脫貧群眾奔向新生活開(kāi)啟新奮斗
聚焦重點(diǎn)群體 健全監(jiān)測(cè)機(jī)制 發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
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2022年，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局將聚焦“守底線(xiàn)、抓發(fā)展、促振興”，把促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收作為根本舉措，把促進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展作為主攻方向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，尊重客觀(guān)實(shí)際、農(nóng)民主體地位、群眾需求，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)，推動(dòng)鞏固脫貧成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村振興開(kāi)新局。
□ 本報(bào)記者 張維
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。
2021年，如何在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的基礎(chǔ)上繼續(xù)乘勢(shì)而上，接續(xù)奮斗，是一個(gè)備受關(guān)注的大課題。
國(guó)家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，2021年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年。經(jīng)過(guò)各方面共同努力，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。
探索建立立體監(jiān)測(cè)體系
已經(jīng)脫貧但因重病又差點(diǎn)返貧的重慶市城口縣雙河鄉(xiāng)永紅村村民劉躍云，對(duì)于國(guó)家建立的返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制特別有感觸。
劉躍云的妻子去年被查出來(lái)患有腦瘤。經(jīng)過(guò)手術(shù)后，病情得到好轉(zhuǎn)，但醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)后個(gè)人需要承擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)仍有6萬(wàn)余元。而劉躍云家的經(jīng)濟(jì)狀況并不好：一家7口，收入主要靠他在外地務(wù)工，每年收入6萬(wàn)余元。妻子生病后，劉躍云在家附近打零工，收入銳減。
永紅村第一書(shū)記及駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李占毅在走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)了這個(gè)情況，認(rèn)為其存在返貧高風(fēng)險(xiǎn)。去年年底，劉躍云一家成為防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，由李占毅擔(dān)任幫扶聯(lián)系人，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。
這源自于重慶探索建立的立體防貧返貧監(jiān)測(cè)體系，即“點(diǎn)上重點(diǎn)監(jiān)測(cè)、線(xiàn)上專(zhuān)題監(jiān)測(cè)、片上四級(jí)監(jiān)測(cè)、面上大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)”。該體系能夠精準(zhǔn)、高效、及時(shí)對(duì)處于返貧風(fēng)險(xiǎn)的群眾實(shí)施預(yù)警監(jiān)測(cè)。其中，基層干部監(jiān)測(cè)正是立體防貧返貧監(jiān)測(cè)體系“片上四級(jí)監(jiān)測(cè)”的一個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)了解，在鎮(zhèn)村干部以及監(jiān)測(cè)幫扶人等進(jìn)行監(jiān)測(cè)識(shí)別出存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的人群后，由村級(jí)采集識(shí)別監(jiān)測(cè)戶(hù)名單上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織住建、醫(yī)療、教育等部門(mén)人員聯(lián)合審核后報(bào)區(qū)縣審定，最終區(qū)縣鄉(xiāng)村振興局將上報(bào)名單與公安、財(cái)政、民政等部門(mén)進(jìn)行核驗(yàn)審定后，將符合條件的人員名單反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)，錄入全國(guó)防貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。
劉躍云在成為監(jiān)測(cè)對(duì)象后，得到了一系列幫扶：縣衛(wèi)健委啟動(dòng)特殊醫(yī)療救助，在他自費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)中又報(bào)銷(xiāo)了4萬(wàn)余元；鄉(xiāng)里為其辦理了一家7口的低保，每個(gè)月有3600多元；家里3個(gè)孩子在享受學(xué)費(fèi)減免的基礎(chǔ)上，每人每學(xué)期還能領(lǐng)到200元的生活補(bǔ)助。此外，今年村里還為他安排了護(hù)路員公益性崗位。
“正是這些幫扶，把我們這個(gè)家從懸崖邊拉回來(lái)了”，劉躍云說(shuō)。
像劉躍云這樣通過(guò)監(jiān)測(cè)被發(fā)現(xiàn)，又通過(guò)有針對(duì)性的幫扶措施成功消除其返貧風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)案，正是我們堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)的生動(dòng)體現(xiàn)。
扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)逾2.77萬(wàn)億元
聚焦重點(diǎn)群體，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，是國(guó)家鄉(xiāng)村振興局去年開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。
據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，首先，要優(yōu)化監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，明確監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，把脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶(hù)按照“應(yīng)納盡納”原則全部納入監(jiān)測(cè)范圍。
其次，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別、發(fā)展需求等，落實(shí)產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶、醫(yī)保社保綜合保障、教育專(zhuān)項(xiàng)救助等措施。據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近70%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除風(fēng)險(xiǎn)，其余人員均已落實(shí)幫扶措施，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力可消除風(fēng)險(xiǎn)。
為防范化解因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)因洪澇災(zāi)害納入的監(jiān)測(cè)對(duì)象，采取先救助幫扶、后履行程序；對(duì)受災(zāi)縣，允許調(diào)整銜接資金和涉農(nóng)整合資金使用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排實(shí)施防止因?yàn)?zāi)返貧急需項(xiàng)目，因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，興產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)是關(guān)鍵�；仡櫭撠毠�(jiān)歷程，在貧困地區(qū)和貧困人口脫貧的背后，都少不了小米粉變成了大產(chǎn)業(yè)、小茶葉長(zhǎng)成大茶“業(yè)”、小土豆變成“金蛋蛋”的故事，這就意味著產(chǎn)業(yè)的有力支撐，才是鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)久之計(jì)。
在湖北省恩施土家族苗族自治州鶴峰縣東洲村，2018年全村脫貧，通了水泥路、自來(lái)水；2020年農(nóng)民人均純收入1.2萬(wàn)多元……在鞏固好脫貧成果的基礎(chǔ)上再上新臺(tái)階，靠的就是越來(lái)越強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)“筋骨”。
用茶農(nóng)佘坤明的話(huà)來(lái)說(shuō)，“用上了有機(jī)肥，產(chǎn)量增了，茶葉質(zhì)量也好了，每畝能多掙500元。”茶農(nóng)們簽訂了綠色生產(chǎn)承諾書(shū)，茶園也升級(jí)成了生態(tài)茶園。年底算賬，付出被證明是值得的：每斤鮮茶價(jià)格高了5毛錢(qián)，預(yù)計(jì)茶產(chǎn)業(yè)一年帶動(dòng)農(nóng)民增收350萬(wàn)元。
“只要找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，茶葉一定能賣(mài)上好價(jià)錢(qián)。”鶴峰縣東洲村鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張康說(shuō)。
國(guó)家鄉(xiāng)村振興局提供的數(shù)據(jù)顯示，80%以上脫貧縣完成特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制，中央銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入1561億元，比上年增加100億元，其中用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例超過(guò)50%。全年新增發(fā)放脫貧人口小額信貸752.6億元，支持180萬(wàn)戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理，全國(guó)共摸查出扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)2.77萬(wàn)億元，已確權(quán)2.7萬(wàn)億元，占97.5%。
有專(zhuān)家指出，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展要保持定力，踏穩(wěn)腳步，在已有產(chǎn)業(yè)上用好“繡花功”，在部署產(chǎn)業(yè)上下好“先手棋”，在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上打好“特色牌”，在為農(nóng)惠農(nóng)上搭好“連心橋”，不斷鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，鞏固光伏扶貧工程成效，在有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，為農(nóng)民穩(wěn)定增收提供“源頭活水”。
產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就業(yè)方面的成績(jī)也不錯(cuò)。據(jù)鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，過(guò)去一年繼續(xù)加強(qiáng)脫貧勞動(dòng)力就業(yè)幫扶，加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，用好鄉(xiāng)村公益崗位，幫扶脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)務(wù)工就業(yè)3145萬(wàn)人，比上年增加126萬(wàn)人、增長(zhǎng)4.2%。脫貧人口人均純收入達(dá)到12550元，比上年增加1810元、增長(zhǎng)16.9%。
主要銜接政策全部出臺(tái)
2021年，作為從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的開(kāi)端之年，二者的銜接也自然成為關(guān)鍵詞。
可喜的是，政策銜接已全面落實(shí)。據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，中央層面確定的主要銜接政策全部出臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。
機(jī)構(gòu)隊(duì)伍銜接也基本到位。2021年2月25日，在北京市朝陽(yáng)區(qū)太陽(yáng)宮北街1號(hào)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局牌子正式掛出。“國(guó)務(wù)院扶貧辦”成為歷史。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這個(gè)新機(jī)構(gòu)的成立具有“雙關(guān)”意義，既被視為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利的一個(gè)標(biāo)志，又是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興，奔向新生活、新奮斗的起點(diǎn)。
此后，各地平穩(wěn)有序調(diào)整各級(jí)鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)，省級(jí)鄉(xiāng)村振興部門(mén)和涉農(nóng)市、縣鄉(xiāng)村振興局已全部掛牌。
考核銜接依舊有序有力。據(jù)了解，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局創(chuàng)新考核方式，統(tǒng)籌開(kāi)展鞏固脫貧成果后評(píng)估、東西部協(xié)作考核評(píng)價(jià)和中央單位定點(diǎn)幫扶工作成效考核評(píng)價(jià)，合并為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評(píng)估，組成22個(gè)綜合考核組開(kāi)展實(shí)地檢查，組織媒體記者暗訪(fǎng)，委托第三方評(píng)估，考核“指揮棒”作用繼續(xù)有力發(fā)揮。
幫扶也未曾止步。國(guó)家鄉(xiāng)村振興局調(diào)整完善東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系，8個(gè)東部省(市)結(jié)對(duì)幫扶西部10個(gè)省(區(qū)、市)，投入財(cái)政援助資金228.7億元，互派干部和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員2.3萬(wàn)人。305家中央單位全部完成定點(diǎn)幫扶機(jī)構(gòu)調(diào)整，向定點(diǎn)幫扶縣直接投入和引進(jìn)資金668.8億元。軍隊(duì)繼續(xù)定點(diǎn)幫扶4100個(gè)村。駐村幫扶機(jī)制進(jìn)一步深化，包括18.6萬(wàn)名第一書(shū)記在內(nèi)的56.3萬(wàn)名駐村干部全部完成輪換。并啟動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。
國(guó)家鄉(xiāng)村振興局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2022年，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，聚焦“守底線(xiàn)、抓發(fā)展、促振興”，把促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收作為根本舉措，把促進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展作為主攻方向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，尊重客觀(guān)實(shí)際、農(nóng)民主體地位、群眾需求，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)，推動(dòng)鞏固脫貧成果上臺(tái)階、鄉(xiāng)村振興開(kāi)新局。