完善三孩生育政策配套措施 多位代表委員建言獻(xiàn)策
建議延長(zhǎng)男性陪產(chǎn)假 全面推行育兒假
優(yōu)化生育政策一直是廣受關(guān)注的熱點(diǎn)話題。今年以來(lái)，全國(guó)多個(gè)省份通過(guò)相關(guān)條例，實(shí)施延長(zhǎng)產(chǎn)假、增加育兒假等措施。
今年的政府工作報(bào)告也提出，完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除，發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。
多位代表委員接受北京青年報(bào)記者采訪，圍繞優(yōu)化生育政策相關(guān)問(wèn)題建言獻(xiàn)策。
全國(guó)人大代表黃細(xì)花
探索“3+2”混合辦公模式
“建議我國(guó)構(gòu)建生育友好型社會(huì)，讓更多育齡夫婦生得起孩子，養(yǎng)得起孩子�！苯衲陜蓵�(huì)期間，全國(guó)人大代表，廣東省惠州市委常委、宣傳部部長(zhǎng)黃細(xì)花再度關(guān)注了生育政策的優(yōu)化和人口政策調(diào)整。
在黃細(xì)花看來(lái)，全面二孩政策帶來(lái)的生育堆積效應(yīng)已經(jīng)結(jié)束�！八^二孩生育堆積，是指許多非獨(dú)夫婦過(guò)去雖然想生二孩，但政策不允許，因此這些夫婦以前被壓抑的二孩生育意愿都集中在政策放開(kāi)的頭幾年釋放出來(lái)�！彼f(shuō)，放開(kāi)“全面二孩”政策以來(lái)，曾短暫出現(xiàn)生育高峰，但新增人口數(shù)量呈“先高后低”之勢(shì)，到2019年的人口自然增長(zhǎng)率已經(jīng)降至3.4‰，低于“全面二孩”政策啟動(dòng)前的2015年。黃細(xì)花認(rèn)為，未來(lái)幾年，二孩生育堆積效應(yīng)已經(jīng)結(jié)束，二孩出生人數(shù)也隨之下降。
“國(guó)家財(cái)政部、教育部、稅務(wù)部門(mén)可研究實(shí)打?qū)嵉亟o予家庭幫助，鼓勵(lì)積極生育。”黃細(xì)花說(shuō)， 托幼方面，可考慮實(shí)施入托兒所、幼兒園等費(fèi)用由家長(zhǎng)和政府財(cái)政各承擔(dān)一半；醫(yī)療方面，可進(jìn)一步提高嬰幼兒入院治療報(bào)銷比例。
她還建議，加強(qiáng)對(duì)妊娠期女職工的勞動(dòng)保護(hù)�！芭毠�(yīng)享受全額帶薪產(chǎn)假，且重返工作崗位時(shí)累計(jì)工齡�！秉S細(xì)花還建議，保障單身女性生育權(quán)�！半S著女性教育和職業(yè)發(fā)展水平的提高，我國(guó)城市里的大齡未婚女性也越來(lái)越多，其中不乏有能力和意愿去獨(dú)立撫養(yǎng)孩子的未婚女性，為此，國(guó)家衛(wèi)健委、婦聯(lián)應(yīng)出臺(tái)政策允許單身女性享有與已婚女性一樣的生育權(quán)利和福利�！�
黃細(xì)花還提出，要探索有條件的企事業(yè)單位采用“3+2”混合辦公模式。
“國(guó)家人社部組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，結(jié)合企業(yè)、事業(yè)單位的工作性質(zhì)和用工實(shí)際，積極推廣混合辦公模式，允許員工每周三和周五選擇1-2天遠(yuǎn)程辦公，更好地平衡工作和家庭生活，提升員工幸福感和滿意度。”黃細(xì)花認(rèn)為，混合辦公模式也有益于女性職業(yè)發(fā)展和生育率的提升。
全國(guó)人大代表張兆安
建議設(shè)立專項(xiàng)生育獎(jiǎng)勵(lì)資金
全國(guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院研究員張兆安也關(guān)注了落實(shí)“三孩”政策的相關(guān)問(wèn)題。他發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前年輕人婚育觀念變化、女性受教育程度提高、職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、孩子撫養(yǎng)成本高等因素，都會(huì)影響到生育政策的落地和人們的生育觀念。
張兆安建議要構(gòu)建完善與此配套的支撐體系。他提出，建議在國(guó)家和地方財(cái)政支出中設(shè)立專項(xiàng)的生育獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)生育第二胎或第三胎的家庭給予一次性財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。
同時(shí)，要加大減稅力度。張兆安建議，可以按照生育率實(shí)行個(gè)稅抵扣，建議根據(jù)每個(gè)家庭孩子數(shù)量計(jì)算個(gè)人所得稅免稅額度，并適當(dāng)降低稅率或提高免稅額度。他還建議增加學(xué)前子女撫養(yǎng)專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目，減輕家庭養(yǎng)育壓力，提高育齡夫婦的生育意愿。
張兆安還表示，在很多情景下，補(bǔ)貼可以起到很好的激勵(lì)作用。為此，一要實(shí)施生育補(bǔ)貼，對(duì)依法享有生育保險(xiǎn)制度的人員，給予生育二胎或三胎的生育激勵(lì)；對(duì)未就業(yè)而無(wú)法享受生育保險(xiǎn)的對(duì)象，可制定相關(guān)政策，向未參保的對(duì)象給予一定的現(xiàn)金補(bǔ)貼，以實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)全覆蓋。二要加大保障性補(bǔ)貼，探索建立對(duì)二胎和三胎遞進(jìn)式孕期保健補(bǔ)助、住院分娩補(bǔ)助、醫(yī)療津貼、托育津貼、教育津貼，以及對(duì)不符合交個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)的低收入人群實(shí)行直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等。
同時(shí)，他建議實(shí)施休假和就業(yè)優(yōu)待政策。對(duì)于生育第二胎、第三胎的家庭，可以適當(dāng)延長(zhǎng)產(chǎn)假時(shí)間和男方陪護(hù)假期，也可實(shí)行彈性產(chǎn)假制度，將丈夫的陪產(chǎn)假和妻子的產(chǎn)假、生育假加總，由家庭自行決定丈夫和妻子之間如何分配時(shí)間。在做好托幼服務(wù)方面，張兆安建議，要完善嬰幼兒照料服務(wù)和教育體系，通過(guò)改建、擴(kuò)建幼兒園，提高公立幼兒園的比例，大力鼓勵(lì)和支持用人單位和社會(huì)力量，參與興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民辦幼兒園開(kāi)設(shè)托班，建立15分鐘托育生活圈，增加托育機(jī)構(gòu)。
全國(guó)人大代表蔣勝男
建議產(chǎn)假分強(qiáng)制性產(chǎn)假和彈性產(chǎn)假兩部分
這次兩會(huì)，長(zhǎng)期關(guān)注女性權(quán)益保護(hù)的全國(guó)人大代表、溫州大學(xué)研究員蔣勝男帶來(lái)了《關(guān)于改善產(chǎn)假、陪產(chǎn)假及育兒假規(guī)定的建議》，她建議從國(guó)家層面統(tǒng)一制定產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育相關(guān)假期規(guī)定，增加男性帶薪陪產(chǎn)假時(shí)長(zhǎng)。
蔣勝男認(rèn)為，提高育齡女性生育意愿不能只關(guān)注育齡女性，需要配偶、職場(chǎng)和社會(huì)提供更便捷、低成本的輔助育兒環(huán)境。
蔣勝男介紹，目前女性產(chǎn)假與男性陪產(chǎn)假天數(shù)存在巨大差異。全國(guó)各地產(chǎn)假范圍大概是128天-190天，而男性陪產(chǎn)假在7天-30天。
另外，各地產(chǎn)假、陪產(chǎn)假及育兒假多見(jiàn)于《女員工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》《人口與計(jì)劃生育條例》中，各省市的假期天數(shù)、細(xì)則都有差異。這導(dǎo)致同一企事業(yè)單位不同地區(qū)的員工享受到的產(chǎn)假及陪產(chǎn)假有所不同，產(chǎn)假的差異能達(dá)到2個(gè)月，陪產(chǎn)假也能有21天的差異。目前增加育兒假的地區(qū)，范圍在每年5天-15天之間，存在較大的區(qū)域不平衡。
蔣勝男建議：一是從國(guó)家層面統(tǒng)一制定產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假等生育相關(guān)假期規(guī)定。考慮到各省各地在經(jīng)濟(jì)、人口狀況上有著差異，可以在整體國(guó)家部署的前提下，給予有特別需求的地區(qū)一定的靈活性。例如在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假后，給予特別地區(qū)一定范圍內(nèi)增設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)假的權(quán)限。
二是將男性的帶薪陪產(chǎn)假增加到30天-42天。這里參考了女性的產(chǎn)褥期是42天，正是需要配偶照顧的時(shí)期。
三是建議將產(chǎn)假分為強(qiáng)制性產(chǎn)假和彈性產(chǎn)假兩部分。例如國(guó)家規(guī)定128天的法定產(chǎn)假，這部分產(chǎn)假期間的工資像目前的產(chǎn)假一樣主要由社�；鹬С觯硗庖笃笫聵I(yè)單位將本單位的彈性產(chǎn)假政策在員工手冊(cè)等內(nèi)部制度中明確。企事業(yè)單位可以將產(chǎn)假作為一項(xiàng)福利量力而為，員工也可以在擇業(yè)時(shí)自行選擇符合自己預(yù)期的單位。
四是育兒假應(yīng)該盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，具體天數(shù)應(yīng)考慮家中子女?dāng)?shù)量。
全國(guó)政協(xié)委員張俊廷
建議地方給予三孩家庭經(jīng)濟(jì)支持
關(guān)于三孩政策背景下如何提高生育意愿，全國(guó)政協(xié)委員、首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京天壇醫(yī)院神經(jīng)外科主任醫(yī)師張俊廷十分關(guān)切。
他在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前國(guó)家放開(kāi)三孩，雖然有了政策，但是很多年輕人生育率還是不高。張俊廷關(guān)注到，其中的困難之一在于，很多家庭考慮到培養(yǎng)一個(gè)孩子需要耗費(fèi)大量精力和經(jīng)濟(jì)成本，很有可能不太愿意繼續(xù)要孩子，尤其是考慮到?jīng)]人帶孩子。對(duì)此，他建議各地因地制宜地出臺(tái)相關(guān)政策，降低生育成本，倡導(dǎo)第三孩免費(fèi)上幼兒園，同時(shí)鼓勵(lì)一些大企業(yè)、單位提供免費(fèi)的托育服務(wù)。
張俊廷表示，為了提高人們的生育率，出臺(tái)鼓勵(lì)生育的相關(guān)政策，包括生育津貼、延長(zhǎng)產(chǎn)假、減少稅收等，降低生育成本，減輕經(jīng)濟(jì)壓力，提升人們的生育意愿，相關(guān)政策刻不容緩。
張俊廷在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)，很多民營(yíng)幼兒園費(fèi)用相對(duì)較高，導(dǎo)致很多家庭考慮到經(jīng)濟(jì)支出就不愿意再多要孩子了�！霸谡疹櫤⒆拥膯�(wèn)題上，大部分都是雙職工家庭，目前普遍做法是把老人接過(guò)來(lái)帶孩子，但是帶兩個(gè)、三個(gè)小孩，老人也很辛苦，這也是年輕人生育意愿不高的原因之一。”對(duì)此，張俊廷表示，“希望國(guó)家能夠給生育三孩的家庭予以一定形式的補(bǔ)貼，降低年輕人的生育成本，比如倡導(dǎo)第三孩免費(fèi)上托兒所、幼兒園。同時(shí)，我們也可以倡導(dǎo)一些大單位為職工提供免費(fèi)的托幼服務(wù)，尤其是對(duì)一些雙職工家庭，幫助他們減輕負(fù)擔(dān)。”
對(duì)于這種實(shí)際的優(yōu)惠政策，張俊廷認(rèn)為不一定非要由國(guó)家層面來(lái)統(tǒng)一出口，因?yàn)楦鞯亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不太相同，發(fā)展程度也不一樣，可以由地方政府結(jié)合自己的地方實(shí)際情況給予三孩家庭政策支持或經(jīng)濟(jì)支持，盡可能減少孩子養(yǎng)育方面的后顧之憂。
全國(guó)政協(xié)委員方來(lái)英
提升社區(qū)兒童醫(yī)學(xué)服務(wù)水平
“社會(huì)發(fā)展到今天，要考慮的是如何更好地實(shí)現(xiàn)改革成果讓人民共享，提高社會(huì)公共服務(wù)水平，要從整個(gè)人口結(jié)構(gòu)和人口未來(lái)發(fā)展的角度，考慮少子化、低生育率以及人口老齡化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件下，如何去平衡人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)需求。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方來(lái)英在接受北京青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，人口政策是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，要全面地看問(wèn)題，不僅有“生”的問(wèn)題，也有“育”的問(wèn)題、養(yǎng)老問(wèn)題等等，涉及相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支持政策，要綜合考慮當(dāng)前人口結(jié)構(gòu)下整個(gè)生育環(huán)境條件和勞動(dòng)力的再造。
方來(lái)英認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)要想辦法去幫助降低個(gè)人生育成本，提供更好的生育服務(wù)條件，因?yàn)樯煌耆莻�(gè)人的事。同時(shí)，在“育”的方面，要關(guān)注孩子的成長(zhǎng)成本，思考如何去幫助孩子創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)環(huán)境，比如更多考慮兒童和婦女的權(quán)益問(wèn)題、兒童照料問(wèn)題、幼兒園布局等等，全社會(huì)應(yīng)該更多去關(guān)注兒童成長(zhǎng)。從基層衛(wèi)生角度來(lái)看，兒童醫(yī)學(xué)也是一個(gè)重要支撐方面，現(xiàn)在綜合醫(yī)院都設(shè)有兒科，很多地方也有兒童專科醫(yī)院，在加強(qiáng)兒科服務(wù)方面，還可以鼓勵(lì)在基層的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心培養(yǎng)擅長(zhǎng)兒科的全科醫(yī)生，也就是培養(yǎng)一批社區(qū)的兒科醫(yī)生，來(lái)提升社區(qū)的兒童醫(yī)學(xué)服務(wù)水平。
“這些都是公共服務(wù)領(lǐng)域一定要考慮和解決的問(wèn)題�！狈絹�(lái)英說(shuō)。
同時(shí)，他也關(guān)注可以從人口結(jié)構(gòu)的另一端——老年人群體去思考如何保持社會(huì)活力。方來(lái)英主張，要更加積極地對(duì)待老齡政策，“現(xiàn)在一說(shuō)老年人就談‘養(yǎng)老’，但其實(shí)我們更要看到，很多60多歲甚至70多歲的老年人在現(xiàn)代衛(wèi)生條件下，身體狀態(tài)依然很好，現(xiàn)在人們的身體健康水平比過(guò)去有很大進(jìn)步，不僅要關(guān)注老有所養(yǎng)，還要關(guān)注老有所為�！�
“我認(rèn)為要給老年人創(chuàng)造繼續(xù)為社會(huì)做貢獻(xiàn)的機(jī)會(huì)，要打開(kāi)這方面的渠道，讓老人更多參與到社會(huì)中來(lái)，要給他們創(chuàng)造價(jià)值的條件和機(jī)會(huì)�！�
本版文/本報(bào)記者 蔣若靜 孟亞旭 李澤偉
統(tǒng)籌/劉曉雪