農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)劉新中就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黃河流域水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作的通知》答記者問
近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黃河流域水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，圍繞《通知》的出臺(tái)目的、主要措施等問題，記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)劉新中。
1.請(qǐng)介紹《通知》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容？
答：黃河是中華民族的母親河，是中華文明的發(fā)祥地。近年來，我部高度重視黃河水生生物資源養(yǎng)護(hù)，根據(jù)漁業(yè)法有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》的要求，我部組織沿黃九省(區(qū))積極采取有效措施加強(qiáng)黃河水生生物資源養(yǎng)護(hù)，先后發(fā)布實(shí)施黃河禁漁期制度，劃定53個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，開展棲息地保護(hù)，規(guī)范開展水生生物增殖放流，對(duì)促進(jìn)黃河流域水生生物資源恢復(fù)發(fā)揮了積極作用。但受人類活動(dòng)長(zhǎng)期影響，黃河流域漁業(yè)資源總體衰退趨勢(shì)還沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，水生生物資源保護(hù)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》的要求，我部組織制定了《通知》。明確黃河水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)思想、主要原則、主要目標(biāo)，提出完善黃河禁漁期制度、加強(qiáng)黃河流域重要物種棲息地保護(hù)、加強(qiáng)黃河漁業(yè)水域生態(tài)修復(fù)、加強(qiáng)漁政監(jiān)管執(zhí)法等四項(xiàng)養(yǎng)護(hù)水生生物資源的具體舉措，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大支持力度、營(yíng)造輿論氛圍三項(xiàng)保障措施，以保障《通知》順利實(shí)施。
《通知》的出臺(tái)，為下一步加強(qiáng)黃河流域水生生物資源養(yǎng)護(hù)指出方向，對(duì)提升黃河流域水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理水平、加強(qiáng)黃河生物多樣保護(hù)、推動(dòng)黃河漁業(yè)水域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
2.黃河禁漁期制度主要調(diào)整內(nèi)容有哪些？
答：黃河禁漁期制度是依據(jù)《漁業(yè)法》設(shè)立的一項(xiàng)重要漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)制度。2018年原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于實(shí)行黃河禁漁期制度的通告》，實(shí)施為期3個(gè)月的流域性禁漁期制度，一定程度上促進(jìn)了黃河水生生物資源恢復(fù)。為進(jìn)一步加大資源養(yǎng)護(hù)力度，我部在深入調(diào)研、廣泛聽取各方意見以及總結(jié)全國(guó)和黃河流域有關(guān)地方現(xiàn)行禁漁期制度實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮資源保護(hù)、漁業(yè)發(fā)展、漁民生活和執(zhí)法能力等因素，對(duì)黃河禁漁期制度進(jìn)行了調(diào)整和完善�！锻ㄖ芬�(guī)定黃河河源區(qū)及上游重點(diǎn)水域從2022年4月1日起至2025年12月31日實(shí)行全年禁漁，黃河寧夏段至入�？诮麧O期延長(zhǎng)一個(gè)月，即由4月1日至6月30日延長(zhǎng)為4月1日至7月31日，同時(shí)鼓勵(lì)地方實(shí)施更嚴(yán)格的禁漁期制度。與2018年發(fā)布的黃河禁漁期制度相比，本次調(diào)整延長(zhǎng)了禁漁時(shí)間、擴(kuò)大了禁漁范圍，將大通河、隆務(wù)河、約古宗列曲、瑪多河湖泊群、沙湖、烏梁素海、哈素海等河流、湖泊列入禁漁范圍。同時(shí)，為加強(qiáng)增殖漁業(yè)資源規(guī)范管理和促進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《通知》規(guī)定禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)開展增殖漁業(yè)的湖泊、水庫將嚴(yán)格區(qū)分增殖漁業(yè)的起捕活動(dòng)與傳統(tǒng)的天然漁業(yè)資源捕撈生產(chǎn)，具體管理辦法由省級(jí)漁業(yè)主管部門制定。為確�！锻ㄖ芬�(guī)定的完善禁漁期制度內(nèi)容的實(shí)施，我部已經(jīng)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通告形式將調(diào)整后的黃河禁漁期制度向社會(huì)公布。
之所以做出這樣的規(guī)定，一是根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，要共同抓好大保護(hù)，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理。根據(jù)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、因地制宜、分類施策”等原則及對(duì)扎陵湖、鄂陵湖等全面禁止?jié)O獵、分區(qū)分類推進(jìn)保護(hù)和治理的要求，進(jìn)一步調(diào)整完善黃河禁漁制度，有利于提高水生生物資源養(yǎng)護(hù)措施的協(xié)同性和針對(duì)性，更好地推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。二是根據(jù)資源保護(hù)的現(xiàn)狀。黃河水生生物資源總體衰退趨勢(shì)尚未得到根本性扭轉(zhuǎn)，導(dǎo)致的原因比較復(fù)雜，在相關(guān)部門綜合施策、協(xié)同治理的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理擴(kuò)大禁漁范圍、延長(zhǎng)禁漁時(shí)間、強(qiáng)化禁漁管理，有利于加大黃河流域水生生物資源保護(hù)力度。三是根據(jù)沿黃漁民生產(chǎn)生活情況及地方的禁漁實(shí)踐。青海、甘肅省已經(jīng)實(shí)行全年禁漁，寧夏、內(nèi)蒙古已經(jīng)延長(zhǎng)禁漁時(shí)間，取得了積極成效，我部在沿黃地區(qū)禁漁實(shí)踐基礎(chǔ)上對(duì)黃河禁漁期制度進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。同時(shí)，在養(yǎng)護(hù)資源的基礎(chǔ)上，我部對(duì)禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)開展增殖漁業(yè)的湖泊水庫增殖漁業(yè)資源的利用作出相關(guān)規(guī)定，以確保生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.《通知》對(duì)加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)提出了哪些具體舉措？
答：除進(jìn)一步完善黃河禁漁期制度外，《通知》還從加強(qiáng)黃河重要物種棲息地保護(hù)和漁業(yè)水域生態(tài)修復(fù)兩個(gè)方面提出六條養(yǎng)護(hù)黃河水生生物資源的具體舉措。一是提升水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)功能。明確保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的管護(hù)人員，提升保護(hù)區(qū)監(jiān)管能力和保護(hù)效果。開展重要水產(chǎn)種質(zhì)資源登記、保護(hù)區(qū)種質(zhì)資源調(diào)查和保護(hù)區(qū)范圍核查，強(qiáng)化重要物種種質(zhì)資源及其關(guān)鍵棲息地養(yǎng)護(hù)。二是加強(qiáng)黃河三角洲水生生物多樣性保護(hù)。開展黃河口水生生物多樣性就地保護(hù)，在河口外近岸海域建設(shè)海洋牧場(chǎng)，做好黃河禁漁期制度和海洋伏季休漁制度的有效銜接，利用水生生物生態(tài)屏障構(gòu)建、棲息生境營(yíng)造等技術(shù)在黃河口推動(dòng)開展水生生物修復(fù)。三是強(qiáng)化珍貴瀕危水生生物物種及其棲息地保護(hù)。開展黃河水生生物資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查、黃河水生生物完整性評(píng)價(jià)，發(fā)布黃河特有魚類重要棲息地名錄，開展珍貴瀕危物種繁育研究，建設(shè)黃河鯉等重要土著魚類以及其他重要水生動(dòng)植物種質(zhì)保存與擴(kuò)繁基地。四是科學(xué)實(shí)施水生生物增殖放流�？茖W(xué)制定水生生物增殖放流規(guī)劃，合理確定適宜的放流水域、物種、數(shù)量，設(shè)立一批水生生物增殖站，加強(qiáng)增殖放流效果監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，強(qiáng)化增殖放流監(jiān)管力度。五是強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)修復(fù)。建立健全漁業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，嚴(yán)格黃河流域涉漁工程建設(shè)項(xiàng)目專題論證，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)實(shí)施生境連通重大工程，開展水沙治理對(duì)水生生物資源生境影響評(píng)價(jià)，配合水利部門做好小水電清理整改工作。六是發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖。推廣環(huán)保型網(wǎng)箱養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)、鹽堿地漁農(nóng)綜合利用、設(shè)施裝備養(yǎng)殖等綠色健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖模式，發(fā)展不投餌濾食性、草食性魚類養(yǎng)殖。
4.如何抓好《通知》貫徹落實(shí)？
答：水生生物資源養(yǎng)護(hù)是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，沿黃各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)黃河水生生物養(yǎng)護(hù)工作的重大意義，切實(shí)抓好《通知》貫徹落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沿黃各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視黃河水生生物資源保護(hù)工作，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，將養(yǎng)護(hù)黃河水生生物資源納入地方政府議事日程，落實(shí)屬地責(zé)任，采取切實(shí)措施，確保相關(guān)工作落地落實(shí)。二是完善工作機(jī)制。沿黃各地要推動(dòng)建立和完善水生生物保護(hù)管理體制機(jī)制，協(xié)調(diào)財(cái)政、發(fā)改、水利、生態(tài)環(huán)境等部門，切實(shí)履行職責(zé)，共同參與黃河水生生物保護(hù)工作。同時(shí)，加大對(duì)黃河水生生物保護(hù)工作的政策扶持和資金投入，支持開展黃河水生生物保護(hù)研究，建立健全多主體參與、多元化融資、精準(zhǔn)化投入的體制機(jī)制。三是營(yíng)造輿論氛圍。廣泛宣傳是制度執(zhí)行的基礎(chǔ)，沿黃各地要積極開展形式多樣的黃河水生生物保護(hù)宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持黃河水生生物資源養(yǎng)護(hù)的良好氛圍。特別是今年剛發(fā)布實(shí)施新禁漁期制度，沿黃各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提早部署，廣泛宣傳禁漁期調(diào)整內(nèi)容，確保漁民知曉，爭(zhēng)取漁民的支持，引導(dǎo)和幫助漁民提前做好生產(chǎn)安排，確保社會(huì)穩(wěn)定。四是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)法是政策執(zhí)行的保證，沿黃各地要制定黃河水生生物保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管工作計(jì)劃，組織開展中國(guó)漁政亮劍2022執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、涉漁工程生態(tài)補(bǔ)償措施監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)措施落到實(shí)處。特別是今年是新禁漁期制度實(shí)施的第一年，各地要切實(shí)加大禁漁期、禁漁區(qū)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處違反禁漁期、禁漁區(qū)規(guī)定的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格禁漁期管理，同時(shí)完善合作執(zhí)法和協(xié)同執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)行刑銜接，保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，確保《通知》規(guī)定的禁漁制度落實(shí)到位。此外，我部將于近期召集沿黃九省(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門召開黃河流域水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作部署會(huì)，舉行黃河禁漁專項(xiàng)執(zhí)法啟動(dòng)儀式，部署開展黃河水生生物資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查，加強(qiáng)《通知》執(zhí)行力度，保證《通知》各項(xiàng)措施落實(shí)落地。