說(shuō)，“以后，我可以用自己的經(jīng)歷告訴學(xué)生們，國(guó)家法律的制定，傾聽(tīng)了人民的聲音，考慮了人民的訴求。這真真切切是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐�！�
版式設(shè)計(jì)：張芳曼
小小聯(lián)系點(diǎn) 民主大舞臺(tái)(記者手記)
“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的�！比嗣裼行蚨鴱V泛的參與，是全過(guò)程人民民主的題中應(yīng)有之義。全過(guò)程人民民主不僅體現(xiàn)在完整的制度設(shè)計(jì)上，而且體現(xiàn)在完整的參與實(shí)踐中。走進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，可以真切感受到這里發(fā)生的故事就是全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。
在采訪(fǎng)中，記者了解到，居民開(kāi)始注意學(xué)習(xí)法律知識(shí)、關(guān)注立法進(jìn)展了，積極向人大代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)反映意見(jiàn)。有這樣的變化，就在于基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車(chē)”的功能真正實(shí)現(xiàn)了�；鶎尤罕姀目吹靡�(jiàn)、摸得著的身邊事例得出結(jié)論：我們的全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。
全過(guò)程人民民主就在身邊。設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)民主立法、開(kāi)門(mén)立法不斷走向深入，群眾可把自己最真實(shí)的想法、最熱切的期盼、最關(guān)心的問(wèn)題原原本本地向立法機(jī)關(guān)表達(dá)。
通過(guò)立法“直通車(chē)”，基層群眾在參與、學(xué)習(xí)、實(shí)踐的過(guò)程中，民主法治意識(shí)得到了培養(yǎng)，積極性和創(chuàng)造力也被激發(fā)出來(lái)。這種意識(shí)和力量，又通過(guò)民主程序，為立法、決策、管理、監(jiān)督提供了豐富而寶貴的資源。全過(guò)程人民民主的各項(xiàng)制度，在人民的參與中不斷落實(shí)、深化、創(chuàng)新、發(fā)展。
小小聯(lián)系點(diǎn)，民主大舞臺(tái)。我們欣喜地看到，通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)等制度，人民群眾參與民主實(shí)踐越來(lái)越廣泛，意愿表達(dá)越來(lái)越充分。相信隨著制度載體不斷豐富、參與渠道不斷拓展，全過(guò)程人民民主必將不斷煥發(fā)新的生機(jī)與活力。
本報(bào)記者 金 歆