兩會(huì)上的青年話題：關(guān)注青年生育
全國政協(xié)共青團(tuán)界為解決青年生育后顧之憂建言獻(xiàn)策
在今年全國兩會(huì)上，共青團(tuán)中央通過建議、提案、大會(huì)發(fā)言、界別協(xié)商等多種方式建言資政，為解決青年生育后顧之憂集中呼吁。3月7日下午，全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議舉行視頻會(huì)議，全國政協(xié)委員、共青團(tuán)中央書記處書記傅振邦代表共青團(tuán)界，作題為《創(chuàng)造條件鼓勵(lì)生育 促進(jìn)人口均衡可持續(xù)發(fā)展》的大會(huì)發(fā)言，呼吁從法律、政策配套、女性權(quán)益、社會(huì)文化等方面，幫助年輕人減輕負(fù)擔(dān)，為青年生育創(chuàng)造有利條件，讓適孕青年愿生、敢生、優(yōu)生，并提出若干務(wù)實(shí)建議。
大會(huì)發(fā)言介紹，目前，我國人口呈現(xiàn)“三低一高”特點(diǎn)：人口“含青量”持續(xù)走低，2020年我國14-35歲青年人口約4億、占總?cè)丝诘?8.4%，比2000年減少9000多萬、下降11.1個(gè)百分點(diǎn)�？偤蜕食掷m(xù)走低，我國育齡婦女總和生育率1990年為2.3，2020年為1.3，已遠(yuǎn)低于1.5的國際警戒線。結(jié)婚率持續(xù)走低、初婚年齡線持續(xù)走高，2020年我國結(jié)婚率為5.8‰，比2000年下降7.6個(gè)千分點(diǎn)，適齡青年平均初婚年齡為26.8歲，最近4年間增加了0.7歲。
大會(huì)發(fā)言指出，如不果斷采取有力措施，這“三低一高”將會(huì)加速我國人口老齡化、少子化進(jìn)程，對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)人口政策調(diào)整的戰(zhàn)略緊迫性，鮮明實(shí)施積極的人口政策、生育政策，更大力度鼓勵(lì)生育，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。
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33歲的張小北今年春節(jié)過得很鬧心。她的爸爸、媽媽、公公、婆婆輪番上陣做思想工作，希望她生二孩�！拔液屠瞎际仟�(dú)生子女，有一個(gè)6歲的兒子。當(dāng)年雙方父母為了給我們買房，掏空了所有積蓄。我們要贍養(yǎng)4個(gè)老人，如果再養(yǎng)一個(gè)孩子，我感覺自己遲早會(huì)被‘壓垮’。”張小北說。
張小北的同事李芳也有這樣的生育焦慮，“每個(gè)月還房貸，養(yǎng)育一個(gè)孩子，日子已經(jīng)過得緊緊巴巴，即使自己有再生育的想法，也不得不向現(xiàn)實(shí)低頭”。
大會(huì)發(fā)言介紹，“結(jié)不起婚、生不起娃”“工作加速、沒空帶娃”“上有四老、下有N小”……這些壓在青年頭上的“大山”，促使青年晚婚晚育少育，婚戀婚育觀念發(fā)生重大變化，還出現(xiàn)了越來越多“不結(jié)婚、不生娃”的單身一族、丁克一族。
事實(shí)表明，我國已從“政策限制性低生育”進(jìn)入“內(nèi)生自主性低生育”階段。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，如果放任這種趨勢(shì)，未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展將面臨很大的困難。
確立鼓勵(lì)生育的法律和政策導(dǎo)向
人口問題可謂“國之大者”。近年來，我國采取了一系列生育調(diào)整措施，但目前看，人口不均衡問題依然嚴(yán)峻，人口結(jié)構(gòu)問題依然突出，實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展勢(shì)在必行。
中國人口與發(fā)展研究中心副主任、研究員張?jiān)S穎向記者介紹，近年來，我國人口發(fā)展出現(xiàn)4個(gè)“1000萬”現(xiàn)象：每年結(jié)婚對(duì)數(shù)跌破1000萬、出生人口逼近1000萬、死亡人口突破1000萬、人工流產(chǎn)數(shù)量接近1000萬。人口、婚姻方面的變化呈現(xiàn)出類似經(jīng)濟(jì)學(xué)上需求不足、供給沖擊的現(xiàn)象。
當(dāng)前我國人口領(lǐng)域的主要矛盾是青年人口規(guī)模和占比減少太快帶來的長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾。大會(huì)發(fā)言建議，應(yīng)及時(shí)立改廢釋人口與計(jì)劃生育法等相關(guān)法律；加快出臺(tái)操作性強(qiáng)、效應(yīng)力度大的配套政策；綜合考慮科技進(jìn)步情況和統(tǒng)籌研究人口資源環(huán)境以及人力資源需求趨勢(shì)，將人口均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等考核體系，平緩青年人口過快下降趨勢(shì)。轉(zhuǎn)變政府職能，健全鼓勵(lì)生育的公共服務(wù)體系。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，大幅提升鼓勵(lì)青年生育的政策性投入。
積極構(gòu)建全方位全鏈條鼓勵(lì)生育的配套政策
曾有強(qiáng)烈丁克想法的夏明飛去年有了自己的孩子，最近又有了再生一個(gè)孩子的想法。“以前考慮到生孩子、養(yǎng)孩子的成本，覺得壓力太大了，干脆就不要孩子”。而看著朋友們有了孩子后的歡樂，他慢慢改變了想法。
夏明飛表示，盡管不少地方出臺(tái)了各種措施，但推進(jìn)的速度比較緩慢，“希望好政策盡快予以落實(shí)，讓更多有需要的家庭盡早受益，進(jìn)一步解除年輕人生育的后顧之憂�！�
業(yè)內(nèi)相關(guān)專家表示，“生育雖然是家庭決策的結(jié)果，但國家采取財(cái)政、稅收、保險(xiǎn)、教育、住房、就業(yè)等保障措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，個(gè)人和家庭的理性選擇會(huì)隨之改變。”
全國政協(xié)委員、北京英視睿達(dá)科技有限公司總裁陳宗給記者算了一筆賬，“一個(gè)女員工從產(chǎn)檢、產(chǎn)假、生育假到哺乳期大概是兩年兩個(gè)月，公司不僅要安排替代員工，還要多負(fù)擔(dān)數(shù)十萬元�！�
陳宗表示：“我個(gè)人是鼓勵(lì)婚戀和生育的，但生育成本如果由企業(yè)全部承擔(dān)的話，中小微企業(yè)壓力確實(shí)很大。希望進(jìn)一步完善生育支持政策的整體配套，推動(dòng)生育成本社會(huì)共擔(dān)，對(duì)鼓勵(lì)員工生育的單位和企業(yè)給予稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。”
中國社科院應(yīng)對(duì)人口老齡化研究中心副秘書長(zhǎng)、人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸表示，配套積極的生育支持政策體系，構(gòu)建生育友好型社會(huì)，切實(shí)降低生育、養(yǎng)育、教育成本，保障育后就業(yè)、再就業(yè)權(quán)益，才能全方位釋放家庭的生育意愿，從根本上提高生育率。這需要全社會(huì)的共同參與，形成合理的分擔(dān)機(jī)制。
為此，大會(huì)發(fā)言建議，堅(jiān)持生育、養(yǎng)育、教育統(tǒng)籌謀劃，提高鼓勵(lì)生育一攬子政策含金量和落實(shí)力度。比如，制定實(shí)施分孩次的個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除或免稅規(guī)則；制定實(shí)施照顧多孩家庭的房貸貼息和返還政策，符合條件的多孩家庭優(yōu)先享受保障性租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房等住房保障政策；優(yōu)先保障多孩家庭子女同園同校就學(xué)；加快構(gòu)建0-3歲普惠性托育服務(wù)；大力發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)；建立健全多孩家庭階梯式生育津貼長(zhǎng)期發(fā)放機(jī)制。除全國性政策外，允許各地自主制定地區(qū)性鼓勵(lì)支持政策。
大力保障母親權(quán)益和女性就業(yè)權(quán)益
近日，《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施方案》發(fā)布，要求降低生育、養(yǎng)育、教育成本。其中提到：嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)假、護(hù)理假、哺乳假等制度，保障生育婦女休假合法權(quán)益。符合政策規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)產(chǎn)假60天，達(dá)到158天，男方享受護(hù)理假15天。
自全國人大常委會(huì)通過關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定以來，各地陸續(xù)“動(dòng)”起來。截至2021年底，全國已有20多個(gè)省(區(qū)、市)完成了地方計(jì)生條例的修訂。各地新條例對(duì)生育、養(yǎng)育、教育等方面內(nèi)容都有涉及，但比較明確且操作性較強(qiáng)的普遍是“延長(zhǎng)生育假”“增設(shè)夫妻雙方共同育兒假”等內(nèi)容。
然而，記者了解到，各地加碼的生育福利，并未讓青年真正享受到假期紅包，反倒增加了新顧慮。比如，生育假期多了本是好事，但不少職場(chǎng)女性在欣喜的同時(shí)卻不免心生隱憂：女性就業(yè)會(huì)變難嗎？相關(guān)權(quán)益如何得到保障？
來自安徽的劉明芳正奮斗在求職路上，“參加了幾次面試，有幾個(gè)面試官直接問關(guān)于預(yù)期生育年齡、家庭事業(yè)沖突等問題�！弊罱那舐毥�(jīng)歷，讓劉明芳明白，作為適婚適育年齡的求職者，她的入職應(yīng)該不會(huì)順利。
“在我看來，結(jié)婚生子不會(huì)影響工作，但是好像不加一句‘暫時(shí)沒有結(jié)婚生育的打算’，就無法打消用人單位的顧慮�！闭f到這里，劉明芳無奈地嘆了口氣，“延長(zhǎng)生育假，有可能讓企業(yè)在選擇女職工時(shí)更加慎重”。
采訪中，和劉明芳有相同顧慮的職場(chǎng)女性并不少。
今年36歲的俞琴，萬萬沒想到在跟部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了懷二胎的消息后，竟會(huì)遭遇職場(chǎng)邊緣化——不僅自己負(fù)責(zé)的幾個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都被轉(zhuǎn)給了其他同事，獎(jiǎng)金也被“腰斬”�！邦I(lǐng)導(dǎo)總是有意無意對(duì)我冷嘲熱諷，他的態(tài)度也影響了其他同事對(duì)我的態(tài)度。”俞琴難過地告訴記者，職場(chǎng)困境沖淡了原本孕育新生命的喜悅，她擔(dān)心休產(chǎn)假后，情況還會(huì)更糟。
針對(duì)這一現(xiàn)象，大會(huì)發(fā)言建議，大力保障母親權(quán)益和女性就業(yè)權(quán)益；建立健全尊崇母親、獎(jiǎng)勵(lì)多育母親的制度；加大對(duì)女性就業(yè)歧視的法律規(guī)制，保障生育期女性工資、福利待遇；采取適當(dāng)?shù)墓膭?lì)政策，支持企業(yè)等用人單位聘用女性職工；推動(dòng)家庭性別平等，研究制定合理的陪產(chǎn)假、育兒假制度，鼓勵(lì)男性共同分擔(dān)子女照護(hù)責(zé)任；改善女性懷孕生產(chǎn)體驗(yàn)，推廣普及分娩鎮(zhèn)痛并將其納入醫(yī)保范疇。
著力營(yíng)造鼓勵(lì)生育的社會(huì)氛圍
“對(duì)愛情充滿期待，但又不敢走進(jìn)婚姻�！标愃囉袀�(gè)心結(jié)，第一次戀愛分手后，她再也無法接觸其他男生。36歲的她，至今還單身，父母也只能干著急。
心理咨詢專家張磊告訴記者：“像陳藝這樣的人，關(guān)鍵是解開她的心結(jié)，一樣可以走進(jìn)美好的婚姻。”他表示：“現(xiàn)在各大網(wǎng)絡(luò)、電視、電影播放的內(nèi)容，很多是在兜售焦慮，讓年輕人有恐婚情緒，其實(shí)真實(shí)的生活并沒那么可怕。即使有問題，雙方也可以通過合適方式改善處理關(guān)系�！�
除了像陳藝這樣對(duì)婚姻望而卻步的，也有想生卻因工作等多種因素錯(cuò)過最佳生育年齡的女性。40歲的李春春(化名)如今后悔不已，“35歲前工作正處于穩(wěn)步上升期，總是想著忙完這個(gè)項(xiàng)目再開始備孕，一拖再拖，等我想生的時(shí)候，一直懷不上”。
李春春是全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院婦科主任趙瑞華的一名病人，“我是從趙醫(yī)生這才知道女性最好在28-35歲完成生育計(jì)劃”。
一直很關(guān)注促進(jìn)青年生育的趙瑞華告訴記者：“在我的門診，像李春春這樣的女性有不少�！边@幾年，她堅(jiān)持做科普宣傳，倡導(dǎo)健康生活方式，提倡適齡婚育，提升青年生育常識(shí)。
全國人大代表、云南建廣律師事務(wù)所主任張慧表示，生育政策不是單一的社會(huì)政策，還受社會(huì)文化等方面因素影響。比如天價(jià)彩禮等社會(huì)現(xiàn)象，讓適婚青年望而卻步，更別談生育。
針對(duì)這方面問題，大會(huì)發(fā)言建議，加強(qiáng)文化引領(lǐng)和社會(huì)宣傳，廣泛倡導(dǎo)與鼓勵(lì)生育導(dǎo)向相適應(yīng)的人口觀、婚戀觀、生育觀、家庭觀；加強(qiáng)青年婚戀、婚育社會(huì)化支持服務(wù)，積極引導(dǎo)社會(huì)輿論，防止過度渲染恐婚恐孕等情緒，盡量減少青年婚育的焦慮、疑慮和顧慮，大力優(yōu)化生育友好型社會(huì)環(huán)境。
據(jù)悉，共青團(tuán)中央結(jié)合2022年“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員”面對(duì)面集中活動(dòng)成果，就“完善鼓勵(lì)青年生育配套支持政策”向全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議提交了團(tuán)體提案，為解決青年生育后顧之憂積極開展政策倡導(dǎo)和社會(huì)倡導(dǎo)。
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 周圍圍 來源：中國青年報(bào)